Охрана имущественных прав несовершеннолетних

Актуальность исследования. Реформирование государственной и экономической сферы вызвало необходимость несовершеннолетним гражданам участвовать практически во всех правоотношениях. Сюда относятся трудовые, семейные, налоговые, административные, финансовые, гражданские и ^ другие правоотношения. Это актуализировало правовую обязанность государства с повышенным вниманием отнестись к социально незащищенным гражданам (среди которых на первом месте стоят дети) и создать эффективные правовые механизмы, обеспечивающие охрану их прав и законных интересов в новых экономических условиях в соответствии с Конвенцией ООН по правам ребенка, Всемирной декларацией обеспечения выживания, защиты и развития детей и другими международными актами, признанными Российской Федерацией. Государство обязывается совершенствовать пра-^ вовую и законодательную базу в отношении несовершеннолетних.

В Конвенции ООН ребёнок рассматривается как личность, самостоятельный субъект права в обществе. Свободы и законные интересы и права личности, определяющие ее статус, существующие во взаимосвязи с обществом распространяются на ребёнка так же, как и на взрослого человека.

Основные правовые принципы, заложенные в Конвенции ООН, нашли отражение и в Конституции Российской Федерации. В ней, в ч. З ст. 17, закреплены недопустимость осуществления прав и свобод, при нарушении О прав и свобод других лиц, в ч.1 и 2 ст. 19 — равенство всех перед законом и судом, государственная гарантия равенства прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, в ст. 35 — право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицаминедопустимость лишения имущества иначе как по решению судаправа наследования и так далее (ч.2 ст. 36, ст. 38, ст. 40, 4.1 ст. 45, ч.1 ст. 46, ч.1ст.48).

Особо следует отметить, что Конституция Российской Федерации заложила новый уровень взаимоотношений между государством и гражданином, в основе которого лежит обязанность государства по защите прав и свобод граждан.

О Обязанность государства по охране и защите прав и законных интересов граждан на законодательном уровне находит воплощение в установлении соответствующих правил в сфере регулирования тех или иных общественных отношений.

Охрана прав несовершеннолетних граждан означает совокупность мер, обеспечивающих осуществление их прав и интересов. К ним относятся меры, установленные нормами гражданского и семейного прав, меры, предоставляющие определенные возможности для управомоченного и запреты О для лиц, с которыми несовершеннолетний оказывается связанным семейными, гражданскими или административными правоотношениями. Это могут быть меры юрисдикционного и неюрисдикционного характера.

Защита прав несовершеннолетних служит восстановлению нарушенного права, устранению препятствий по пути его реализации. Эффективность охраны во многом зависит от компетентности осуществляющих ее государственных органов (суда, прокуратуры, органов опеки и попечительства и др.), правовых гарантий обращения за защитой в случае нарушения О прав несовершеннолетних.

Права несовершеннолетних закреплены в нормативных актах, принятых Российской Федерацией за последние годы. Гражданский кодекс поставил их в один ряд с другими членами семьи в отношениях собственности. Семейный кодекс РФ провозгласил принцип приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных и несовершеннолетних членов семьи.

Несмотря на принимаемые в обществе меры по охране прав и интересов детей, их нельзя считать полностью защищенными. Все это требует теоретического исследования и выработки рекомендаций по обеспечению реализации норм по охране имущественных прав несовершеннолетних.

Эти обстоятельства обусловили актуальность темы исследования и ее выбор соискателем.

Цели и задачи исследования. Цель данной работы заключается в исследовании теоретических проблем по построению качественно новых взаимоотношений между государством и несовершеннолетними, а также разработка предложений, рекомендаций по созданию эффективных правовых механизмов, обеспечивающих охрану и защиту имущественных прав несовершеннолетних.

В связи с этим требуется разрешение следующих задач:

1) Изучить гражданское, гражданско-процессуальное, семейное законодательство и другие нормативно-правовые акты, регулирующие правовое положение несовершеннолетних.

2) Проанализировать теоретические и практические проблемы, встречающиеся в отношениях с участием несовершеннолетних.

3) Показать особенности участия несовершеннолетних в имущественных правоотношениях.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления охраны и защиты имущественных прав несовершеннолетних.

Предметом исследования являются правовые нормы, содержащиеся в новых российских законодательных актах и их применение при регулировании имущественных отношений с участием несовершеннолетних.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляет диалектический материализм, а также различные частно-научные методы: исторический, логический, системно-структурный, конкретно-социологический и оксиологический.

Важнейшие положения и выводы диссертации опираются на анализ конституционного, гражданского, семейного, гражданско-процессуального законодательства.

В диссертации учтены разъяснения Пленума Верховного Суда СССР и Верховного суда РСФСР (РФ) по рассматриваемым категориям дел.

В процессе исследования широко использовались труды известных отечественных и иностранных ученых в области права: М. М. Агаркова, С. С. Алексеева, М. В. Антокольской, A.M. Беляковой, С. Н. Братуся, Я.Р. Вебер-са, В. П. Грибанова, Н. М. Ершовой, О. С. Иоффе, А. Ю. Кабалкина, О.А. Кра-савчикова, Л. Г. Кузнецовой, Н. С. Малеина, У. Маттеи, Д. И. Мейеера, A.M. Нечаевой, А. И. Пергамент, JI.M. Пчелинцевой, В. А. Рясенцева, Г. М. Свердлова, Г. А. Свердлыка, А. П. Сергеева, Е. А. Суханова, B.C. Тадевосяна, В. А. Тархова, Ю. К. Толстого, P.O. Халфиной, Б. Б. Черепахина, Я. Н. Шевченко, Г. Ф. Шершеневича и других.

В качестве эмпирической базы диссертации использованы как собственные конкретно-социологические исследования и обобщения материалов опубликованной судебной практики, так и данные других исследователей, работающих над этой проблемой.

Научная новизна работы и ее практическая значимость заключаются в том, что впервые после принятия нового гражданского и семейного кодексов РФ и других нормативных актов проведен обобщенный анализ норм, направленных на охрану имущественных прав несовершеннолетних. Обладающими элементами новизны являются: снижение возраста, определяющего содержание дееспособности несовершеннолетнихинститут «эмансипации», особенности участия несовершеннолетних в приватизации, роль органов опеки и попечительства в охране имущественных и наследственных прав несовершеннолетних.

В диссертации сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего отношения с несовершеннолетними. Содержащиеся в работе положения и выводы могут быть использованы для дальнейшего теоретического исследования, как данной проблемы, так и непосредственно связанных с ней вопросов. Разработанные рекомендации могут оказать помощь правоприменительной практике в решении ряда вопросов, связанных с несовершеннолетними. Результаты исследования целесообразно использовать при проведении учебных занятий по гражданскому праву со студентами юридических учебных заведений.

На защиту выносятся следующие положения.

Впервые после принятия гражданского и семейного кодексов РФ и других нормативных актов проведен обобщенный анализ норм, направленных на охрану имущественных прав и интересов несовершеннолетних, изучена практика их применения и высказаны предложения, направленные на их дальнейшее совершенствование.

1. Рассмотрев право несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет избирать место жительства и проанализировав нормы гражданского права, определяющие возможность их отдельного проживания, сделан вывод о несогласованности данного вопроса. Представляется, что несовершеннолетним, находящимся под попечительством, с разрешения органа опеки и попечительства, также должна быть предоставлена возможность отдельного проживания, начиная с 14 лет.

2. Исследован различный подход законодателя к получению малолетним подарков и предоставлению ему денежных средств. Предложено включить в п. 2. ч.2 ст. 28 ГК РФ требование о согласии законных представителей на совершение сделок, направленных на безвозмездное получение выгоды, не требующих нотариального удостоверения либо государственной регистрации.

3. Проанализированы нормы семейного и гражданского законодательства, определяющие возраст законных представителей, опекунов, попечителей, и отмечено, что несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, не могут быть законными представителями своего несовершеннолетнего ребенка в имущественных отношениях, поскольку они сами находятся по попечительством. Поэтому п. 2 ст.62 СК РФ следует привести в соответствие с п. 2 ст.35 ГК РФ.

4. Рассмотрена практика принятия различными субъектами РФ закона, снижающего брачный возраст, и сделан вывод о необходимости на федеральном законодательном уровне разрешить вопрос о дееспособности лиц, вступивших в брак до достижения 16 летнего возраста. Считаем, что этот вопрос должен быть решен отрицательно. Ибо одно дело созреть для брачной жизни, другое дело для участия в имущественных гражданско-правовых отношениях.

5. Изучено право несовершеннолетних на содержание и прекращение алиментных обязательств родителей. Рассматривая основания прекращения алиментных обязательств, аргументируется положение о необходимости выплаты алиментов учащимся до окончания учебы в учебных заведениях по очной форме обучения, но не более чем до 23 лет и предлагается внести соответствующие изменения в статьи 80 и 120 СК РФ.

6. Предлагается усилить охрану жилищных прав несовершеннолетних при обмене жилыми помещениями различных форм собственности. Поскольку содержание сделки по обмену включает отказ от прав, представляемых по договору социального найма, правомерность такого отказа несовершеннолетним, на наш взгляд, должна быть проверена со стороны органов опеки и попечительства. Участвуя в обмене, несовершеннолетний утрачивает право на приватизацию занимаемого до обмена помещения и такая утрата права должна стать предметом оценки со стороны органов опеки и попечительства.

7. Представляется необходимым внести дополнение в ст. 54 ЖК РСФСР, согласно которому для вселения других лиц в жилое помещение требуется согласие всех членов семьи, в том числе несовершеннолетних, достигших 14 летнего возраста.

8. Исключение внуков из круга «обязательных наследников» является ошибочным. Ведь дедушки, бабушки и внуки настолько близки друг к другу, что первые при жизни обязаны содержать вторых, если они не могут получить содержание от своих родителей. Представляется, что несовершеннолетние внуки, имеющие право наследовать по праву представления, должны быть включены в круг «обязательных наследников», независимо от того, состояли ли они на иждивении дедушек и бабушек или нет.

9. В случае причинения вреда малолетнему, его вина не может быть учитываема при определении ответственности причинителя вреда, последний не может быть освобожден от ответственности или его ответственность не может быть снижена со ссылкой на то, что повинен в причинении вреда сам ребенок.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на заседаниях кафедры гражданского права и процесса КГУ, обсуждались на Региональной научно-практической конференции преподавателей Института права и государственной службы УлГУ 17 октября 2000 года, некоторые положения диссертации изложены в научных статьях.

Структура работы. Диссертация выполнена в объеме, соответствующим требованиям ВАК. Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, 3 глав, включающих в себя 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Заключение

.

Проведенное диссертационное исследование позволило сделать ряд теоретических выводов, которые легли в основу рекомендаций, адресованных правоприменительной практике, и предложений по совершенствованию законодательства.

1. Рассмотрев право несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет избирать место жительства и проанализировав нормы гражданского права, определяющие возможность их отдельного проживания, сделан вывод о несогласованности данного вопроса с вопросом о месте жительства подопечного. Представляется, что несовершеннолетним, находящимся под попечительством, с разрешения органа опеки и попечительства, также должна быть предоставлена возможность отдельного проживания, начиная с 14 лет.

2. Исследован различный подход законодателя к получению малолетним подарков и предоставлению ему денежных средств. Предложено включить в п. 2 ч.2 ст. 28 ГК РФ требование о согласии законных представителей на совершение сделок, направленных на безвозмездное получение выгоды, не требующих нотариального удостоверения либо государственной регистрации.

3. Проанализированы нормы семейного и гражданского законодатель-. ства, определяющие возраст законных представителей, опекунов и попечителей, и отмечено, что несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, не могут быть законными представителями своего несовершеннолетнего ребенка в имущественных отношениях, поскольку они сами находятся под попечительством. Поэтому п. 2 ст.62 СК РФ следует привести в соответствие с п. 2 ст.35 ГК РФ.

4. Рассмотрена практика принятия различными субъектами РФ закона, снижающего брачный возраст. Предлагается на федеральном законодательном уровне разрешить вопрос о дееспособности лиц, вступивших в брак до достижения 16 летнего возраста. Считаем, что этот вопрос должен быть решен отрицательно. Ибо одно дело созреть для брачной жизни, другое дело для участия в имущественных гражданско-правовых отношениях.

5. Изучено право несовершеннолетних на содержание и прекращение алиментных обязательств родителей. Рассматривая основания прекращения алиментных обязательств, аргументировано положение о необходимости выплаты алиментов учащимся до окончания учебы в учебных заведениях по очной форме обучения, но не более чем до 23 лет и предложено внести соответствующие изменения в статьи 80 и 120 СК РФ.

6. Разработана рекомендация по усилению охраны жилищных прав несовершеннолетних при обмене жилых помещений различных форм собственности. Поскольку содержание сделки по обмену включает отказ от прав, представляемых по договору социального найма, правомерность такого отказа несовершеннолетним должна быть проверена со стороны органов опеки и попечительства. Участвуя в обмене, несовершеннолетний утрачивает право на приватизацию занимаемого до обмена помещения и такая утрата права должна стать предметом оценки со стороны органов опеки и попечительства.

7. Проанализированы нормы жилищного и гражданского законодательства о вселении граждан, постоянно проживающих с нанимателем и предложено внести дополнение в ст. 54 ЖК РСФСР, согласно которому для вселения других лиц в жилое помещение требуется согласие всех членов семьи, в том числе несовершеннолетних, достигших 14 летнего возраста.

8. Рассмотрены наиболее важные вопросы наследственных прав несовершеннолетних и сделан вывод, что исключение внуков из круга обязательных наследников" является ошибочным. Ведь дедушки, бабушки и внуки настолько близки друг к другу, что впервые при жизни обязаны содержать вторых, если они не могут получить содержание от своих родителей. Представляется, что несовершеннолетние внуки, имеющие право наследовать по праву представления, должны быть включены в круг «обязательных наследников», независимо от того, состояли ли они на иждивении дедушек и бабушек или нет.

9. Исследованы вопросы охраны интересов несовершеннолетних в случае причинения им вреда. Представляется, что в случае причинения вреда малолетнему, его вина не может быть учитываема при определении ответственности причинителя вреда, причинитель не может быть освобожден от ответственности или его ответственность не может быть снижена со ссылкой на то, что повинен в причинении вреда сам ребенок.