Актуальность темы
исследования. Проблема безопасности всегда привлекала внимание ученых и практиков, известных политиков и государственных деятелей. Происходящие в России радикальные преобразования, переход к рыночным отношениям обусловливают существенные перемены в социальной, государственной политике, в том числе и уголовно-исполнительной.
Правоохранительная система государства включает в себя многие подсистемы, которые выполняют различные функции. Для реализации назначенного судом наказания в России создана уголовно-исполнительная система (УИС), обеспечивающая изоляцию от общества наиболее опасных преступников, тем самым лишая их возможности вновь совершать преступления против граждан. В силу функциональности своей деятельности УИС оказывает существенное влияние и на другие отношения в обществе, включая экономику, духовность, мораль, здравоохранение.
Проблема влияния УИС на внутреннюю безопасность государства актуализируется и в контексте криминализации общества в целом. Дело в том, что почва для этого в немалой степени была подготовлена той частью населения, которая прошла через уголовно-исполнительную систему и приобрела тюремный опыт, определяющий их линию поведения в обстановке вседозволенности, широчайших возможностей присвоения чужого имущества, незаконного обогащения, безнаказанного глумления над человеком. Этим прежде всего и объясняется ситуация с продвижением во власть воровских «авторитетов» и других уголовных элементов.
Проблема безопасности имеет важное значение и для отношений, которые складываются в самой УИС. Объективно это обусловлено тем, что наказание всегда предполагает ограничение прав и свобод лиц, совершивших преступления, и, как следствие, особый характер взаимоотношений персонала и осужденных. В этой связи нельзя не отметить, что курс на гуманизацию мест лишения свободы, чему в немалой степени способствовала передача УИС из МВД в Министерство юстиции России, был воспринят многими осужденными как вседозволенность, а со стороны персонала (в отдельных случаях) отчетливо проявилась неготовность к деятельности в новых условиях, что повлекло снижение, а в некоторых случаях и потерю управляемости уголовно-исполнительной системой. Естественно, это непосредственно сказалось на уровне ее безопасности.
Актуальность проблемы безопасности УИС проявляется еще и в том, что, лишая гражданина свободы, государство обязуется соблюдать его правовой статус, охранять жизнь, здоровье. К сожалению, следует констатировать, что здесь наблюдаются негативные тенденции. Таким образом, проблема безопасности уголовно-исполнительной системы носит многоаспектный характер, имеет важное теоретическое, практическое значение. Очевидно, что без тщательного научного анализа всего комплекса возникающих здесь связей и отношений нельзя разработать и реализовать адекватные меры по преодолению имеющихся негативных явлений, по созданию эффективной системы безопасности УИС, отвечающей современным и перспективным потребностям личности, общества и государства.
Степень разработанности темы исследования. Проблема безопасности личности, общества, государства, включая их структурные элементы, имеет чрезвычайно сложное и разностороннее содержание. Ее различные аспекты активно исследуются представителями самых разных отраслей знания — философии, социологии, идеологической науки, религии, политологии, экономики, права, менеджмента, теории социального и государственного управления, в том числе реализуемого в уголовно-исполнительной системе, конфликтологии, психологии, педагогики и других наук (И.Т. Балабанов, В. З. Веселый, С. Е. Вицин, М. С. Гринберг, В. В. Гущин, А. И. Зубков, В. А. Ильин, Л. М. Колодкин, В. Н. Кудрявцев, А. Ф. Майдыков, У. Мастенбрук, М. П. Мелентьев, А. Х. Миндагулов, С. Н. Пономарев, А. И. Пригожин, Э. А. Смирнов, С. В. Степашин, А. Н. Сухов, Г. А. Туманов, Р. М. Фалмер, В. А. Уткин и др.).
Правовые, социальные и политические вопросы обеспечения национальной безопасности рассматривались в трудах И. М. Ашихмина, Д. Н. Демичева, В. В. Кириллова, А. Н. Коваленко, Б. Н. Макеева, В. В. Парфенова, Г. П. Серова, С. Н. Тихомирова, Н. Н. Худенко.
В юридической науке в основном освещаются отдельные стороны и понятия изучаемой темы, например, «общественная безопасность», «безопасность личности» и др., в науке уголовно-исполнительного права в первую очередь такие понятия и явления, как «безопасность осужденных» и «безопасность персонала».
О недостаточной разработанности в теории и на практике проблемы обеспечения безопасности УИС свидетельствует и тот факт, что эта важнейшая в структуре общества и государства социальная организация, являющаяся к тому же серьезной силовой составляющей, даже не упоминается в ст. 12 Закона РФ «О безопасности» среди многих перечисленных сил и средств государства, участвующих в обеспечении национальной безопасности.
Таким образом, необходимость поиска новых подходов к обеспечению безопасности УИС как важного фактора внутренней безопасности общества и государства, неразработанность многих теоретических вопросов в этой сфере государственной деятельности предопределили выбор темы дипломной работы, ее направленность и содержание.
Объектом и предметом исследования являются отношения, связанные с функционированием уголовно-исполнительной системы как фактора внутренней безопасности страны. Данный объект в силу его многоплановости можно изучать в различных аспектах. В настоящем исследовании предмет ограничен изучением актуальных проблем, связанных с формированием системы безопасности УИС и управлением данным процессом.
Цель и задачи исследования
Цель исследования состоит в разработке теоретических основ места и роли УИС в механизме обеспечения внутренней безопасности России и обосновании конкретных предложений, направленных на создание системы управления безопасностью УИС, включая персонал и осужденных.
Для достижения указанной цели были решены следующие задачи:
1. проведен комплексный анализ современного состояния организационно-правовых основ безопасности уголовно-исполнительной системы;
2. обоснованы предложения по формированию системы управления безопасностью уголовно-исполнительной системы как составной части системы национальной безопасности, направленной на защиту личности, общества и государства;
3. систематизирована совокупность внутренних угроз, объективных и субъективных факторов, положительно или негативно влияющих на состояние безопасности уголовно-исполнительной системы России, а также обоснована математическая модель взаимодействия позитивных и негативных факторов безопасности УИС;
4. уточнены особенности управления процессом безопасности уголовно-исполнительной системы в условиях ее функционирования в Министерстве юстиции России;
5. определены объекты, силы и средства обеспечения внутренней безопасности уголовно-исполнительной системы;
6. раскрыто содержание механизма управления безопасностью уголовно-исполнительной системы, показаны актуальные направления совершенствования УИС в современных условиях;
7. обоснованы направления, формы и методы профессиональной подготовки персонала УИС применительно к служебной деятельности в разных условиях безопасности исправительного учреждения;
8. разработан комплекс предложений по совершенствованию правового обеспечения внутренней безопасности УИС;
9. предложена специальная методика анализа состояния безопасности УИС.
Методология и методы исследования. Методологическую основу проведенного исследования составляют общенаучные методы познания, комплексный и системный подходы. При исследовании проблемы безопасности УИС реализован конкретно-исторический подход с учетом процессов реформирования системы управления органами, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы. Исследование базируется на принципах и теоретических положениях теории государства и права, конституционного права, уголовного и уголовно-исполнительного права, теории социального и государственного управления, прикладной математики и системотехники, криминологии, психологии и педагогики.
Научная новизна исследования. Дипломная работа является исследованием, посвященным проблеме обеспечения безопасности уголовно-исполнительной системы.
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1. Понятие, значениеи нормативно-правовое регулирование безопасности в УИС
Исследование многочисленных общих и специальных источников показывает, что проблема безопасности УИС, тем более в ее связи с внутренней безопасностью общества и государства фактически не разработана. Проблема безопасности имеет чрезвычайно сложное и разностороннее содержание.
Под термином «безопасность» понимается полное отсутствие опасности для какого-то явления со стороны кого-либо или чего-либо, то есть такое состояние, когда полностью исключена опасность любого вида, безопасность включает спокойствие, надежность и уверенность, сохранность.
Между общим понятием «безопасность» и термином «безопасность УИС» находится целый ряд промежуточных, родовых понятий, каждый из которых обладает своим специфическим содержанием.
Проблема внутренней безопасности человека, общества и государства зарождается с возникновением человека, общества и государства и в своем развитии проходит различные этапы, видоизменяясь и отражая складывающиеся условия их существования. Как известно, появление указанных социальных, государственных институтов обусловливается, в частности, необходимостью обеспечения внутренней безопасности личности и общества, а уж затем возникает необходимость охраны от внутренних посягательств самого государства .
Одной из основных проблем, возникающих при обеспечении внутренней безопасности, особенно со стороны государства, является проблема, связанная с ограничением прав человека и целых народов на самостоятельность и суверенитет.
Содержание угрозы, опасности зависит от противоречий интересов различных групп населения, институтов общества и государства, членов социальной организации и других факторов. В различных сферах социальной и государственной жизнедеятельности существуют свои противоречия и причины возникновения угрозы. Имеют специфику они и в УИС. Общими же среди них являются следующие положения.
Во-первых, в каждой из сфер любые противоречия имеют внутренний и внешний характер. Во-вторых, противоречия под воздействием внутренних и внешних факторов меняют свое содержание и направленность развития. В-третьих, в теории и на практике не всегда точно определяются сами противоречия и их носители, субъекты, что неизбежно влечет за собой ошибки не столько теоретического, сколько практического характера и, как следствие, приводит к принятию решений, которые это противоречие могут усугубить .
В современных условиях возникают новые и развиваются старые противоречия, которые могут повлечь за собой в случае замедления их разрешения далеко идущие последствия для безопасности УИС. Такими противоречиями являются: противоречия в сфере межнациональных отношений; между преступностью и ее носителями (в том числе осужденными) и государством, призванным противостоять преступности, в виде его конкретных органов, в нашем случае УИС, его сотрудников; между устаревшими формами, методами, технологиями управления и новыми потребностями в более эффективном управлении практической деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, профессиональным образованием персонала, жизнедеятельностью осужденных и т. д.
