Конституционно-правовой статус главы государства в Китае

Актуальность темы

исследования.

Актуальность темы

исследования, прежде всего, обусловлена растущей ролью Китая в современном мире. Независимо даже от того факта, что каждый пятый или шестой житель Земли — житель Китая, его роль в мировой экономике и политике очевидна. Отсюда, безусловно, огромный интерес к его политической системе и регулирующему её государственному праву. Кроме того, необходимо упомянуть о влиянии конфуцианства на современную политику.

Предпринимаемые Коммунистической партией Китая в течение десятилетий попытки разрушить конфуцианство ныне сменились её стремлением использовать конфуцианские идеи в идеологических и пропагандистских целях, сделав их популярными слоганами. Сегодня также предпринимаются активные попытки создать позитивный имидж Китайской Народной Республики в мире через организацию так называемых «Институтов Конфуция» в университетах различных стран. Но выборочное принятие конфуцианских идей, прежде всего, для обоснования национализма может серьёзно сказаться на религиозных свободах. Использование конфуцианства как политического инструмента будет иметь негативные последствия для верующих «новых религий», например христианства, а также религиозных течений, идентифицируемых с политическим сепаратизмом, таких как уйгурский ислам и тибетский буддизм. Государственное вмешательство и контроль жизни религиозных общин привели к тому, что их основополагающие вероучительные принципы часто оказываются нарушенными, и последователи конфуцианства также сталкиваются с этим же явлением. Приоритетом для государства по-прежнему остается удержание власти и сохранение социальной стабильности, и было бы весьма мудро использовать в этом контексте некоторые конфуцианские идеи.

Китай идет вперед, глядя назад", — этот афоризм, по мнению академика Титаренко ', отражает характер государственной стратегии китайского руководства. Будущая история представляется китайцам как синтез прошлого и настоящего. Находить гармонию во взаимоисключающих вещах — «гармонию многообразного и несходного» — учил своих соотечественников древний философ Конфуций, живший в 551 — 479 гг. до н. э. 2. Конфуцианскую идею взял за основу реальной политики руководитель Китайской коммунистической партии Цзян Цзэминь, объявивший в 2002 году в своем докладе на XVI съезде КПК ее миссию — осуществить великое возрождение китайской нации на пути социализма с китайской спецификой. Тремя великими историческими задачами он назвал осуществление модернизации, завершение объединения Родины, защиту мира во всем мире при стимулировании совместного развития. И определил тактику движения вперед: «не отмахиваться от прошлого и не терять ориентации, не отставать от времени и не перескакивать через этапы, с тем чтобы наше дело непрерывно шло от одной победы к другой"3.

В последние годы конфуцианство всё активнее возвращается в жизнь китайского общества. После десятилетий попыток уничтожить конфуцианскую идеологию и её институты даже Коммунистическая партия-государство пытается использовать конфуцианские идеи в своей политической пропаганде. Среди китайцев также растёт интерес к применению конфуцианских идей для решения общественных проблем.

Современная жизнь постоянно ставит перед юридической наукой и практикой задачи, связанные с необходимостью исследовать опыт устройства и функционирования государственных институтов зарубежных.

Михаил Леонтьевич Титаренко (1934 года рождения) — советский и российский учёный-востоковед, известный исследователь философии и духовной культуры Китая, международных и межцивилизационных отношений в Северо-Восточной Азии, проблем нового евразийства и связей Российской Федерации с ее дальневосточными соседями. «Китайские чудеса» (последнее посещение — 03 мая 2012 года).

Текст Доклада Цзян Цзэминя на XVI съезде КПК (последенее посещение — 03 мая 2012 года). стран. В процессе этого исследования представители разных общественных наук всё чаще стали обращать свои взоры на Восток, потому что этого требует промежуточное положение России между Западом и Востоком, а также потому, что значение целого ряда стран Азии в мировой экономике и политике стало в последние десятилетия интенсивно расти. Это относится в первую очередь к Китаю.

Невозможно не процитировать фрагмент текста П.С. Попова4, не потерявший своей актуальности и сегодня: «Для нас, как для лиц, посвятивших себя изучению Китая, как для будущих русских деятелей в нем или на окраинах его, на каком бы то ни было поприще, без сомнения, не только интересно, но даже необходимо, хотя бы то в самых общих чертах, познакомиться с современным государственным строем этой обширнейшей и древнейшей монархии в мире, с действующими в ней как центральными, так и провинциальными институтами и их функциями. Такое знакомство для нас, русских, тем более важно, скажу более, обязательно, потому что, в силу совершенно исключительных географических условий, связывающих нас с Китаем, оно никогда и ни при каких условиях его существования, а тем более в настоящее время, не может быть для нас величиною безразличною"3. И сегодня едва ли не наибольший интерес Китай представляет для нас не только в качестве соседа, но в качестве страны, экономический уровень, вес в мировой политике и военная мощь которой за последние полвека достигли небывалых высот. Прежде всего интерес связан с тем, каким образом Китайская Народная Республика смогла преодолеть проблемы, подобные тем, с которыми сталкивалось наше государство в прошлом и ряд которых присутствует и сегодня. Китай, имея схожие и даже более острые национальные, территориальные, демографические, политические проблемы, чем те, что были в Советском Союзе, не отказавшись от коммунистической.

4 Попов Павел Степанович (1842−1913) — синолог и консул Российской Империи в Пекине. В 1888 г в Пекине он издал китайско-русский словарь, начатый архимандритом Палладием, за это был удостоен звания члена-корреспондента Императорской академии наук. В 1886 году Павел Степанович был назначен генеральным консулом Российской империи, а в 1890 году он вернулся на родину после практически двадцати лет жизни в Поднебесной. См. Попов П. С. Государственный строй Китая. СПб. 1903. С. 3 идеологии, скорректированной дополнениями и поправками в виде «идей Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина», на данный момент является одной из самых динамично развивающихся стран мира, с развитой экономикой, очень постепенно превращаемой в рыночную.

Специфика развития Китая заметна и при рассмотрении его политической системы. Одним из её важнейших институтов является глава государства — Председатель Китайской Народной Республики, отличающийся значительным своеобразием, понять которое невозможно, если ограничиться изучением только текста Конституции КНР.

Именно этому институту, который обычно лишь бегло описывался в отечественной литературе, посвящено настоящее исследование. В нём предпринята попытка рассмотреть исторические и юридические корни института Председателя КНР как органа верховной власти в Китайском государстве.

Для более подробного анализа положения данного института на пьедестале власти необходимо провести сравнительный анализ института главы государства в странах с различными формами правления, который даст возможность выявить как общие, так и отличительные черты становления и функционирования главы государства в КНР. Сравнение считается одним из средств приобретения знания. Всякое открытие необычайного побуждает исследователя объяснить, почему норма, существующая в одной стране, отсутствует в другой, и наоборот. Сравнительный анализ, данный в первой главе диссертации, учитывает зависимость содержания и формы института главы государства не только от особенностей исторического времени, но также и от социально-политического пространства соответствующей страны.

Постмонархическое развитие института главы государства в Китае всегда было и остаётся своеобразным и уже хотя бы поэтому заслуживает изучения. Ведь Китай не имеет длительных конституционных традиций, поскольку был абсолютной монархией большую часть времени своего существования. Китайцы не имели представления ни о конституционализме, ни о республиканском строе, что и стало причиной длительного периода гражданских войн после свержения монархии и в постсинхайский период, прежде чем была сформирована более или менее чёткая иерархия коммунистических органов власти, возглавляемая харизматичным лидером страны, партии.

Институт Председателя в Китайской Народной Республике функционирует в общей сложности 62 года (включая перерывы в его истории), и тем не менее он выглядит «тёмной лошадкой» из-за его конституционной слабости и фактической силы с обусловленной ею харизматичностыо. Актуальность исследования данного института определена особым положением Председателя Китайской Народной Республики в системе органов государственной власти и в политической системе вообще.

Представляется, что для нас всестороннее осмысление природы и сущности института главы государства в Китае, историко-правовой анализ данного института будут полезны. Кроме того, на наш взгляд, перспективным, но практически неразработанным является детальный анализ особенностей становления и функционирования института Председателя КНР.

Степень разработанности темы. Китай, Китайская Народная Республика, её политическая система, система органов государственной власти в целом вызывали интерес у огромного количества исследователей. Интерес этот был связан прежде всего с тем, что Китай на протяжении всего XX века сотрясали гражданские войны, конец которым положила победившая в них Коммунистическая партия Китая. В тот период времени огромное влияние на Китай оказывал СССР, отношения между двумя странами строились на поддержке и дружбе двух огромных коммунистических партий. К этому периоду относится большое количество трудов авторов — юристов, политологов, экономистов, историков, исследовавших, в частности, политический строй Китая и его развитие.

На наш взгляд, огромную ценность и интерес с правовой точки зрения представляет изданная ещё до момента крушения империи в Китае, монография6 П. С. Попова, посвящённая государственному устройству в Китае при правлении Императора.

Для изучения исследуемой в диссертации проблемы огромное концептуальное значение имеют труды теоретиков-конституционалистов,.

7 8 9 10 таких как Т. Гоббс, A.B. Дайси, Л. Дюги7, Г. Еллинек, И. Ильин, Н.М. Коркунов", Дж. Локк12, Ш. Монтескье13, А. де Токвиль14 и др.

Из современных отечественных учёных-государствоведов диссертантка обращалась к научным трудам, значение которых трудно переоценить, таких авторов, как A.C. Автономов, И. А. Азовкин, И. А. Алебастрова, Г. Н. Андреева, A.M. Арбузкин, М. В. Баглай, И. Н. Барциц, О. Н. Булаков, В. Н. Бутылин, Б. Н. Габричидзе, И Н. Глебов, И. В. Гончаров, В. Н. Григорьев, В. В. Гущин, В. И. Васильев, И. В. Выдрин, В. В. Еремян, Д. Л. Златопольский, В И. Иванова, И. П. Ильинский, A.A. Кармолицкий, В. А. Кикоть, Е. М. Ковешников, Ю. М. Козлов, Е. И. Козлова, Е. И. Колюшин, Б. С. Крылов, O.E. Кутафин, Б. М. Лазарев, С. Я. Лебедев, Ю. И. Лейбо, В. О. Лучин, С. С. Маилян, В. В. Маклаков, В. В. Малахов, А. Г. Мамонтов, И. И. Овчинников, Н В. Постовой, A.C. Прудников, Б. А. Стародубский, Б. А. Страшун, И. И. Сыдорук, В. В. Таболин, Б. Н. Топорнин, В. И. Фадеев, В. И. Червонюк, А. И. Черкасов, В. Е. Чиркин, Л. Т. Чихладзе, М. Р. Шабанов, К. Ф. Шеремет, Е. С. Шугрина, E.H. Щендригин, Б. С. Эбзеев, Л. М. Энтин, Я. В. Якимович и другие.

6 См Попов П С Государственный строй Китая и органы управления СПб 1903.

7 Гоббс T Сочинения в 2- томах М 1989 g.

Дайси, А В Основы государственного права Ашлии Ввел в изуч англ Конституции / А В Дайси Пер доп по 6-му англ изд OB Полторацкой М тип т-ва И Д Сытина 1907.

9 Дюги Л Конституционное право Общая теория государства / Предисл к рус пер проф П Новгородцева М Тип Г-ваИД Сытина, 1908.

10 Еллинек Г Общее учение о государстве СПб Юридический цент Прогресс 2004 Коркунов Н М Русское государственное право Т I СПб, 1892.

12 Локк Дж Два трактата о правлении / Соч в 3-х томах ТЗ М 1988 Монтескье ШЛ О духе законов / Шарль Луи Монтескье [Сосг пер и коммент Примем Abi, А В Матешук] М Мысль, 1999 м ТоквильА Демократия в Америке / Алексис де Токвиль [Пер ВТ Олейникаидр] M Весь мир 2000.

Близкими по тематике являются диссертационные исследования, посвященные статусу главы государства в зарубежных странах, в Российской Федерации, его полномочиям, ответственности, таких авторов, как О.О.

Быструхина13, В.И. Кайнов16, С.Г. Колбая17, А.Ш. Султанов18, A.C. Чупанов19.

И др .

Изучение государственного строя КНР велось активно начиная с 50-х годов XX в., свидетельством чего является сравнительно большое количес! ВО публикаций, из которых особо значительный интерес для нас представляют.

91 99 93 работы Л.Д. Воеводина", Ю.М. Галеновича" «, JI.M. Гудошникова», К А. Егорова24, К. А. Кокареваь, P.C. Кондратьева26, А.Е. Лунёва27, З.М.

28 29.

Черниловского, В. Е. Чиркина .

Далее мы можем наблюдать довольно большой перерыв в исследовании государственного ороя КНР, который было связан, во-первых, с.

13 Бысгрухина О О Глава государства в странах Восточной Европы На примере Республики Польша дисс канд юр наук / М, 2004.

16 Кайнов В И институт президентства Конституционно-правовой статус дисс докт юр на>к/СПб 1999.

17 Колбая С Г Срок полномочий Президента Конституционно-правовое регулирование дисс канд юр наук/М, 2005.

18 Султанов, А Ш Констшуционно-правовой статус Президентов Азербайджанской Республики и Российской Федерации (опыт сравнительного исследования) дисс канд юр наук / М, 1997.

19 Чупанов, А С Государственный строй Китайской Народной Республики (конституционно-правовой аспект) дисс канд юр наук / М, 2006.

0 Дробышевский Б, А Политическая организация общества и права как явление социальной эволюции Автореф дис д-ра юр наук / СПб 1994, Пань Бин Хун Демократический процесс на Тайване Опьи проблемы перспективы диссертация канд полит наук / Владивосток 2002, Сюй Ци Отношения между двумя берегами Тайваньского пролива и перспективы и развития дисс канд юр наук / М 2004 Иванченко Б В Полигические процессы в современном Китае две модепи развития КНР и Тайвань автореферат дис канд полит наук / Воронеж 2011 Чупанов АС Государственный строй китайской Народной Республики дисс канд юр наук/М 2007.

1 Воеводин Л Д Государственный строй Китайской Народной Республики М 1956 и др

Галенович Ю М Взгляд на Россию из Китая Прошлое и настоящее России и наших отношений с Китаем в трактовке китайских ученыхМ Время 2010 и др Гудошников Л М О статусе Председателя Китайской Народной Республики // Ежегодник Центра публично-правовых исследований 1 ом 2 (2008)/ Гл ред, А Н Козырин AHO «Центр публично-правовых исследований» М, 2008.

14 Егоров К, А Представительная система Китая история и современность / Под ред и с предисл Л М Гудошникова М 1998.

23 Кокарев К, А Политический режим и модернизация Китая / К, А Кокарев М Ин-т Дальнего Востока.

РАН 2004.

26 Грачев Л, А Кондратьев Р С Государственный строй Китайской Народной Республики М 1959.

7 Лунев, А Е Сущность Конституции Китайской Народной Республики М, 1958.

28 Черниловский 3 И Институт президентства в свете исторического опыта // Советское государство и право 1991 № 1.

29 Чиркин ВЕ Глава юсударства Сравнительно-правовое исследование / ВЕ Чиркин — М Норма ИНФРА-М 2010 охлаждением советско-китайских отношений, во-вторых, с тем, что подверженная частым изменениям политическая обстановка в КНР, связанная с гак называемой «культурной революцией», и отсутствие достоверной информации, а также нормативных документов не позволяли тогда провести комплексное исследование государственного строя Китая и отдельных его институтов. Первые такие работы появились в 80-е годы XX в. с окончанием в последней трети 70-х годов длительной полосы политической нестабильности в КНР.

В период с конца 70-х — начала 80-х гг. и до настоящего времени проблемам государственного строя, отдельных его институтов и государственного права были посвящены труды ряда специалистов, работавших и работающих в данной области, прежде всего Б. А. Андрысевича, В. И. Антонова, P.M. Асланова, Н. Х. Ахметшина, Я. М. Бергера, А. П. Барышева, И. В. Васильева, В. Г. Ганшина, J1.M. Гудошникова, Н. П. Гуреевой, A.M. Дронова, К. А. Егорова, Э. З. Имамова, К. А. Кокарева, Т. В. Лазаревой, Д. А. Максимова, П. А. Москалёва, A.A. Москалёва, O.E. Непомнина, Ю. М. Опалева, С. Ю. Осипчука, Е. Г. Пащенко, Д. А. Смирнова, Г. А. Степановой, M.JT. Титаренко, П. В. Трощинского, М. А. Яковлева.

Последним крупным исследованием, посвящённым Китаю в целом, включая государственный строй КНР, стала энциклопедия «Духовная культура Китая», состоящая из шести томов, вышедших в период с 2006 по 2010 гг. под эгидой Института Дальнего Востока Российской академии наук. В названной работе основное внимание было уделено историческому, политологическому и экономическому аспектам существования и развития КНР.

Следует также отметить монографию «Как управляется Китай: Эволюция властных структур Китая в конце XX — начале XXI века» (М.: Памятники исторической мысли, 2004) — ещё одна совместная работа сотрудников Института Дальнего Востока РАН, посвящённая сравнительному анализу существующих на территории Китая трёх политических систем: Китайской Народной Республики, особых административных районов Сянгана (Гонконг) и Аомэня (Макао), а также Китайской Республики на территории провинции Тайвань — и вышедшая под редакцией академика РАН М. Л. Титаренко.

Коллективная ' монография, изданная под руководством Л. М. Гудошникова, «Политическая система и право КНР в процессе реформ (1978 — 2005)» (М.: Русская панорама, 2007) рассматривает политическую и правовую системы КНР, их характерные черты и развитие на фоне широких реформ, проводившихся в Китае в 1978 — 2005 гг.

Много полезных сведений о политическом и правовом развитии Китая содержится в издаваемых Институтом Дальнего Востока выпусках экспресс-информации, а также в выпусках справочно-аналитических материалов о Тайване.

Наконец, нельзя не отметить сборник нормативных актов «Современное законодательство Китайской Народной Республики» (М.: Зерцало-М, 2004), составленный Л. М. Гудошниковым, вышедший под его редакцией и снабжённый его предисловием.

Научная литература на китайском языке, посвященная главе государства, а также конкретно Председателю КНР, в России отсутствует. Есть, правда, единственная работа, написанная профессором Сю Чхонде, «Глава государства"30, которая рассматривает общетеоретические вопросы, касаемые статуса главы государства, но в этой работе отсутствует сравнение главы государства Китая с главами иных государств. В 2007 году были изданы избранные сочинения Сю Чхонде31, в данной работе более подробно был рассмотрен статус Председателя КНР, этапы его становления с момента введения данной должности в структуру органов власти Китайской Народной Республики. В целом работы профессора Сю Чхонде можно назвать основными, так как ни один учебник по конституционному.

ШШо ВШхПь 19 820 (Сю Чхонде. Глава государства. Пекин. 1982.).

Ч^ШЙзШ / ШШШо, 2007о (Избранные сочинения Сю Чхонде. Пекин. 2007.) государственному) праву не рассматривает причин возникновения данного института, не характеризует его основные черты, которые свойственны исключительно институту главы государства в Китае.

Литература

посвященная исследуемому вопросу, на иностранных языках, а также работы вышеперечисленных учёных имеют уже более чем двадцатилетнюю давность, многие из них являются библиографической редкостью, да к тому же утратили актуальность. В обзорных изданиях, в главах о Китайской Народной Республике современных учебников и учебных пособий о главе государства приводятся лишь самые общие сведения.

Таким образом, в нашей стране не было проведено ни одного фундаментального научного исследования института Председателя КНР, за исключением статьи Л. М. Гудошникова «О статусе Председателя Китайской Народной Республики», изданная в Ежегоднике Центра публично-правовых исследований33.

На основании вышеизложенного настоящее диссертационное исследование в определённой мере призвано восполнить пробел, связанный с.

МША/ ЙШ. 2001 (Сяо Вэйюн Конституция Пекин, 2004). Ф ЩЙ^-ЗД/й-И — 2 tig о it № tb Ш ?± - 2006 о (Джи Гуобин Конституция и полшическая система Китая Пекин 2006), Ф Щ % ¡-Ц $ ffH jt, «2 Ж. it № Ж Ш tl. 2007 0 (Ху.

Цингун, Хан Даюань Конституция Китая Пекин, 2007), %it/M И^ii. It Ж- 2003 о Jl Н9&bdquo- (Конституционное право Джоу Еджун Пекин, 2003 С 319), JI/I^/mWTI о -2Шо ЖР /ШЖМ ¦ 2007 (Конституционное право Тун Хэпин Пекин, 2007). ШS — 1966;1976о Ш 2 Щ&bdquoIt ST, 1986, Ъ ЗЙо (Тайны истории-факты 1966;1976 гг TI Пекин 1986) ФШЙ/р /^JfWi ~2 Ш — «I'iH'iAt^HifiSfi, 2005 167 Й (Полшический строй Кшая Пекин 2005) %it» i Pit i 111 «ч X: lAAW {1-Йft- -ILJr ILSlA-Y 111 toil. 2006 о (Консппуционное право.

Комментарий к Констшуционному праву для самостягельного изучения Жень Синей Издательство Пекинского Университета 2006) ЗЁ/А^^Х/ ШШёъШо — ItSC A^Hiligii. 2005″ (Сущность конституционного права Ин Сяоху Пекин Издательство Пекинского Университета 2005), ДАМ.

ШИ?.НЩШ о — it W lB Ш it. 2006о (Основные вопросы Конституционного права Ван Юэмин.

Пекин Правовое издательство 2006) 43 ^ А К. Д ДО Ш % it / iiS®. Ш'>N, 2003 (История Конституция Китайской Народной Республики Фучжоу, 2003), / ЗЛлЁмУ^о itlfl., 2004о Разъяснения основных положений Конституции / Цай Динзян Пекин 2004) ,.

ШучШ^^о, 19 990 (Политическая система Китайской Народной Республики Пу Синзу Шанхай 1999), ФШЙФШ / ФШ®Шо, 2005о (Политическая система Китая Ли Шоучу Пекин.

2005).

Гудошников Л М О аатусе Председателя Китайской Народной Республики // Ежегодник Центра публично-правовых исследований Том 2 (2008)/ Гл ред, А Н озырин АОН «Центр публично-правовых исследований» М 2008 пониманием места и значения такого важного с юридической и политической точек зрения института, как Председатель КНР.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе конституционно-правового закрепления и реализации статуса Председателя КНР, вообще в процессе функционирования этого института.

Предмет диссертационного исследования составляют нормы права, отражающие конституционно-правовую природу и содержание статуса Председателя КНР как единоличного главы государства, а также фактическое положение Председателя КНР в структуре органов государственной власти.

Цели и задачи исследования.

Цель данного диссертационного исследования заключается в выявлении содержания и особенностей конституционно-правового института главы государства в Китайской Народной Республике, как сходства с аналогичными институтами в государствах с иной формой правления, так и отличия от них. Необходимо определить место и роль главы государства в специфической структуре управления китайским государством.

Для того чтобы провести сравнение и выделить особенности института Председателя КНР, автору необходимо поставить перед собой задачи, решение которых позволит достичь поставленной цели. Задачами данного диссертационного исследования являются:

1. выявить общие тенденции развития и функционирования института главы государства в странах с различной формой правления, чтобы определить общие черты и специфические особенности данного института при разных условиях его действия;

2. рассмотреть и проанализировать юридические и фактические полномочия главы государства в различных условиях функционирования данного института;

3. проследить историю развития института главы государства в Китае, а также отражение данного процесса в конституционно-правовых нормах;

4. изучить нормативное регулирование и практику назначения Председателя КНР;

5. определить место и роль Председателя КНР в системе высших органов государства в Китайской Народной Республике по действующей Конституции КНР 1982 года и, кроме того, проанализировать, какие еще должности в государственном и партийном аппарате, по сложившейся практике функционирования данного института власти, занимает Председатель КНР;

6. обозначить все составляющие элементы единоличной президентуры, наличествующие в данном институте, т. е. доказать наличие «суперпредседательской» власти в Китайской Народной Республике;

7. дополнить анализ статуса и деятельности Председателя КНР небезынтересным, на наш взгляд, рассмотрением конституционно-правового статуса Президента Китайской Республики (Тайваня) не только с целыо сравнения, сколько в целях уяснения альтернативных путей возникновения и развития данного института в случае, если бы Коммунистическая партия Китая не победила в гражданской войне в 1949 году. Ведь эти два института — Председатель КНР и Президент КР действуют в рамках одной нации, одной культуры. Как сложатся взаимоотношения двух неравновеликих частей одного государства, не только расположенных по разные стороны Тайваньского пролива, но и политические взгляды относительно развития государственности которых абсолютно полярны, в ближайшие десятилетия мы, возможно, узнаем. Эти взаимоотношения непременно придут к какому-либо знаменателю, однако к какому, сегодня очень сложно судить. У материкового Китая есть опыт интеграции Сянгана и Аомэня, принадлежавших Великобритании и Португалии, однако данные районы были колониями, а не на таковой статус претендует Тайвань, считающий себя продолжателем докоммунистической Китайской Республики.

Методы диссертационного исследования.

Для достижения целей и реализации задач, поставленных перед данным диссертационным исследованием, в работе применяются всеобщие, общие, специальные и частные методы. В частности, были использованы следующие методы: сравнительно-исторический, сравнительно-правовой, системного анализа правовых норм. Методы индукции и дедукции, на основе которых происходит процесс познания от частного к общему и от общего к частному, использовались для формулирования выводов и предложений. Конкретно-исторический метод использован для анализа конкретных факторов политико-правового характера, повлиявших на содержание, место и роль конституционного и фактического статуса Председателя КНР. На основе формально-юридического метода уяснялись смысл и содержание конкретных конституционно-правовых норм.

Использование данных методов в интересах решения поставленных для достижения цели исследования задач позволило осуществить научное осмысление и обобщение не только юридического, но, главное, фактического статуса Председателя КНР и определить реальное положение главы государства в Китае.

Нормативная и эмпирическая база диссертационного исследования.

Нормативную базу диссертационного исследования составило законодательство Китая и некоторых других государств, главным образом конституционное законодательство. Была исследована и изучена информация теоретического и эмпирического характера, которая содержится в доступной монографической, учебной литературе и периодической печати, Интернете.

Научная новизна диссертационного исследования.

Эволюция института главы китайского государства от момента крушения империи (1911 г.) до образования Китайской Народной Республики (1949 г.), правовой статус Председателя Китайской Народной Республики, его реальные полномочия до сих пор не были предметом комплексного монографического исследования в отечественной литературе по зарубежному конституционному праву. В целом, изучая литературу, посвященную органам государственной власти Китайской Народной Республики, можно отметить, что характеристика статуса Председателя КНР, даётся подчас только на основании раздела 2 главы III Конституции КНР, что не всегда позволяет сделать правильный вывод о реальном конституционно-правовом статусе Председателя КНР. Практически отсутствует в отечественной литературе сравнение институтов главы государства Китая и России, а в самом Китае — сравнение институтов главы государства в КНР и на Тайване. В настоящем исследовании диссертантка стремилась восполнить эти пробелы.

Положения, выносимые на защиту.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие научной значимостью и новизной:

1. История возникновения и развития главы государства в различных обществах позволяет сделать вывод, что его политическая роль со временем менялась. Однако при очевидном различии юридического и фактического статуса в государствах в разный период времени целесообразность данного института была очевидна, прежде всего, для выполнения представительских функций на международном уровне и внутри государства, а так же для олицетворения самой власти.

2. Юридическая форма главы государства в Китае после падения монархии длительное время не могла утвердиться из-за частой смены политических режимов. При установлении республики возникла необходимость учреждения поста Президента, после прихода к власти монархистов были сделаны попытки возродить монархию, пока, наконец, по итогам затянувшихся гражданских войн не была установлена народная республика, во главе которой стоял единоличный «великий кормчий» Мао Цзэдун. Хотя первые конституционные акты КНР (в том числе Общая программа НПКСК), включая Конституцию 1954 г., предусматривали институт единоличного Председателя, при принятии этой Конституции с учётом Конституции СССР 1936 г. было объявлено, что глава государства КНР коллегиальный и включает Председателя КНР и Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей. В реальности Постоянный комитет действительно обладал некоторыми полномочиями, обычно присущими главе государства при том, однако, что большинство таких полномочий в отличие от советского примера принадлежало единоличному органу — Председателю КНР.

3. В КНР в последние десятилетия был создан своеобразный механизм воспроизводства власти, институт назначения преемника, что рассматривается как гарантия стабильности в государстве. Данный механизм отличен от формального наделения полномочиями главы государства, однако он и не противоречит ему. Для того, чтобы обеспечить преемственность власти и долгосрочную стабильность, политическая система должна сохранить верховного лидера, стоящего над аппаратом. В Китае подготовка преемника ведется заранее и носит целенаправленный характер, процесс передачи власти от одного поколения другому, занимает в целом от двух до трех лет. Таким образом, на должность Председателя КНР назначают человека, который фактически уже готовился на данный пост заблаговременно, т. е. для института высшего должностного лица КНР свойственна ныне преемственность, но в то же время и регулярная сменяемость каждые 10 лет.

4. На основе исследования положений Общей программы Народного политического консультативного совета Китая, а также Конституции 1954 г. и Конституции КНР 1982 г., которые регулируют полномочия Председателя КНР, можно сформулировать выводы о том, что полномочия главы государства ограничены компетенцией ВСНП и его Постоянного комитета. Однако, проанализировав полномочия должностей, которые в соответствии с политической традицией занимает Председатель КНР параллельно с должностью главы государства, можно прийти к выводу, что его власть фактически является единоличной.

5. История становления и развития института главы государства позволяет понять, насколько полярными были представления КПК и Гоминьдана о политическом и государственном развитии Китая, включая их представления о главе государства. Глава государства КР в соответствии с Конституцией КР обладает более широким списком полномочий по сравнению с полномочиями Председателя КНР. Но и прежде всего, конечно, способ наделения полномочиями главы государства в обеих частях страны кардинально отличается друг от друга. Конституционная реформа 1991 г. на Тайване привела к определённой демократизации конституционного устройства, включая статус Президента, который стал избираться прямыми выборами.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость исследования определяется его актуальностью, научной новизной и сделанными выводами. Ряд содержащихся в диссертации положений и выводов может быть использован для осмысления конституционного регулирования института главы государства в современных условиях и его тенденций, в частности, в странах АТР.

Положения и выводы диссертационного исследования также могут быть использованы при преподавании учебных курсов теории и истории государства и права, конституционного (государственного) права зарубежных стран в высших учебных заведениях России. Материал диссертации может быть полезен практическим работникам различных государственных органов, политических партий, общественных и коммерческих организаций Российской Федерации, работающих с властями и организациями Китайской Народной Республики и Тайваня.

Апробация результатов исследования.

Основные положения и выводы диссертанта нашли отражение в научных публикациях и изложены автором в докладах и сообщениях на научных и научно-практических конференциях: 22 апреля 2008 г. международная конференция «Приамурье — форпост России в АТР» ГУ Амурский областной «Государственный архив Амурской области» (г. Благовещенск) — 3 марта 2010 г. конференция, проводимая Институтом Дальнего Востока РАН «Внутренняя политика КНР: История и современность" — 26−28 мая 2010 года конференция, проводимая Институтом законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации V Международная школа-практикум молодых ученых-юристов и специалистов по юриспруденции «Наследие юридической науки и современность" — 2 декабря 2010 г. в Институте Дальнего Востока РАН был проведен Круглый стол Институтом Дальнего Востока и журналом «Проблемы Дальнего Востока» на тему «Меняющийся Китай в меняющемся мире" — 2−4 марта 2011 г. в Институте Дальнего Востока РАН состоялась 35-я научная конференция Центра политических исследований Китая ИДВ РАН «Внутренняя политика КНР: история и современность».

Структура диссертационного исследования.

Диссертационное исследование состоит из введения, трёх глав, разделенных на семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение

.

На протяжении всей истории человечества существовал, существует и будет существовать такой институт, как глава государства. Мировой опыт показывает, что глава государства — главнейший институт в системе государственных органов, каков бы ни был его юридический статус и насколько незначительны ни были бы его полномочия, очерченные Конституцией.

Делая окончательный вывод по нашему исследованию, отметим, что, несмотря на столь узкое название проводимого нами исследования -«Конституционно-правовой статус главы государства в Китае (история и современность)», нами была сделана работа, позволившая обозначить реальное, фактическое положение Председателя КНР. Ввиду сложности понимания того, что во всей российской, китайской юридической литературе отведено незначительное место рассуждениям подобного плана, чаще всего говорится о том, что глава государства в КНР коллегиальный, состоящий из Председателя КНР и Постоянного комитета ВСНПввиду ограниченности полномочий, а также осуществления их лишь с согласия ВСНП должность Председателя КНР на фоне ВСНП и его Постоянного комитета является весьма декоративной. По итогам нашего исследования становится очевидным, что мировой опыт показывает и доказывает: единоличная форма института главы государства наиболее удобна для осуществления прежде всего его важнейших полномочий — высшего представительства государства вовне и внутри страны.

В теоретической части работы было уделено внимание форме правления, которая является основным регулятором, способом формирования органов власти, прежде всего наделения полномочиями главы государства. Таким образом, будь то монархия или республика, возглавляет ее монарх или президент, в зависимости от объема (прежде всего неконституционных, а скорее традиционных) функций главы государства он всегда обладает определенными рычагами воздействия на любые органы власти.

В XX веке общая ситуация в политическом мире стала меняться. Начинают изменяться государственные режимы, формы правления государств, что по сути является закономерным процессом. Европейские державы значительно усилили свою экспансию в азиатском мире. Элита восточных государств стала осознавать необходимость изменений ввиду угрозы потери независимости. Началась эпоха трансформации восточных обществ. Китай в этот период отрекается от монархической формы правления в пользу республиканской, но в силу того, что все свое существование Китай был монархией, возникают вполне объяснимые трудности. В эту эпоху страна находилась в состоянии политической раздробленности с преобладанием феодальной экономики и сменяющих одна другую гражданских войн. Итогом гражданских войн становится образование двух Китаев: Коммунистического (материкового) и Гоминьданского (о. Тайвань). Первый, несмотря на сложности, постоянно возникающие на его пути, выбрал самобытный путь, позднее обозначенный Дэн Сяопином как «практика — критерий истинности». Второй — по вестернизированному пути нельзя сказать, что он был не самобытен, однако итогом пути стала демократия, практически одна из ее классических форм.

Опыт коммунистического Китая, являющегося сегодня мировым экономическим лидером, представляет для нас огромный интерес, с учетом своей «специфики». Эта «специфика» КНР прослеживается абсолютно во всем, будь то рыночная экономика в условиях социализма или «специфическая» единоличная президентура. Китай — страна, занимающая третье место по площади, первое по количеству населения, одно из древнейших государств, общество которого сумело сохранить свои традиции, несмотря на все сложности его исторического развития в течение последних столетий. Стабильность этого государства проявляется в твердо устоявшемся и развивающемся коммунистическом строе и грамотной дипломатии. Нельзя не признать, что те проблемы и те вызовы, на которые предстоит ответить Китаю в будущем, несопоставимы по сути и по масштабам с теми, что приходилось кому-либо преодолевать до сих пор. Нам представляется, что Китай с этим совладает.

В результате исследования современного состояния конституционного регулирования, несмотря на изменения последних лет (1999 и 2004 гг.), Конституция КНР 1982 г. является четвертой и последней за период существования Китайской Народной Республики, имеет свои особенности, связанные с особой национальной спецификой построения социалистического правового государства и социалистической рыночной экономики. Конституция закрепляет в' качестве теоретической основы государства марксизм-ленинизм, идеи Мао Цзэдуна и теорию Дэн Сяопина, а также концепцию «трех представительств». Ввиду того что Китай находится в преддверии передачи власти новому поколению, вполне очевидно, что в ближайшее время будут конституционно закреплены лозунги нынешнего поколения в лице Ху Цзиньтао, такие как «строительство «социалистического гармоничного общества"317.

Итогом нашей работы является обоснование тезиса о единоличном главе государства, функционирующем в КНР. Проведя подробный анализ полномочий Председателя КНР, сложно не согласиться с глубоко укоренившимся мнением о декоративности поста Председателя КНР относительно ВСНП и его Постоянного комитета. Однако, проанализировав полномочия остальных должностей, которые занимает действующий Председатель КНР, можно сделать вывод, абсолютно противоположный первому. Иные должности Председатель КНР занимает в соответствии с политической традицией, своеобразной преемственностью данного поста. Институт преемственности в Китае играет огромную роль, что связано не.

7 Чем власть признала, что возникшая в конце 1970;х годов модель Дэн Сяопина, ориентированная на «опережающее обогащение» наиболее активной части общества и поддержание высоких темпов роста ВВП. уже исчерпала свой потенциал. Пришло время обратить внимание на качество роста, попытаться сгладить социальные противоречия, дать сотням миллионов китайцев доступ к бесплатному среднему образованию и недорогому здравоохранению, позаботиться о сохранении окружающей среды, снизить расход энергии и сырья. столько с личностью, харизмой человека, занимающего данный пост, а скорее политикой, которую ведет КПК. Подтверждением чего выступает столь длительный процесс передачи власти от одного поколения другому, который занимает в целом четыре-пять лет. Хотя это может объясняться и тем, что человек, сосредоточивший все три центра власти Китая в своих руках, не желает отдавать их преемнику, а столь длительный процесс передачи объяснить тем, что хочет быть как можно дольше основным регулятором курса политики, им разработанной. Последним из всех постов Председатель «покидает» пост Председателя ЦВС ЦК КПК, что, вероятно, связано с тем, что руководитель «нынешнего» курса желает проверить, насколько подходит избранный им преемник для столь важной миссии. Проверка в целом занимает два-три года, после чего происходит передача заключительно-ключевого поста Председателя ЦВС ЦК КПК.

Таким образом, в Китайской Народной Республике существуют три основных, сформированных еще в первые годы установления коммунистического режима, центра власти. Во-первых, главным из них является военный, представленный Центральным Военным Советом ЦК КПК (аналогичный орган, с тем же составом существует в государственном центре ЦВС КНР), пост Председателя ЦК КПК ЦВС является основным ввиду его значимости и практически ничем не ограниченных возможностей обладателя данного поста, в процессе передачи власти от одного поколения другому он является замыкающим. Таким образом, «уходящее» поколение оценивает стратегию, тактику и политику вновь пришедшего поколения. Во-вторых, Коммунистическая партия Китая. Несмотря на то что в юридической литературе давно было отмечено, что в Китае начинается, идет, продолжается процесс отделения партийных органов от государственных, тем не менее окончание данного процесса не наблюдается, скорее всего, и не произойдет, поскольку одним из требованием поступления на государственную службу в КНР прежде всего является членство в КПК. Кроме того, руководство Коммунистической партии государством закреплено Конституцией. В-третьих, государственный центр, который является наиболее легитимным и обеспечивающим стабильность функционирования государственной власти в КНР. Все важнейшие должности в этих трех центрах занимает один и тот же человек, т. е. Председатель ЦВС ЦК КПК, Председатель ЦВС КНР, Генеральный секретарь ЦК КПК, Председатель КНР в данный момент занимает Ху Цзиньтао.

На наш взгляд, сегодня нет более стабильного и верного своей истории и традиции государства, и если в научно-практической литературе указано, что глава государства в КНР коллегиальный, это всего лишь дань традиции, которая была заложена еще в 1954 г. в речи, которую произнес Лю Шаоци. Однако Китай, по-прежнему для нас составляет некоторый ребус, который мы, юристы, политологи, синологи, изучающие его, пытаемся разгадать с каждым научным трудом.

Китайское общество, несомненно, резко отличается от российского, соответственно и опыт модернизации, проведения реформ, формирование органов власти кажутся абсолютно неприемлемым и в российской реальности. Если в течение 1990;х и особенно 2000;х гг. на Китай смотрели со скепсисом как на страну развивающуюся, однопартийную, которая своими силами строит гармоничное общество «сяокань», социализм. Если раньше, российское общество взирало на запад и пыталось подражать многопартийной Европе, строить демократию, то сегодня в академических дискуссиях, посвященных проблемам модернизации в России, правящая элита все чаще оглядывается на Восток.

Представляется, что залогом успешного проведения реформ в Китае является прежде всего грамотный подход власти к формированию государственного и партийного аппарата. Важно и «качество» китайской правящей элиты, которая формируется, готовится действующим поколением руководителей, а затем поэтапно занимает управляющие позиции. Такая система, как показала практика, работает без перебоев и функционирует в течение десяти лет. Нахождение у власти в течение столь длительного периода обеспечивает компетентность властной элите.

На сегодняшний день нельзя однозначно охарактеризовать конструкцию государственной власти для Российской Федерации. Вполне возможно, это демократическая власть с развитым плюрализмом, системой сдержек и противовесов, но элементы авторитаризма или одной из его форм присутствуют в российской властной элите. Однако верно заметил A.B. Виноградов: «Проблема состоит не в антагонизме между авторитаризмом и.

3 18 демократией, а в создании эффективной власти" .

В рамках складывающейся в России преемственности власти, на наш взгляд, опыт Китая в процессе передачи власти от одного поколения другому представляет огромный интерес. За столь длительный период (63 года) становления этого института происходило многое, однако он выстоял, чем показал свою жизнеспособность в рамках социализма «с китайской спецификой». Однозначно нельзя утверждать, что этот опыт приживется в рамках демократии «с российской спецификой», это покажут только время и практика.

8 Выступление A.B. Виноградова (ИДВ РАН) в: Модернизация России в контексте глобализации // Мировая экономика и международные отношения. 2010. № 3. С. 95−95.