Правовой режим земель промышленности

В соответствии с п. 1 ст. 88 ЗК РФ землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Действующее земельное законодательство не дает четкого определения понятиям «организации промышленности» и «объекты промышленности», вследствие чего особенности правового режима земель промышленности определяются в ЗК РФ посредством правовой регламентации хозяйственной деятельности организаций промышленности, а также конкретизации объектов, которые размещаются и эксплуатируются на земельных участках данной категории.

Так, согласно п. 2 ст. 88 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель промышленности.

Более развернутое определение земельных участков промышленности содержится в Методике государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, утвержденной приказом Росземкадастра от 20.03.2003 № П/49 «Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения», согласно п. 1.3.1 которой под земельными участками промышленности следует понимать земельные участки, которые используются или предназначены для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, а также разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности.

Практика хозяйственной деятельности промышленных предприятий и организаций показывает, что земельные участки, которые используются или предназначены для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, включают в себя, как правило, земли, занятые складскими помещениями, цехами, конвейерами, объектами инженерно-транспортной инфраструктуры, пунктами утилизации, центрами переработки и хранения готовой продукции, объектами размещения отходов производства и потребления, отдельными жилыми помещениями, учреждениями социально-культурного назначения, а также иными объектами, обеспечивающими деятельность организаций и эксплуатацию объектов металлургической, химической, обрабатывающей и иных отраслей промышленности.

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, организациям отраслей промышленности осуществляется на основании документов территориального планирования с учетом вида разрешенного использования земельных участков.

В случае нахождения земель в частной собственности в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности может быть проведена процедура изъятия земель для государственных или муниципальных нужд в порядке, определенном ст. 49 ЗК РФ.

Действующим законодательством предусматривается обязанность выполнения специальных требований при размещении объектов отдельных отраслей промышленности.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Кроме того, согласно п. 2−4 ст. 46 данного Закона при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного использования земель, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

В свою очередь, строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки и хранения нефти и газа, расположенных в акваториях водных объектов, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы проектной документации и иных установленных законодательством государственных экспертиз после восстановления загрязненных земель.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Кроме того, необходимо также выделить ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, устанавливающую санитарно-эпидемиологические требования к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок.

Проектно-технической документацией может быть предусмотрено выделение санитарно-защитных зон и иных зон с особыми условиями использования земельных участков для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности. Действующий в настоящее время СанПиН 2.2.½.1.1.1200−03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предписывает, что санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Согласно п. 2.5 СанПиН 2.2.½.1.1.1200−03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять от жилой застройки санитарно-защитными зонами. Санитарнозащитная зона утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам.

В силу подп. 1 п. 2, п. 3 ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю, в том числе определение санитарно-защитных зон, устанавливается актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.