Целевые бюджетные программы и их роль в социально экономическом развитии РФ

Введение

В Бюджетном послании Президента РФ Д. А. Медведева от 25.05.2009 «О бюджетной политике в 2010;2012 годах» отражены основные направления и ориентиры бюджетной политики на ближайшую перспективу, одним из которых является реализация в максимальной степени программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета с ясно определенным ожидаемым эффектом и установкой соответствующих индикаторов.

Актуальность работы. Одно из направлений государственного финансового контроля в настоящее время — оценка эффективности бюджетных целевых программ с точки зрения эффективности использования бюджетных средств. Эффективность реализации программ оценивается как соотношение результатов и затраченных на их достижение ресурсов. Согласно принципам программно-целевого бюджетирования, именно анализ эффективности — ключевая цель оценки реализации программ, так как он не только позволяет судить о результативности реализации программы, но и рассчитывает стоимость достигнутых результатов и, как следствие, реализует главную задачу «в контроле — повышение его общественной результативности».

Степень изучения. Эффективность целевых программ можно определять с помощью методов оценки эффективности бюджетных целевых программ, используемых как в зарубежных странах, так и в России. Это:

— метод анализа издержек и выгод, предложенный К. Вейссом, а позднее М. Скривеном;

— метод анализа издержек и результативности, предложенный М. Пэттоном;

— метод учета показателей доходов будущих периодов, предложенный В. Коссовым,

B.Лившицем, А. Шахназаровым, а позднее доработанный П. Виленским, В. Лившицем, C. Смоляком;

— метод интегральной оценки, учитывающий весовые значения направления реализации программы, предложенный М. Афанасьевым и И. Кривороговым;

— метод суммирования эффектов от реализации программы, предложенный Б. Мининым, В. Радиным, В. Серебрянниковым, А. Тереховым, Р. Тихоновым.

Структура работы состоит из теоретической и практической части изучения целевых бюджетных программ.

1. Сущность целевых бюджетных программ В решении проблем социально-экономического развития территорий важную роль играют региональные целевые программы. Широко использовавшийся в плановой экономике программно-целевой метод (ПЦМ) управления в переходный период в определенной мере утратил свое значение, поскольку разрабатываемые на всех уровнях управления многочисленные целевые программы не отличались глубиной и качеством проработки и не были обеспечены реальными финансовыми ресурсами. Это привело к срыву реализации большинства программ и дискредитации программно-целевого метода управления как эффективного экономического инструмента. В условиях административной бюджетной реформы в связи с требованием повышения качества управления государственными и муниципальными финансами и результативности бюджетных расходов программно-целевой метод управления становится одним из основных.

Наиболее известным методом повышения эффективности бюджетных расходов является бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), как метод «планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов государственной политики и общественной значимости ожидаемых непосредственных и конечных результатов использования бюджетных средств» [1, с. 273]. Внедрение элементов БОР в систему ПЦМ [2] целесообразно на каждом этапе целевого программирования, начиная с анализа проблемной ситуации и заканчивая принятием решения о бюджетировании программ на очередной период (табл. 1).

Таким образом, элементы результативного бюджетирования на всех этапах ПЦМ позволяют конкретизировать функции целевого управления, повысить его эффективность на основе использования системы оценок целевых программ. Для оценки результативности программ автором разработана методика, включающая механизм реализации программ и две группы оценок.