Государственный долг как инструмент экономической политики и как объект управления

Введение

Государственные заимствования уже четыре века помогают правительствам России формировать дополнительные (наряду с бюджетными) финансовые ресурсы и обеспечивают финансирование неотложных потребностей в оборонной, экономической и социальной областях. Привлекаемые государством займы и кредиты сыграли особенно большую роль в социально-экономическом развитии страны во второй половине девятнадцатого века, в начале двадцатого столетия они обеспечили финансирование военных расходов.

После аннулирования государственного долга дореволюционной России в 1918 г. советскому правительству в годы новой экономической политики (НЭПа) с трудом удалось восстановить функционирование рынка государственных заимствований. Займы успешно работали на благо финансовой стабилизации экономического роста. Однако в конце двадцатых годов был осуществлен переход к размещению государственных займов по подписке среди населения. Займы стали массовыми и по существу принудительными. Это привело к катастрофическому росту государственного долга. В 1957 г. правительство было вынуждено прибегнуть к замораживанию долговых обязательств государств. После этого в стране обращался только один трехпроцентный выигрышный заем. Его облигации продавались и покупались сберкассами по централизованно устанавливаемым ценам.

С переходом к формированию основ рыночной экономики в начале 90-х годов Россия столкнулась с отсутствием отечественного опыта по организации и ведению государственных долговых операций, адекватной работы в условиях свободного рынка. В связи с этим пришлось фактически заново готовить специалистов, одновременно обращаясь к традициям прошлого и опыту развитых стран с рыночной экономикой.

Проблемы, связанные с управлением государственным долгом, его регулированием, с выбором правильной долговой политики до сих пор достаточно актуальны. Несмотря на то, что за последние годы ситуация на рынке государственных заимствований очень сильно изменилась, и в лучшую сторону, не стоит забывать о том, что любой неверный шаг может привести к серьезным проблемам в будущем. Чтобы этого избежать, необходимо регулярно контролировать процесс выпуска государственных займов, выдачи государственных кредитов и гарантий. Правильно оценить ситуацию возможно только лишь зная все особенности государственного долга, его управления и изучив накопленный опыт.

Целью работы является рассмотрение сущности и особенностей управления государственным долгом.

Цель работы потребовала решения следующих задач:

 понять, в чем заключается суть государственного долга и какие виды долга существуют;

 каковы причины возникновения долга в Российской Федерации

 раскрыть этапы управления долгом

 какие существуют оптимальные решения по управлению государственным долгом;

В рамках решения вышеперечисленных задач были использованы следующие материалы: Бюджетный Кодекс Российской Федерации, Федеральный бюджет Российской Федерации на 2008;2010гг., учебные пособия по государственному долгу, материалы периодической печати, информация с сайтов Минфина и МЭРТ

1. Сущность государственного долга Для разработки концепции государственной политики управления долгом важно определить, что является объектом управления, т. е. само понятие государственного долга, а так же проанализировать основные тенденции в современной долговой политике России.

Государственным долгом называется сумма всех непогашенных на данный момент времени долговых обязательств государства перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая начисленные по ним проценты, штрафы и пени, а так же обязательства по предоставленным государственным гарантиям.

В состав государственного долга помимо традиционных видов государственных обязательств включаются обязательства государства по выплате пенсий, по предоставлению налоговых и таможенных льгот и т. п.

Так же различают собственно государственный долг, охватывающий обязательства центрального правительства всех органов власти. В международной статистике, использующей методологию платежного баланса, часто указывается совокупный государственный долг.

1.1 Виды государственного долга.

Государственный долг различают внешний и внутренний. Для их разграничения используются резидентный и валютный признаки. Согласно Бюджетному кодексу РФ, внешний долг — обязательства, возникающие в иностранной валюте, а внутренний долг — обязательства, возникающие в валюте РФ. Эту методологию использует Минфин РФ. Банк России для разграничения государственного внутреннего и внешнего долга использует резидентный признак, относя к внешнему долгу обязательства по ценным государственным бумагам, принадлежащим нерезидентам, в том числе и выраженным в рублях.