Государственная политика в сфере информационного обеспечения избирательных процессов

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • основные положения государственной политики в сфере информационного обеспечения избирательных процессов;
• • понятие и структуру государственной информационной системы «Выборы» ;
• • систему управления информационного обеспечения избирательных процессов;

уметь

• анализировать порядок работы государственной информационной системы «Выборы» ;

владеть

• методами определения юридической силы документов, подготовленных с использованием ГАС «Выборы» .

Основные положения государственной политики информационного обеспечения избирательных процессов

Основными целями государственной политики в области информационного обеспечения избирательных процессов являются повышение эффективности деятельности избирательных комиссий всех уровней, совершенствование телекоммуникационной среды, унификация организационного, технического, программного, методического и лингвистического видов обеспечения.

Достижение названных целей обеспечивалось решением основных задач:

• • сокращение сроков получения результатов голосования и подведения итогов выборов;
• • оптимизация (сокращение объемов) трудоемких информационных работ на всех этапах проведения избирательной кампании по всем видам выборов и референдумов;
• • повышение квалификации пользователей и обслуживающего персонала по использованию информационных технологий;
• • укрепление информационной безопасности избирательных процессов.

Реализация задач государственной политики в области информационного обеспечения избирательных процессов осуществляется на основе принципов использования и развития ГАС «Выборы» :

• • соблюдение конституционных прав граждан при автоматизированной обработке информации о них;
• • обеспечение гласности деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума при использовании ГАС «Выборы» ;
• • недопустимость вмешательства в информационные процессы в ГАС «Выборы» со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, других лиц и организаций;
• • недопустимость подключения информационных систем ГАС «Выборы» к сети Интернет;
• • обеспечение достоверности информации, получаемой с использованием ГАС «Выборы» .

Одним из самых первых объектов информатизации как процесса удовлетворения информационных интересов (потребностей) в нашей стране стала отечественная избирательная система. Еще в ходе проведения избирательной кампании, связанной с выборами в Федеральное Собрание в декабре 1993 г., в Центральной избирательной комиссии РФ уже была частично апробирована автоматизация отдельных процедур (ведение списков кандидатов в депутаты, избирательных округов и участков; централизованная рассылка нормативных и организационно-методических документов в окружные избирательные комиссии; сбор, обработка и представление статистической информации об активности избирателей в день выборов; обработка протоколов участковых избирательных комиссий о результатах голосования по общефедеральному округу и определение окончательных результатов выборов и др.).

Впервые идея использования средств автоматизированной обработки информации в ходе подготовки и проведения избирательных кампаний была официально выражена в Концепции создания Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы», утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 12.07.1994.

ГАС «Выборы» представляет собой единую автоматизированную систему, предназначенную для информационного обеспечения деятельности органов, организующих проведение избирательной кампании по всем видам выборов и референдумов, а также обеспечения достоверности получаемой информации и защищенности информации от несанкционированного доступа и фальсификации.

Основу ГАС «Выборы» составляют комплексы средств автоматизации (КСА) — совокупность взаимосвязанных программно-технических средств, предназначенных для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации.

В настоящее время в состав ГАС «Выборы» входят следующие основные подсистемы:

• 1) подсистема автоматизации избирательных процессов, предназначенная для поддержки деятельности избирательных комиссий всех уровней при подготовке и проведении избирательных кампаний, референдума;
• 2) подсистема Регистра избирателей, участников референдума, предназначенная для автоматизации регистрации (учета) избирателей, участников референдума;
• 3) подсистема интернет-портал ЦИК России, предназначенная для оперативного представления информации о ходе выборов, референдума, предварительных и окончательных итогах голосования, а также освещения деятельности ЦИК России в сети Интернет;
• 4) подсистема обеспечения информационной безопасности, предназначенная для защиты программно-технических средств ГАС «Выборы» от несанкционированного доступа, обеспечения безопасного межсетевого взаимодействия, антивирусной защиты, защиты от внешних вторжений;
• 5) подсистема документооборота, предназначенная для автоматизации делопроизводства и документооборота избирательных комиссий РФ.

Каждая из названных подсистем создана на единой технологической платформе, единых средствах связи и передачи данных, на базе единых общесистемных классификаторов, словарей и справочников.

Обмен информацией между КСА ЦИК России и всеми КСА избирательных комиссий осуществляется с помощью защищенной информационно-телекоммуникационной сети ГАС «Выборы», являющейся мультисервисной телекоммуникационной средой и обеспечивающей надежность и оперативность передачи данных, а также обмен разного рода информацией: голосовой, факсимильной и видео. Верхний уровень названной среды построен на базе постоянно выделенных каналов связи, которая осуществляется по выделенным высокоскоростным цифровым каналам.

Компьютерный парк ГАС «Выборы» насчитывает более 450 серверов и 7500 автоматизированных рабочих мест, а также 60 000 единиц технических средств, входящих в состав КСА ЦИК России, КСА избирательных комиссий субъектов РФ и КСА территориальных избирательных комиссий.

Работы по обновлению информационной инфраструктуры избирательных процессов и улучшению характеристик ГАС «Выборы» ведутся постоянно, замена технических средств и КСА проводятся с учетом обеспечения гарантированной непрерывности их функционирования при подготовке и проведении выборов и референдумов всех уровней.

Нормативное правовое обеспечение государственной политики в области информатизации избирательного процесса обеспечивается Законом «О ГАС „Выборы“» .

Федеральный закон призван регулировать отношения, возникающие при использовании ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума, при эксплуатации и развитии ГАС «Выборы», а также при решении с ее использованием задач, не связанных с выборами и референдумом.

Федеральный закон определяет основные термины и понятия, используемые при ведении работы в области информатизации избирательных процессов. Приведем отдельные из них:

• база данных ГАС «Выборы»  — объективная форма представления и организации совокупности данных, систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с использованием комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы» ;

• • информационные процессы в ГАС «Выборы»  — процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации с использованием комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы» ;
• • информационные ресурсы ГАС «Выборы»  — отдельные документы, отдельные массивы документов, документы и массивы документов, формируемые, хранимые и используемые в ГАС «Выборы» ;
• • системный администратор — специалист, обеспечивающий эксплуатацию комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума;
• • юридическая сила документа — свойство документа в ГАС «Выборы», в соответствии с федеральным законодательством позволяющее использовать документ отдельно или в сочетании с другими документами для совершения юридически значимых действий.