Территориальная организация местного самоуправления

Значение территории как пространственного предела местного самоуправления

Правовое понятие территории является весьма многогранным: в числе иного оно может рассматриваться и как неотъемлемый элемент государства, и как пространство, на котором население осуществляет местное самоуправление, и как пространственная сфера осуществления прав и свобод граждан и т. п. Тем более такие аспекты, как административно-территориальное деление страны, обеспечение ее внутренней (территориальной) целостности, компактность территории, организация системы органов публичной власти также являются важными территориальными характеристиками общества и государства.

В этом плане конституционное значение территории имеет двуединый смысл: а) публично-правовой аспект понятия территории заключается в том, что она является пространственным пределом осуществления публичной власти определенной социальной общности или общества в целом; б) территория — это материальная (пространственная) основа реализации гражданами своих прав и свобод: в государственно-организованном обществе эти права и свободы реализуются, как правило, по месту жительства. Уже этим предопределяется важная роль местного самоуправления в обеспечении прав и свобод граждан. При этом социальный и в конечном счете личностный аспект в территориальной организации публичной власти связан, с одной стороны, с тем, что конституционное значение территории определяется ее ролью как фактора поселенческой организации населения и, соответственно, территориальный принцип приобретает определяющее значение для всей системы социальной, экономической, политической организации общества и государства. С другой стороны, в более конкретном проявлении территориальный принцип лежит в основе формирования и функционирования важнейших институтов представительной и непосредственной демократии, включая институты муниципальной демократии (местные референдумы, выборы, сходы граждан и т. д.).

Одновременно муниципальный уровень территориальной организации публичной власти основывается на конституционных характеристиках самостоятельности населения в решении вопросов территориальной организации местного самоуправления, что, однако, не тождественно пониманию соответствующего объема территориальных прав населения государственному институту территориального верховенства. Участие населения в решении территориальных вопросов предусмотрено действующим законодательством в формах: решения территориальных вопросов самим муниципальным образованием — непосредственно населением или представительными органами местного самоуправления; учета мнения населения в различных формах прямой и непосредственной демократии.

Анализ нового законодательства, касающегося совершенствования разграничения полномочий между различными территориальными уровнями органов публичной власти, позволяет сделать вывод о значении территориальных начал организации нубличной власти как фактора повышения эффективности осуществления местного самоуправления. Это подтверждается в том числе существенными изменениями в территориальной организации местного самоуправления в соответствии с новым муниципальным законодательством.