Влияние международных финансовых организаций на становление и развитие системы государственных закупок (на примере Азиатского Банка развития)

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ КЫРГЫЗСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. И. РАЗЗАКОВА КЫРГЫЗСКО-ГЕРМАНСКИЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ КАФЕДРА «ЛОГИСТИКА»

Выпускная квалификационная работа на тему: «Влияние международных финансовых организаций на становление в развитие системы государственных закупок» (на примере Азиатского Банка Развития) Автор работы:

Кадырова Айжан _____________

Научный руководитель:

Ст. преп., Ширдакова Г. Т. _____________

Рецензент:

Ст. спец. по закупкам АБР, Адилбаева Ж. Ж. _____________

Бишкек — 2015

Содержание ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ТЕОРИТЕЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

1.1 Сущность государственных закупок и механизм действия системы государственных закупок

1.2 История становления системы государственных закупок

1.3 Опыт МФО по управлению закупками ГЛАВА 2. ВЛИЯНИЕ АБР НА СИСТЕМУ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В КЫРГЫЗСТАНЕ

2.1 Основные принципы, процедуры и методы закупок Азиатского Банка Развития

2.2 Деятельность АБР в Кыргызской Республике — практика закупок в инвестиционных проектах ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК.

3.1 Перспективы сотрудничества Кыргызской Республики и МФО в области государственных закупок

3.2 Пути совершенствования системы государственных закупок ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение

Система государственных закупок в настоящее время обеспечивает удовлетворение различных нужд государства и является инструментом регулирования экономики и социальной сферы, служит интересам повышения ее конкурентных преимуществ во всем мире и в Кыргызстане.

Для достижения оптимальных параметров функционирования экономики и решения, стоящих перед государством приоритетных задач, необходима организация рационального и эффективного расходования бюджетных средств. Поскольку система государственных закупок служит реализации этой цели, ее совершенствование может быть отнесено к категории задач особенной важности. Поэтому новая редакция Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках», принятая 3 апреля 2015 года № 72, служит еще одним очевидным осознанием необходимости дальнейшего улучшения сферы государственных закупок. Благодаря новому Закону стали доступны заметные нововведения, среди них, то что основным методом государственных закупок теперь является конкурс одноэтапным методом, в отличие от старого Закона в соответствии с которым основными методами государственных закупок являлись торги с неограниченным участием и электронные госзакупки.

Также заметным нововведением в Закон является применение рамочных соглашений. Согласно мировой практике, рамочное соглашение — служит одной из самых гибких форм осуществления закупок.

Тем временем, не следует забывать, что на протяжении последних десятилетий одним из источников финансирования социально-экономического развития Кыргызской Республики были и остаются займы международных финансовых организаций. Кыргызская Республика ежегодно привлекает займы, а ранее привлеченные средства будут использоваться в течение как минимум 17 лет.

Получаемые средства идут на реализацию инвестиционных программ и конкретных проектов в связи с сотрудничеством между МФО и Кыргызстаном. В рамках данных проектов, бенефициаром которых является Правительство КР, согласно утвержденным кредитным или грантовым соглашениям, производятся закупки необходимых товаров, работ и услуг. В современных условиях организация эффективной работы системы государственных закупок и выявление критериев, влияющих на ее работу, становятся все наиболее приоритетными.

Учитывая всю степень важности взаимосвязи МФО и государственных закупок представляется необходимым и актуальным провести анализ содействия, влияния международных финансовых организаций на систему государственных закупок, ее изначальное становление и последующее развитие, учитывая размеры помощи различных МФИ.

Актуальность исследования также состоит в том, что информация и результаты данной работы имеют практическую ценность как в качестве учебного пособия для студентов, изучающих тематику государственных закупок, так и могут быть полезны в качестве дополнительного источника информации для соответствующих закупочных организаций, потенциальных участников тендеров, подрядчиков и дальнейшего круга заинтересованных лиц.

Объектом исследования является вклад МФО в управление государственными закупками. Предмет исследования — влияние международных финансовых организаций на становление и развитие системы государственных закупок.

Целью данной выпускной квалификационной работы является оценка степени влияния международных финансовых организаций на систему государственных закупок.

Представляется необходимым произвести анализ степени и объемов, средств влияния международных финансовых организаций на систему закупок, производимую в Кыргызской Республике; и оценку возможности дальнейшего влияния и позитивных изменений в системе государственных закупок посредством сотрудничества между МФО и КР в будущем.

Таким образом, для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

* Исследование сущности и механизма системы государственных закупок КР;

* Анализ имеющегося опыта в области государственных закупок у различных МФИ и организаций-доноров Кыргызстана;

* Исследование госзакупок на примере практики отдельного финансового донора Кыргызстана;

* Определение дальнейшего сотрудничества МФИ и КР в сфере ГЗ;

* Анализ дальнейшего улучшения системы ГЗ посредством влияния МФИ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

1.1 Сущность государственных закупок и механизм действия (законодательство) системы государственных закупок Под системой государственных закупок следует понимать совокупность экономических отношений между государством и другими субъектами по поводу институциональных правил и норм по процедуре приобретения товаров, услуг и работ в рамках государственных закупок.

Механизм государственных закупок — это совокупность последовательных действий субъектов института государственных закупок по реализации государственной закупки ТРУ.

Сущность государственных закупок истолковывается как приобретение закупающей организацией товаров, работ, услуг и консультационных услуг любыми методами, установленными Законом Кыргызской Республики от 3 апреля 2015 года № 72, финансируемое полностью или частично за счет государственных средств.

Законодательство о государственных закупках состоит из Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках» и иных нормативных правовых актов, а также вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров и соглашений, участницей которых является Кыргызская Республика.

Закон Кыргызской Республики «О государственных закупках» регулирует закупки, осуществляемые всеми государственными органами и предприятиями, службами и фондами, а также акционерными обществами, в которых имеются государственные и муниципальные доли; законом также регулируются концессии. Однако закон не регулирует закупки, непосредственно связанные с государственной безопасностью, национальной обороны, защитой государственной тайны, обеспечением продовольственной безопасности и стихийными бедствиями; порядок организации таких закупок регулируются в рамках специальных процедур, определяемых Правительством Кыргызской Республики.

Следует понимать, что такой подход не является исключительным, и только при наличии должного контроля может служить надежной основой для надлежащей системы государственных закупок.

Известно, что со времени проведения первого раунда мониторинга в Закон семь раз вносились поправки. Последняя его редакция была принята 17 мая 2014 года.

Внесенные законодательные поправки отражают ряд позитивных изменений, среди которых запрет на снижение конкурсной цены или дробления конкурсных закупок на части, чтобы избежать применения обычных процедур; создание четких критериев отстранения от участия в конкурсе с одновременным созданием базы данных ненадежных подрядчиков; введение положения о предупреждении подкупа, нарушение которого является одним из критериев для включения в базу данных; запрещение проведения закупочного конкурса, если он не предусмотрен планом закупок закупочной организации и т. д. Кроме того, со времени проведения первого раунда мониторинга были введены стандартные тендерные документы для всех видов закупок. Это Постановление Правительства КР от 25 февраля 2011 года № 74 «Об утверждении Стандартной тендерной документации на закупку товаров методом неограниченных, ограниченных и двухэтапных торгов, Стандартной тендерной документации на закупку товаров методом запроса котировок, формы протокола процедур закупок товаров, формы протокола процедур закупок товаров методом запроса котировок, формы протокола вскрытия тендерных заявок» .

Другим важным изменением было институциональная реорганизация системы государственных закупок Кыргызской Республики, которая была децентрализована. В 2010 году было ликвидировано Агентство по государственным закупкам и материальным резервам при Правительстве, и большая часть его функций была передана в Отдел методологии государственных закупок в составе Министерства финансов Кыргызской Республики (далее «Отдел закупок»), а ряд функций были отданы Отделу внутреннего аудита министерства. «Отдел закупок» отвечает за разработку политики в области государственных закупок, нормативно-правовой базы и методологии; за создание и совершенствование единых республиканских реестров закупочных организаций, контрактов и базы данных ненадежных подрядчиков; за организацию обучения, а также контроль и координацию деятельности по закупкам, и рассмотрение жалоб.

Кроме того, были созданы закупочные подразделения (отделы) во всех учреждениях, осуществляющих государственные закупки; для каждого тендера формируется тендерная комиссия минимум из трех человек. В 2011 году были приняты положения об отделах и тендерных комиссиях закупающей организации, вместе с перечнем данных, которые должны направляться в «Отдел закупок», включая ежегодные планы закупок, которые готовятся каждым закупочным подразделением в течение 10 дней после принятия республиканского бюджета.

Были введены ряд институциональных мер, гарантирующих непредвзятость и справедливость тендерных процедур, в том числе:

— запрет на участие в тендерных комиссиях руководителей ведомств, осуществляющих закупки;

— требование того, чтобы хотя бы один из членов тендерной комиссии был сертифицированным специалистом по закупкам;

— запрет на участие в тендерах членов тендерной комиссии или представителей закупающего ведомства;

— требование к проведению проверки, подтверждающей выполнение требований конкурса, перед тем, как будет определен победитель тендера.

Процедура государственных закупок состоит из следующих этапов:

1) планирование закупок;

2) образование конкурсной комиссии;

3) разработка конкурсных документов и предквалификационных документов, когда предквалификация необходима;

4) публикация объявлений;

5) конкурсный период (предоставление конкурсной документации и предквалификационных документов, разъяснение и изменение предквалификационных и конкурсных документов и представление конкурсных заявок и заявок на участие в предквалификации, за исключением случаев закупки методом прямого заключения договора);

6) вскрытие конвертов с конкурсными заявками (за исключением случаев закупки методом прямого заключения договора);

7) оценка и сравнение конкурсных заявок;

8) выбор победителя;

9) заключение договора.

Согласно Закону КР «О государственных закупках№ от 3 апреля 2015 года № 72, статья 16 «Методы государственных закупок» гласит:

Государственные закупки осуществляются следующими методами:

1) одноэтапным;

2) двухэтапным;

3) упрощенным;

4) на понижение цены;

5) прямого заключения договора.

При этом в отличие от прошлого Закона от 2004 года, в соответствии с которым основными методами государственных закупок являются торги с неограниченным участием и электронные госзакупки, основным методом данного Закона является конкурс одноэтапным методом. В то же время, закупающая организация, также может проводить закупки в электронном формате в порядке, определяемом Правительством.

Приобретение лекарственных средств и изделий медицинского назначения осуществляется в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики.

Передовой опыт требует, чтобы прозрачность и доступ к информации о государственных закупках также обеспечивались за счет широкого опубликования планов будущих закупок на каждый финансовый год, публикации извещений для возможных подрядчиков или широкого распространения приглашений к участию в конкурсе. Основания для исключения из конкурсной процедуры должны быть ясно и исчерпывающе прописаны и не должны быть дискриминирующими; наконец, необходимо публиковать результаты самих тендеров.

Законодательство Кыргызстана предлагает немало инструментов для выполнения этих рекомендаций, и со времени первого раунда мониторинга многое было сделано с целью дальнейшего совершенствования. В частности, все закупающие учреждения обязаны составлять свои планы закупок с принятием республиканского бюджета, а объявления о проведении государственных закупок публикуются в СМИ и на интернет портале государственных закупок.

1.2 История становления системы государственных закупок Система торгов берет свое начало с древних времен. Торги как таковые, стали известны еще в Древнем Риме, уже тогда это был весьма широкий круг отношений, притом с элементами публичного характера, например, торги по сдаче в аренду городских земель. Для успешного достижения своей цели торги должны были обладать публичностью и состязательностью, которая и давала возможность объявить победителя.

Россия и Советский Союз В России, и во всех остальных странах Европы система государственных закупок развивалась эволюционным путем. Закупки для государственных нужд в России производились с очень давнего времени. Возникновение аналогов современного конкурса как способа заключения договора относится к середине XVII в. В 1654 г. был издан указ царя Алексея Михайловича (отца Петра 1) о подрядной цене на доставку продуктов в Смоленск взамен на освобождение подрядчика от уплаты пошлины.

Первая регламентация проведения публичных торгов была осуществлена во времена Петра I. Была организована система учета выигранных подрядов.

Основным документом по подрядным торгам, принятым при Петре I, был «Регламент Адмиралтейства и Верфи». Под эффективностью понималась «нижайшая цена подряда». Был регламентирован прообраз конкурсных процедур: печатались билеты с условиями конкурса, проводилась проверка обязательности и состоятельности подрядчика, был назначен трехнедельный срок заключения подряда (плюс время горения «суточной» свечи). Отвечало за проведение торгов само Адмиралтейство (говоря современным языком — государственный заказчик).

Первые объявления о конкурсе вывешивались на всех городских воротах, чтобы лица, входящие в город или покидающие его, могли с ними ознакомиться. Здесь же обычно сообщалось о льготах подрядчикам и поставщикам, перечислялись лица, уже работающие по госзаказам. Стала обязательной фиксация всех поступивших предложений, для чего претенденты являлись в приказы и канцелярии, где их устные предложения письменно регистрировались. В 1714 г. решением Сената было установлено публичное сообщение результатов не только важнейших, но и «мелких» торгов. В них указывалось, кто и на что подрядился, по каким ценам, кто стал поручителем.

На протяжении двух веков, до самой революции, система конкурсного поиска исполнителей государственных заказов развивалась и совершенствовалась.

Революционные события 1917 года и последовавшие за ними гражданская война, военный коммунизм, а затем внедрение системы планового хозяйства и централизованного распределения материальных ресурсов ликвидировали саму необходимость публичных торгов на государственные поставки и подряды в том числе. Однако, говоря о СССР, следует принимать в расчет период НЭПа, когда конкурсы на государственную закупку товаров были вновь возобновлены.

Несмотря на небольшое распространение торгов, советские ученые-экономисты уделяли исследованию торгов большое внимание. В советской экономической литературе выделялись следующие характеристики торгов: область применения, публичная форма объявления и временные лимиты. Торги считались своеобразной или особой формой закупки машин, оборудования, размещения заказов на строительство, при которой поставщиков (подрядчиков) привлекают к участию в конкурентном споре.

Только в 1990;х с началом адаптации России к рыночной экономике появляется упоминания о публичных торгах, и первым документом, ознаменовавшим начало перехода к свободному рынку в области закупок, был Указ Президента РФ «О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году», который отменил централизованную систему распределения. Однако на государственный уровень конкурсные закупки вернулись в Россию только тогда, когда был принят Указ Президента от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».

Развитие системы государственных закупок в Кыргызской Республике Когда Кыргызстан перестал следовать утвержденному графику производства программы «Госплана» и «Госснаба» применяемых в СССР, и соответственно после распада Советского Союза, начал закупать товары и работы, услуги для государственных предприятий в произвольном порядке, не придерживаясь какой-либо определенной системы закупок, то закономерным итогом данных действий стал упадок оптимальности использования бюджетных средств государства, явная растрата финансов и как следствие — убыточность закупок. Для решения назревших проблем в системе государственных закупок в последующие годы была проведена плодотворная работа в реформировании этой области.

Далее можно выделить несколько этапов реформирования:

Первый этап (1994;1997гг.):

— изучена существующая нормативная база государственных закупок,

— подготовлен Закон о государственных закупках товаров, работ и услуг, некоторые документы нормативного характера, а также постановления Правительства об организационных мерах по реализации данного закона,

— учреждено Государственное Агентство по Закупкам при Правительстве Кыргызской Республики, на которое было возложено проведение государственной политики в области государственных закупок, а именно:

1. разработка нормативно-правовой базы для функционирования системы государственных закупок, включающей порядок и процедуры закупок, заключения контрактов и выплат по ним;

2. координация и регулирование деятельности государственных органов по осуществлению закупок товаров, работ и услуг в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

3. контроль, за соблюдением государственными органами законодательства Кыргызской Республики в области государственных закупок;

4. содействие государственным органам в осуществлении закупок товаров, работ и услуг, включая обучение процедурам закупок и оказание консультативной помощи;

5. обеспечение открытости и гласности процедур закупок.

Вторая фаза реформирования (1998;2003 гг.):

Продолжено совершенствование законодательной базы системы государственных закупок:

— внесены изменения и дополнения в Закон о государственных закупках товаров, работ и услуг,

— разработаны и утверждены стандартные тендерные документы на закупку товаров, работ и услуг основными методами закупок, а также на закупку специфичных товаров и услуг,

— продолжено институциональное развитие государственных закупок посредством обучения менеджеров закупающих организаций. В целях интенсификации работы в этом направлении при Государственном Агентстве по Закупкам был образован Региональный Учебный Центр, который занимается вопросами обучения, издания учебных и методических материалов.

— в целях обеспечения открытости, прозрачности и подотчетности в системе государственных закупок в 2002 году учрежден Бюллетень государственных закупок, который издается один раз в неделю.

Итогом проделанных работ по улучшению закупочной системы стал рост объема конкурсных торгов в общем объеме государственных закупок более чем в 10 раз.

В 2004 году, с целью дальнейшего совершенствования системы государственных закупок, Законодательным собранием Кыргызской Республики был принят новый Закон КР «О государственных закупках». Новый Закон унаследовал весь положительный опыт, накопленный до настоящего момента, а также вобрал в себя те положения, которые отражены в соглашениях ВТО о Правительственных Закупках, Директивах ЕС и Руководствах по закупкам международных финансовых организаций, таких, как Всемирный Банк, Азиатский Банк Развития и др.

Дальнейшее развитие получило обучение и развитие персонала всех сторон, вовлеченных в государственные закупки. Если на ранних этапах основное внимание уделялось закупающим организациям, то в настоящее время предоставлена возможность для обучения потенциальных поставщиков и подрядчиков (особенно представителей малого и среднего бизнеса), а также органов внешнего и внутреннего аудита, профессионализм, которых не менее значим для обеспечения эффективности и транспарентности государственных закупок.

Следующим направлением в совершенствовании государственных закупок в Кыргызской Республике является внедрение информационных технологий. Правительством утверждена Национальная Стратегия, — «Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики», в рамках которой предусмотрена разработка и внедрение электронных государственных закупок. В рамках данной стратегии разработан и поддерживается электронный портал государственных закупок, где участники торгов могут в режиме реального времени получить информацию о предстоящих торгах, информацию нормативного и справочного характера. Парламентом страны принят Закон «Об электронно-цифровой подписи», который является основой законодательной базы системы электронных закупок.

На данном этапе развития республики, в свете присоединения к Евразийскому Экономическому Союзу, и последующей евразийской интеграции, совершенствование системы государственных закупок рассматривается не только как управленческая технология для оптимизации расходования бюджетных средств, но и как инструмент для продвижения. Продвижения отечественных товаров на экспорт, а отечественных поставщиков (подрядчиков) на международные рынки товаров, работ и услуг, прежде всего, в рамках Евразийского Экономического Союза.

История государственных закупок в мире.

Если говорить о формировании системы государственных закупок в разных странах мира, то оно происходило неодновременно и значительно зависело от развития частного и государственного секторов экономики и законодательной базы.

Однако, при всех национальных различиях в развитии госзакупок за последние 100 лет, представляющие интерес не только с исторической точки зрения, можно условно выделить несколько этапов:

1. Развитие системы государственных закупок на ранней стадии — до середины 40- годов ХХ столетия.

2. Период развития национальных систем закупок — 30- 70 годы.

3. Период глобализации систем государственных закупок 70 год по настоящее время.

1. Развитие системы государственных закупок на ранней стадии (ХIХ — начало ХХ века).

Государственные закупки в начале ХХ века и более ранний период не являлись системными и в основном обеспечивали продовольствием и вооружением армию. Средства государства выделялись только казенным предприятиям, которые выполняли, предоставляли необходимые государству работы и услуги, производили необходимые товары (военные и гражданские инженерные объекты, в том числе военные заводы, дороги).

Опережающий рост потребностей и объема государственных закупок по отношению к развитию государственного сектора экономики потребовал привлечение частных компаний для оказания услуг, выполнения работ, поставки товаров для государства. Возникает контрактное право, регулирующее сделки между государством и частными компаниями. Экономика и регулирующее ее право носит явно национальный протекционистский характер, позволяющий защитить отечественного поставщика и производителя. В целом, закупочное законодательство в этот период преследует две взаимосвязанные цели:

1. развитие внутренней конкуренции;

2. предотвратить доступ на рынок государственных закупок иностранных поставщиков и товаров (Закон «Покупайте американское», 30-е годы ХХ века).

К этому периоду относятся первые обязательные публикации объявлений о планируемых закупках с целью привлечения к торгам всех заинтересованных фирм, судебные разбирательства по присуждению контрактов. Принцип справедливости — равного права для всех отечественных поставщиков к участию в государственных заказах начинает преобладать в закупочном законодательстве многих стран.

2. Период развития национальных систем закупок (40-е- 70-е годы ХХ века) С развитием свободных рыночных отношений, экономической теории, послевоенным индустриальным бумом во всем мире государственные закупки становятся важной функцией государства и средством государственной политики. Период бурного развития национальных систем закупок в 40−70 годы сопровождается развитием законодательной и методической базы государственных закупок, закрепляя опытным путем достигнутые положительные результаты закупочной деятельности в документированных процедурах. Получает дальнейшее развитие принцип справедливости в государственных закупках, требующий открытости и прозрачности процедур присуждения государственных контрактов. В развитых странах: США, европейских странах (Франция, Англия, ФРГ и др.) закупочное законодательство приобретает законченные черты. Государственные закупки решают не только свою основную задачу, но все более становятся инструментом социально-экономической политики. Формируются дополнительные задачи государственного прокьюремента: борьба с безработицей, поддержка отдельных национальных отраслей, групп населения и другие. Политика протекционизма в государственных закупках продолжает преобладать. Постепенно на фоне сближающихся экономик развитых стран начинают прослеживаться негативные последствия протекционизма в государственных закупках. Закрытые и протекционистские государственные закупки привели к симбиотическим отношениям между поставщиками и заказчиками, имеющим такие неблагоприятные экономические последствия как появление значительных различий национальных стандартов проектирования; увеличение до неоптимальных размеров предприятий; поддержка государством неээффективных фирм. А также ослабление стимулов к инвестированию в новые технологии для поддержания конкурентоспособности; отсутствие роста продуктовой специализации.

Осознание указанных выше негативных тенденций в экономике и усиливающиеся региональные и глобальные интеграционные процессы поставили вопрос изменения закупочного законодательства и либерализации рынка государственных закупок.

3. Период глобализации систем государственных закупок (70 годы ХХ века — ХХI век) Во второй половине 20 века усилилась либеральная тенденция развития национальных закупок: экономическая теория признала факт, что все страны получают выгоду от свободной торговли, лишенной дискриминации. Дальнейшее совершенствование государственной закупочной системы пошло в направлении глобализации закупок, включая стирание национальных различий в законодательстве, введение единого паритетного режима доступа на рынок государственных закупок, формирование единой системы информирования о закупках, обязательное соблюдение основных принципов государственных закупок.

Глобализация закупок осуществлялась как во всемирном (ГАТТ, ГАТС, ВTO, UNCITRAL, Всемирный банк) так и региональном масштабах (ЕС, NAFTA). После окончания Второй Мировой войны мировое сообщество поставило перед собой цель создать глобальную торговую организацию. В 1947 году некоторые страны подписали Генеральное Соглашение о Тарифах и Торговле (ГАТТ), к которому в 1979 году присоединилось уже 22 страны. В 1979 году страны — участники ГАТТ заключили специальное Соглашение о Государственных закупках, которое должно было упростить доступ к рынкам государственных закупок друг друга. Соглашение распространялось только на индустриально развитые страны, включая страны Европы, Японию и США. Попытка преодолеть недостатки этого соглашения были сделаны в рамках Токийских многосторонних торговых переговорах. Результат — вступившее в силу в 1981 и отредактированное в 1987 году Соглашение о государственных закупках. В 1994 году в рамках Уругвайских переговоров было подписано новое улучшенное Соглашение о Государственных закупках, вступившее в силу 1 января 1996 года, при активном участии и контроле со стороны созданной Всемирной Торговой Организации (WTO). В отличие от Соглашения, принятого в Токио, оно охватывает и закупку работ и услуг, а также закупки государственными органами и организациями.

Большой вклад в развитие системы государственных закупок в этот период внесла ООН, создавшая Комиссию по международному торговому праву UNCITRAL. В 1986 году UNCITRAL при поддержке международных финансовых институтов приняла решение провести работу в области прокьюремента. Результатом этой работы стало создание модели законодательства о государственных закупках, которая была принята UNCITRAL в 1994 году как Типовой закон о закупке товаров, строительных работ и услуг. Типовой закон и руководство по его использованию широко применялось при разработке законодательства о государственных закупках в странах Центральной и Восточной Европы в 90-х годах ХХ века.

Европейское Экономическое Сообщество, созданное в 1957 году, содержит ряд положений (ст. 7,30, 52,59), запрещающих странам-членам применять меры, дискриминирующие потенциальных поставщиков из других стран Сообщества и ограничивающих свободное перемещение товаров и услуг. Это директивы по прокьюременту:

— «Директива о Работах» (1971 год);

— «Директивы о Поставках» (1976 год) Эти директивы, не являлись процедурными и не заменяли существующие национальные правила госзакупок, т. е. носили координирующий характер развития транспарентности закупок.

В 1984 году Комиссия представила Совету Европейских Сообществ отчет о результатах применения директив по прокьюременту. Были показаны ряд недостатков: невыполнение требования о размещении объявлений о контрактах в официальном издании Official Journal; незнание правил контрактными органами или их намеренное отклонение от этих правил; злоупотребление исключениями; дискриминирующие требования, в частности, настаивание на национальных стандартах; незаконная дисквалификация поставщиков или подрядчиков. С учетом этих фактов в конце 1980;х, начале 1990 годов появилось новое законодательство о закупках.

В 2004 году издана новая редакция Европейских Директив о Правительственном прокъюременте, направленная на стандартизацию и унификацию различных Директив и учитывающая многолетний опыт их применения странами Сообщества.

Директивы 2004 года определяют правила, в рамках которых должен осуществляться правительственный прокьюремент во всех странах ЕС.

Наряду с директивами ЕС развитию программ региональной интеграции государственных закупок способствовало создание в 1992 году СевероАмериканской Ассоциации Свободной Торговли (NAFTA), в рамках которой был подписан ряд соглашений между США, Мексикой и Канадой о создании единого рынка. Специальные правила, касающиеся прокьюремента включены в Главу 10 Соглашения о создании NAFTA.

Практика прокьюремента, сложившаяся в рамках международных финансовых институтов, также сыграла важную роль в развитии государственных закупок.

Наиболее значителен вклад Всемирного Банка, занимающего лидирующее положение в финансировании программ развития в развивающихся странах и странах с переходными экономиками. Руководство Банка по прокьюременту (1995 года) отражает принципы, сформировавшиеся за 50 лет деятельности Банка на международных финансовых рынках.

Банк сформулировал и отразил в Руководстве по прокьюременту правила проведения открытых международных конкурсных торгов, как основного метода закупок, получившего признание во всех странах мира. Наряду с Руководством Банк разработал и предложил стандартные тендерные документы тем агентствам, которые занимаются внедрением финансируемых Банком проектов. Региональные банки развития и многие прочие международные финансовые институты приняли директивы и руководства по прокьюременту, составленные на основании модели прокьюремента Всемирного банка.

4. Основные тенденции дальнейшего развития В ближайшей перспективе развития государственных закупок в мире прослеживаются следующие тенденции:

— дальнейшая модернизация процедур с целью их упрощения и снятия бюрократических барьеров;

— дальнейшая интеграция нормативно-правовой базы в сторону адаптации и устранения коллизий национальных законодательств и международных правил;

— усиление влияния на национальные системы закупок международных закупочных систем;

— развитие электронных закупок как наиболее прозрачного и оперативного способа размещения заказов.

1.3 Опыт МФО по управлению закупками государственный закупка азиатский развитие Опыт международных финансовых организаций Представляется важным проанализировать опыт закупок за счет общественных средств так называемыми международными финансовыми институтами (МФИ) — крупными международными некоммерческими организациями, целью деятельности которых является развитие определенных отраслей экономики разных стран или регионов мира. МФИ аккумулируют значительные объемы денежных средств (полученных за счет взносов участников, а также за счет коммерческой деятельности — как правило, предоставление ресурсов осуществляется на принципах кредитования, то есть на возвратной платной основе) и реализуют крупные международные коммерческие и некоммерческие проекты.

Поскольку проекты финансируются за счет средств международных финансовых институтов, правила расходования этих средств, в том числе и правила проведения закупок, устанавливаются МФИ. В соглашениях с МФИ о предоставлении кредитных ресурсов принято ставить х на эти правила. Поскольку такие соглашения имеют статус международных, применяются правила закупок МФИ, а не национальные правила и процедуры закупок продукции для государственных нужд.

Среди наиболее известных МФИ в Кыргызской Республике, и в остальных развивающихся странах наиболее целесообразнее упомянуть:

— Всемирный банк (World Bank Group), который включает в себя Международный банк реконструкции и развития (International Bank for Reconstruction and Development), Международную ассоциацию развития (International Development Association) и ряд других структур;

— Европейский банк реконструкции и развития (European Bank for Reconstruction and Development);

— Азиатский банк реконструкции и развития (Asian Bank for Reconstruction and Development) — для поставщиков, зарегистрированных в Азии;

различного рода фонды (Soros Foundation, Know-How Foundation, USAID и т. п.) и ряд других организаций.

Международные финансовые институты и двухсторонние донорские организации осуществляют деятельность в Кыргызской Республике с1990;х годов, предоставляя, в основном, долгосрочное финансирование для проектов по инфраструктуре, развитию частного сектора, и совместной работе с государственными органами по совершенствованию нормативно-правовой среды и улучшению инвестиционного климата.

Крупнейшие институты осуществляют деятельность по следующим направлениям:

· Всемирный банк осуществляет деятельность в области инфраструктурных инвестиций (энергетика, водоснабжение, канализация и ирригация, дороги) и в области финансового сектора.

Деятельность Всемирного банка выражается как в виде инвестиций, так и в виде предоставления консультаций по вопросам формирования соответствующих направлений государственной политики. Деятельность в области финансового сектора осуществляется в сотрудничестве с МФК и направлена на предоставление долгосрочного финансирования для банковского и микро финансового сектора, для малых и средних предприятий и финансирования проектов по энергоэффективности.

· Европейский банк реконструкции и развития в основном предоставляет займы частному сектору, являясь, таким образом, катализатором развития и функционирования рынка.

· Азиатский банк развития (АБР) в основном поддерживает инвестиции в отрасли энергетики, водного и дорожного хозяйства, а также оказывает содействие государственным органам в развитии законодательства по государственно-частному партнерству и электронным закупкам. Азиатский банк развития, будучи секретариатом ЦАРЭС, продолжает возглавлять и координировать работу по совершенствованию соответствующего регионального сотрудничества в области торговой политики, транзита и таможенного транзита

· Международная финансовая корпорация (МФК), входящая в группу Всемирного банка, предоставляет займы исключительно частному сектору для содействия экономическому прогрессу в развивающихся странах путем мобилизации национального и зарубежного капитала для стимулирования роста частного сектора.

· Из числа двусторонних доноров USAID специализируется на реформах и наращивании институционального потенциала в секторе энергетики и горнодобывающей промышленности, а также в сельском хозяйстве и легкой промышленности.

· DFID поддерживает системы сельского водоснабжения, реформы в области тарифов и коммунального хозяйства.

· KfW и GIZ сконцентрировали свои усилия на финансовой отрасли, в особенности в области микрофинансирования и жилищного кредитования, сельского хозяйства, горнодобывающей промышленности и трансграничного управления водными ресурсами.

Вклад МФО в становление и развитие системы государственных закупок:

Процедуры закупок, разработанные международными финансовыми организациями, сыграли важную роль в формировании общепринятых принципов государственных закупок.

Всемирный банк Всемирный банк, включающий в себя Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международную ассоциацию (МАР) и др. играл лидирующую роль в финансировании проектов, нацеленных на развитие, как с точки зрения объемов финансирования, так и формулирования политики их реализации, включая политику закупок. Руководства Всемирного банка по закупкам отражают положения политики, которая развивалась в течении более 50 лет деятельности Всемирного банка на международных финансовых рынках. В соответствии со своим уставом, Банк требовал: «обеспечить, чтобы средства любого займа использовались только по целевому назначению, с надлежащим учетом соображений экономии и эффективности и невзирая на политическое или какое-нибудь другое неэкономическое влияние или соображение».

В духе указанных положений Устава, Банк разработал детальные процедуры закупки, связанные с финансируемыми им проектами. В основе требования Банка лежат четыре принципа:

а) необходимость экономии и эффективности;

б) заинтересованность Банка в создании условий для конкуренции всем финансируемым Банком правомочным поставщикам товаров и работ;

в) заинтересованность Банка в содействии экономическому развитию страны-заемщика;

г) значимость транспарентности в закупочном процессе Вышеуказанные принципы нашли отражение в Руководствах: закупки по займам МБРР и кредитам МАР, содержащих правила по проведению международных конкурсных торгов, которые завоевали признание во всех частях света. Наряду с Руководствами Всемирный банк также выработал типовую конкурсную документацию и типовые формы контрактов для использования закупочными агентствами в рамках, финансируемых Всемирным Банком проектов.

Региональные банки развития Региональные банки развития, также как Африканский банк развития (АФБР), Азиатский банк развития (АБР), Межамериканский банк развития (МБР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) приняли свои руководства по закупкам на основе руководства Всемирного банка. Они способствовали реформированию национальных закупочных режимов в регионах, где они осуществляли свою деятельность, в соответствии с международными признанными нормами по государственным закупкам.

Перечень правовых документов в сфере государственных закупок Организация объединенных наций

— Комиссия ООН по международного торговому праву (UNISTRAL), Типовой закон о закупках товаров, строительных работ и услуг, опубликованный в виде Приложения 1 к отчету Комиссии ООН по международному торговому праву о работе двадцать седьмой сессии, с 31 мая по 17 июня 1994 г.; Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, Сорок девятая сессия, приложение № (А49/17);

— Методические рекомендации по применению Типового закона о закупках товаров, строительных работ и услуг, Документ /СN. 9/403 от 18 августа 1994 г.;

— Конвенция ООН по контрактам для международных продаж товаров (Вена, 1980 г.), опубликованная в различных изданиях ООН, например, Комиссия ООН по международному торговому праву, Публикации ООН №E.86.V.8.

Европейский Союз Действующие директивы Совета по государственным закупкам:

— Директива по услугам (92/50/ЕЕС) регулирует закупку услуг. Определенные специальные услуги, включенные в Часть А, или приоритетные услуги, должны полностью закупаться в соответствии с правилами; требования в отношении прочих услуг, включенных в Часть Б, не столь жесткие;

— Директива по товарам (93/36/ЕЕС) координирует процедуры по снабжению, аренде, лизингу или приобретению в рассрочку товаров;

— Директива по работам (93/37/ЕЕС) охватывает государственные работы и строительные контракты.

— Директива по коммунальному хозяйству (93/38/ЕЕС) связана с приобретением товаров, работ или услуг организациями государственного или частного сектора в отраслях водоснабжения, энергетики, транспорта и телекоммуникаций;

— Директива по обжалованию и разрешению разногласий в коммунальном секторе (92/13/ЕЕС) устанавливает процедуры обжалования и разрешения разногласий, к которым вправе прибегнуть поставщики, если нарушаются положения Директивы по коммунальному сектору.

Директивы ЕС известны как законодательство «вторичного уровня». Страны-члены ЕС обязаны включить положения в свое национальное законодательство в течении определенного временного периода. Методические рекомендации по применению Директив публикуются в Управлении официальных публикаций Европейского Союза.

Всемирная торговая организация Соглашение о государственных закупках ВТО не является многосторонним, т. е. обязательным для всех стран-участниц ВТО. В соответствии с Министерской Декларацией 2001 г. Официально провозглашено начало нового раунда многосторонних торговых переговоров, одно их важнейших направлений которого — разработка многостороннего Соглашения о транспарентности в государственных закупках. Также, в рамках Генерального соглашения о торговле услугами формируются нормы и правила, регулирующие закупку услуг для государственных нужд.

Всемирный банк Всемирный банк выпустил типовую конкурсную документацию и руководства:

— Типовая конкурсная документация для товаров;

— Типовая конкурсная документация для работ (крупные контракты — свыше 10 миллионов долларов США);

— Типовая конкурсная документация для работ (небольшие контракты — менее 10 миллионов долларов США)

— Типовая конкурсная документация для информационных систем;

— Типовая конкурсная документация для товаров — удобрений сырья для удобрений

— Типовая конкурсная документация для фармацевтических товаров и вакцин;

— Типовая конкурсная документация для учебников;

— Типовая конкурсная документация для контрактов на поставку и установку;

— Руководство — закупки по займам МБРР и кредитам МАР;

— Руководство — отбор и наем консультантов заемщиками Всемирного банка;

— Типовая предквалификационная документация для промышленных и строительных работ.

Правила закупок товаров и работ в проектах, финансируемых Всемирным банком, прописаны в «Руководстве по закупкам по займам МБРР и кредитам МАР» (далее — Руководство) и предусматривают следующие способы закупки:

— международные конкурсные торги (International Competitive Bidding);

— национальные конкурсные торги (National Competitive Bidding);

— международные закрытые торги (Limited International Bidding);

— запрос котировок (Shopping);

— закупки у единственного источника (Direct Contracting).

В Руководстве четко определены сроки проведения отдельных процедур, последовательность действий при наступлении тех или иных обстоятельств, права и обязанности сторон в любой возможной ситуации, причем наиболее детально описана процедура проведения международных конкурсных торгов как наиболее сложного способа закупки.

Из первой главы можно вывести следующие наблюдения:

Согласно первой главе сущность системы государственных закупок, это экономические отношения между тремя сторонами: государством, закупающей организацией и поставщиком/претендентом. Механизм действия системы государственных закупок — совокупность последовательных действий субъектов института закупок по реализации государственной закупки ТРУ, сопровождаемой законодательными мерами.

Правомерность государственных закупок регулируется Законом Кыргызской Республики «О государственных закупках» и иных нормативных правовых документов, международных договоров и соглашений.

Рассмотрены этапы процедуры и методы государственных закупок.

Сделан анализ истории становления и развития системы государственных закупок, можно проследить первые зачатки такого понятия как публичные торги до формирования данного понятия в полноценную систему, придерживающейся принципов справедливости и гласности, поддерживания конкурентоспособности; показаны и оценены аспекты исторического опыта МФО по становлению и дальнейшему развитию закупочного сектора.

Рассмотрена роль международных финансовых учреждений в Кыргызской Республике, изучен вклад МФО в становление и развитие системы государственных закупок, перечень правовых документов в этой сфере.

ГЛАВА 2. ВЛИЯНИЕ АЗИАТСКОГО БАНКА РАЗВИТИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СИСТЕМУ ЗАКУПОК В КЫРГЫЗСТАНЕ

2.1 Основные принципы, процедуры и методы закупок Азиатского Банка Развития Азиатский банк развития (Asian Development Bank) (далее — АБР) был создан в 1966 г. с целью содействия социальному и экономическому развитию стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Видение АБР — Азиатско-Тихоокеанский регион, свободный от бедности.

Деятельность Азиатского банка развития осуществляется в соответствии с долгосрочной стратегией его развития до 2020 г., принятой и утвержденной Советом директоров в апреле 2008 г. Она является результатом ряда консультаций, проведенных с 67 странами-членами, и пересмотра Стратегии на период 2001;2015 гг.

Долгосрочная Стратегия банка разработана с учетом региональных приоритетов и Целей развития тысячелетия до 2015 г., сформулированных в Декларации тысячелетия.

В Стратегии обозначены цели банка, направленные на реализацию его видения, — Азиатско-Тихоокеанский регион, свободный от бедности.

Деятельность, касающаяся, процедур закупок Азиатского Банка Развития регулируется руководством по закупкам. Руководство по закупкам АБР основано на образцах документации для торгов по закупке товаров, подготовленной многосторонними банками развития и международными финансовыми институтами, и отражает лучшую, по их мнению, практику формулирования документации для торгов и подписания контрактов на закупку товаров.

Целью руководства является ознакомить тех, кто реализует проект полностью или частично финансируемый займом Азиатского Банка Развития, грантом АБР, или фондами, управляемыми АБР о правилах, которые обуславливают закупки товаров, работ и услуг (отличающихся от консультативных услуг) требуемых для проекта. Соглашение о финансировании обуславливает юридические отношения между заемщиком и АБР, а руководство применяется к закупкам товаров и работ для проекта, что предусмотрено в соглашении. Права и обязанности заемщика и лица, предоставляющего товары и работы, для проекта обуславливается тендерными документами и контрактами, подписанными между заемщиком и лицом, предоставляющим товары и работы, а не Руководством или соглашением о финансировании. Никто кроме сторон, вступивших в соглашение о финансировании, не может иметь прав по нему или притязания на средства финансирования. Ответственность за реализацию проекта и соответственно за присуждение и администрацию контрактов в рамках проекта возлагается на заемщика. АБР со своей стороны имеет обязательство гарантировать, что средства его финансирования использованы с обращением должного внимания на вопросы экономии и эффективности. В то время как на практике, специфичные правила и процедуры закупок применимые в реализации проекта зависят от определенных обстоятельств отдельного случая.

Основными пятью принципами, обуславливающими общие требования АБР к закупкам, являются:

(a) в зависимости от квалификации в отношении закупок в рамках займов или грантов из ресурсов Специальных Фондов, средства финансирования АБР могут использоваться только для закупок товаров и работ, изготовленных и поставляемых из стран-участниц АБР, за исключением любого случая, когда Совет Директоров определяет иным образом согласно Соглашению АБР;

(b) необходимость в экономии и эффективности при реализации проекта, включая закупку товаров и работ;

© заинтересованность АБР в предоставлении всем правомочным участникам торгов из развитых и развивающихся стран одинаковой информации и равных возможностей в конкурсе по предоставлению товаров и работ, финансируемых АБР;

(d) заинтересованность АБР в поддержке развития местных подрядных отношений и промышленной индустрии в стране заемщика;

(e) важность прозрачности в процессе закупок.

Процедуры, описанные в руководстве АБР, применяются ко всем контрактам по товарам и работам полностью или частично финансируемым со стороны АБР. Для закупок контрактов по товарам и работам, не финансируемым со стороны АБР, заемщик может применить иные процедуры. В таких случаях АБР должен убедиться, что используемые процедуры выполнят обязательства заемщика и послужат поводом для прилежного и эффективного исполнения проекта, и что закупаемые товары и работы:

(a) являются удовлетворительного качества и соответствуют бюджету проекта;

(b) будут поставлены или завершены в установленные сроки;

© имеют такую цену, которая не повлияет негативно на экономическую и финансовую эффективность проекта.

АБР финансирует расходы на товары и работы, закупленные в соответствии с условиями соглашения о финансировании, и настоящего Руководства.

Заемщики должны использовать соответствующие Стандартные тендерные документы (СТД), издаваемые АБР с внесением приемлемых для АБР минимальных изменений необходимых для описания специфичных условий проекта. Любые такие изменения должны вноситься только через информационную таблицу торгов или контракта, или через специальные условия контракта, а не посредством включения изменений в стандартную формулировку СТД АБР. В случаях, когда не изданы соответствующие стандартные документы, заемщик должен использовать другие приемлемые для АБР стандартные условия и формы контракта, признанные на международном уровне.

Целью международных конкурсных торгов является предоставление всем потенциальным участникам торгов своевременного и адекватного уведомления о требованиях заемщика и равных возможностей для участия в торгах по требуемым товарам или работам Политика АБР в отношении преимущественного предпочтения товарам местного производства и контрактам по работам не применяется к методам закупок отличающимся от МКТ Методы в убывающем порядке предпочтения

1) Ограниченные международные торги Ограниченные международные торги (ОМТ) по существу представляют собой МКТ проводимые путем прямого приглашения фирм без публикации объявления о тендере. Этот метод закупок целесообразно применять, когда (а) имеется ограниченное количество поставщиков, (b) сумма контракта являются недостаточно высокой, чтобы привлечь иностранных поставщиков и подрядчиков через МКТ, или © иные исключительные основания могут объяснить отступление от применения процедур МКТ в полном объеме.

2) Национальные конкурсные торги Национальные конкурсные торги (НКТ) являются конкурсной процедурой торгов, обычно используемой для государственных закупок в стране заемщика, и может являться наиболее приемлемым путем закупки товаров или работ, которые по характеру или содержанию вряд ли смогут вызвать международную конкуренцию. НКТ могут оказаться наиболее приемлемым методом закупок, когда маловероятна заинтересованность иностранных участников торгов, ввиду того что (а) размеры контрактов невелики, (b) работы территориально разбросаны или растянуты по времени, © работы являются трудоемкими; или (d) товары или работы доступны на местном рынке по ценам ниже мировых. НКТ можно также использовать, когда возникающие административные и финансовые трудности явно превосходят преимущества МКТ

3) Шопинг Шопингэто метод закупок основанный на сравнении ценовых предложений, полученных от нескольких поставщиков (в случае товаров) или от нескольких подрядчиков (в случае строительных работ), по крайней мере, от трех, для гарантирования конкурентоспособных цен, и является подходящим методом для закупок товаров имеющихся в свободной продаже или небольших объемов сырья стандартной спецификации, или небольших объемов элементарных строительных работ

4) Прямое заключение контракта Прямое заключение контракта — это заключение контракта без конкуренции (из единственного источника), которое может являться приемлемым методом при следующих обстоятельствах:

(a) В рамках существующего контракта присужденного в соответствии с процедурами МКТ требуются дополнительные позиции. В таких случаях АБР должно убедиться, что лучше предложения наверняка не получить, и что цены, подлежащие оплате, не превышают первоначальные цены. Обычно повторный заказ должен производиться в течение 18 месяцев с даты первоначального заказа, в то время как дополнительное количество не должно превышать 30 процентов первоначального объема.

(b) Дополнительные закупки у первоначального поставщика могут быть объяснены приведением к единому стандарту оборудования или запасных частей, сочетаемых с существующим оборудованием. Для таких закупок, требующих основания, первоначальное оборудование должно быть совместимым, количество новых приобретаемых позиций должно быть меньше существующего, цены должны быть приемлемыми, а преимущества закупки оборудования другого типа или из иного источника должны быть рассмотрены и отклонены на приемлемых для АБР основаниях.

© Требуемое оборудование запатентовано и может приобретаться только из одного источника.

(d) Подрядчик ответственный за разработку производственного процесса требует закупку критически необходимых позиций у определенного поставщика в качестве условия гарантии исполнения контракта.

(e) Когда контракт на строительные работы заключается в виде естественного продолжения ранней или текущей работы и наглядно можно видеть, что привлечение того же подрядчика будет более экономичным и обеспечит сочетаемость результатов в отношении качество работ.

(f) В исключительных случаях, например, в ответ на природные бедствия

2.2 Деятельность АБР в Кыргызской Республике — практика закупок в инвестиционных проектах Азиатский банк Развития (АБР), предоставляет средства и правительственным и негосударственным секторам экономики КР. Азиатский банк вошел в число самых крупнейших международных организаций-доноров Кыргызстана, также страна включена в список заемщиков АБР, которые получают самую большую долю льготного кредитования. Этот банк стал основным источником помощи для развития страны и снижения уровня бедности.

В Кыргызстане было проведено более 40 различных инвестиционных проектов, финансируемых АБР. АБР рассмотрело закупочные процедуры, документы, оценку торгов, присуждения, рекомендации и контракты заемщика, чтобы убедиться в том, что процесс закупок выполнен в соответствии с согласованными процедурами. Весь список проведенных проектов можно просмотреть в Приложении 1.

В данном выпускном исследовании представлен пример реализации Второго Проекта Азиатского Банка Развития «Профессиональное Образование и Развитие Навыков».

Второй Проект Азиатского Банка Развития «Профессиональное Образование и Развитие Навыков» является продолжением Проекта Азиатского Банка Развития «Профессиональное Образование и Развитие Навыков», который был окончательно завершен 31 декабря 2012 года.

Рассмотрение всех процедур в рамках данного проекта является практической возможностью — анализировать особенности закупок, проводимых Банком.

Инициирование Второго Проекта было обусловлено необходимостью дальнейшей рационализации и модернизации всей системы профессионально-технического образования и обучения, что соответствует целям Правительства, которые изложены в Национальной стратегии устойчивого развития страны на период 2013;2017 гг. и Стратегии развития образования на период до 2020 года.

Воздействием проекта будет инклюзивный рост посредством улучшенных возможностей доходоприносящей деятельности для выпускников системы профессионально-технического образования и обучения.

Ожидаемым эффектом является улучшенное качество, соответствие, эффективность и более равный доступ к системе ПТОО (Профессионально-техническое образование и обучение).

Проект включает в себя четыре компонента:

1. рационализация системы НПО и модернизация системы ПТОО;

2. улучшение условий обучения и преподавания в системе ПТОО;

3. разработка учебных программ, учебных материалов для системы ПТОО;

4. улучшение качества предоставления обучения в системе ПТОО.

«Таблица 1.»

Организации по реализации проекта — роли и ответственности

Организационная структура проекта

1. НСРПН (Национальный совет по развитию профессиональных навыков) является наблюдательным советом проекта с целью обеспечения стратегического руководства и отслеживания процесса реализации проекта. НСРПН находится под председательством вице-премьер-министра (по социальным вопросам), в состав которого входят представители правительства, работодатели и рабочие: Министерство молодежи, труда и занятости, Министерство Финансов, Министерство образования и Науки, Министерство социального развития, министерство сельского хозяйства, министерство транспорта, Кыргызтелеком, Кыргызпочтасы, Торгово-промышленная палата, союз строителей, ассоциация по сельскому хозяйству, ассоциация швейной отрасли, ассоциация текстильной отрасли, гильдия поваров и федерация профсоюзов. Заседания наблюдательного совета проекта проводятся на ежеквартальной основе, или чаще, по мере необходимости.

2. АПТО (Агентство профессионально-технического обучения) является Исполнительным Агентством (ИА) для проекта. Директор Проекта от ИА координирует всеобщую реализацию мероприятий проекта.

3. Проект реализовывается через отдел реализации проекта (ОРП), возглавляемый менеджером проекта, который несет ответственность за общую реализацию мероприятий проекта. ОРП подотчетен директору проекта, и представляет ежеквартальные отчеты о ходе реализации проекта наблюдательному совету проекта, ИА и АБР.

«Рис. 1. Организационная структура проекта»

На данной схеме управления можно наглядно проследить взаимодействие организаций по реализации проекта.

«Рис. 2. Оценка затрат по категориям расходов»

Преобразовав данные из отчета по мониторингу и оценке Второго Проекта «Профессиональное образование и развитие навыков» в диаграмму, можно произвести оценку распределения выделенных средств по категориям расходов.

«Таблица 2.»

Выделение и снятие кредитных средств

«Рис. 3. Выделение и снятие кредитных средств»

На данном рисунке представлено выделение и снятие кредитных средств по процентам, распределение расходов по категориям.

«Таблица 3.»

Выделение и снятие грантовых средств

«Рис. 4. Выделение и снятие грантовых средств»

На данном рисунке представлено выделение и снятие грантовых средств по процентам, распределение расходов по категориям.

«Таблица 4.»

Детальная оценка затрат по годам

Благодаря данной таблице можно просчитать предполагаемое распределение средств проекта по годам его действия и вывести общую итоговую стоимость. Наиболее наглядную картину мы можем наблюдать на рисунке 5.

«Рис. 5. Оценка затрат по годам»

Из данной диаграммы следует, что наибольшая сумма финансирования приходится на третий год проекта, середину его реализации.

«Рис. 4. Движение денежных потоков (Прямой платеж)»

На данной диаграмме изображение рассматривается как движение денежных средств, изображение рассматривается как движение документов.

ЗАКУПКИ И КОНСУЛЬТАЦИОННЫЕ УСЛУГИ А. Предварительное проведение тендера

1. Предварительное проведение тендера проведено для найма консультантов в соответствии с Руководством АБР по использованию консультантов (апрель 2010, в который время от времени вносятся изменения). Выпуск запроса на предоставление предложений тем фирмам, которые попали в короткий список, в рамках предварительного проведения тендера подлежит одобрению АБР. Заемщик и АПТО были проинформировано о том, что одобрение предварительного проведения тендера не обязывает АБР финансировать Проект.

2. Предварительное проведение тендера осуществлено для найма консалтинговой фирмы для реализации проекта. Заранее были выполнены следующие шаги: подготовка документов, состоящих из запроса на предоставление предложений (ЗПП); выпуск объявления на предоставление выражений заинтересованности; подготовка короткого списка; оценка технического предложения, и оценка финансового предложения. Персонал ОРП также был нанят в рамках мероприятий по предварительному проведению тендера, т. е. до оценки кандидатов и предоставления рекомендаций.

B. Закупка товаров, работ и консультационных услуг Обзор предыдущего опыта по закупкам в проекте «Профессиональное Образование и Развитие Навыков» за период с 2010 по 2012 гг. привел к следующим рекомендуемым поправкам в процедуры по закупкам, которые должны быть приняты для реализации новой программы:

— Директор проекта должен выступать в качестве председателя тендерной комиссии, но не быть подписывающей стороной присуждаемых контрактов;

— Один член тендерной комиссии должен быть специалистом по закупкам, имеющий подтверждающий сертификат, и такого рода специалисты должны быть из АПТО;

Для того чтобы привлечь больше отвечающих требованиям участников тендера, определенные поправки должны быть внесены в приглашения и тендерные документы.

В целях разъяснения определенных вопросов при оценке тендерных предложений, некоторые руководящие моменты, охватывающие часто встречающие вопросы по оценке, будут предоставлены ИА

1. Все закупки товаров и работ и найм консультантов будут осуществлены в соответствии с Руководством АБР по закупкам (апрель 2010, в который время от времени вносятся изменения) и Руководством АБР по использованию консультантов (апрель 2010, в который время от времени вносятся изменения), соответственно.

2. Проект предоставит учебное оборудование, компьютеры и оборудование, имеющее отношение к информационно-коммуникационным технологиям, учебные пособия, мебель для классов, учебные материалы и пособия.

a) Процедуры международных конкурсных торгов (МКТ) будут использованы для закупки оборудования и смежных товаров, где стоимость каждого контракта составляет свыше 500 000 долларов США. Пакеты МКТ будут закуплены в соответствии с определением приоритетных профессий и соответствующих учебных помещений, которые должны быть отремонтированы и улучшены. Итак, три партии мероприятий по закупкам определены, предположительно, в каждой партии будет по 2 лота МКТ. Каждый лот МКТ может включать в себя учебное оборудование по профессиям — электрик и сварщик, портной и швея, автомеханики и фермер. Укомплектование учебного оборудования останется таким же, что и при предыдущей закупке учебного оборудования в рамках настоящего проекта, в случае если не возникнет никаких проблем (плохое качество, проблемы с доставкой) с учебным оборудованием, которое было поставлено в рамках проекта «ПОиРН». В данном случае закупка учебного оборудования будет повторно укомплектована в пакеты и «проблематичное» оборудование" будет помещено в отдельные лоты.

b) Национальные конкурсные торги (НКТ) будут применены для контрактов по поставке, стоимостью до 500 000 долларов США и ниже. Лоты НКТ будут включать в себя закупку мебели, небольших инструментов и оборудования по выше названным курсам обучения, также как по таким профессиям, как работник гостиничного хозяйства, повар, парикмахер, столяр, работник строительных работ и младший ветеринарный фельдшер. Размер и ограниченная сложность требуемого ИТ-оборудования также подходит для НКТ. Для закупки ИТ-оборудования и мебели будет рассмотрена процедура двух этапов. Шопинг будет использоваться для закупки готовых инструментов или небольшого оборудования, стоимостью до 100 000 долларов США.

3. Ремонтные работы будут включать в себя реабилитацию имеющихся учебных мастерских и помещений, включая общежития. НКТ для закупки небольших работ будут использованы для контрактов, стоимостью до $ 1 млн. Ремонтные работы для отдаленных местностей должны быть закуплены с использованием метода закупки — Шопинг до $ 100,000. Прежде чем начать любую закупку, АБР и правительство просмотрят государственные законы о закупках центрального и государственного правительств, для того, чтобы обеспечить соответствие с Руководством АБР по закупкам (апрель 2010, в который время от времени вносятся изменения), в частности, в проведении НКТ. Обзор будет сфокусирован на пунктах обеспокоенности для АБР, как отражено в Части С плана закупок.

4. Метод закупки «Шопинг» будет использован для закупки ремонтных работ в отдаленных и изолированных местностях путем более структурированного процесса с использованием рекомендуемого запроса на предоставление котировок КОСО (Приложение 5). Так как местности, для которых будет использован метод закупки «Шопинг», являются отдаленными и изолированными, предлагаемой процедурой для проведения Шопинга является:

— требуется 3 запечатанные котировки;

— опубликовать объявление и связаться со всеми лицензированными подрядчиками;

— Вскрытие котировок, оценка и присуждение;

В случае если ни одной из 3 котировок не будет получено к дате последнего срока предоставления котировок, котировки не будут вскрыты, и последний срок подачи может быть продлен. Для предоставления котировок снова могут быть приглашены подрядчики даже из близлежащих областей и тех, которые уже работают над проведением ремонтных работ в других мастерских и общежитиях;

Даже, несмотря на предпринятые действия выше, т. е. если будет получено менее 3 котировок, будет направлен запрос в АБР на одобрение продолжения со вскрытием любых предоставленных котировок, с описанием попыток получения 3 котировки; и Вскрытие имеющихся котировок после получения одобрения со стороны АБР.

5. Все консультанты и провайдеры обучения, включая неправительственные организации и частный сектор, в случае если они являются квалифицированными, будут наняты в соответствии с Руководством АБР по использованию консультантов. Техническое задание для всех консалтинговых услуг, включая тех, предназначенных для провайдеров обучения, представлено в деталях в Разделе Д.

6. Основные консультанты по реализации будут наняты на 484 человеко-месяцев (37 для международных, 447 для национальных) для того, чтобы (i) содействовать управлению и реализации проекта, и (ii) укрепить институциональный и функциональный потенциалы исполнительного агентства. Консалтинговая фирма будет нанята с использованием метода закупки на основе качества и стоимости (QCBS), при стандартном соотношении качества и стоимости — 80:20. Другие 12 человеко-месяцев международных консалтинговых услуг будут привлечены на индивидуальной основе для предоставления поддержки в дальнейшей рационализации системы ПТОО и разработке методологии обучения, основанного на компетенциях. Другие услуги будут привлечены с использованием метода отбора на основе квалификаций консультанта (CQS), так как данные методы подходят для найма национальных фирм с определенным опытом, таких как — социальный маркетинг и картографирование учебных заведений, которые будут выполняться в течение короткого периода времени/ на краткосрочной основе, но повторяться в течение всего периода реализации проекта.

7. В частности, по требуемым услугам по аудиту, будет использован метод на основе наименьшей стоимости.

8. Отбор национальных провайдеров обучения, которые будут задействованы в деятельность фонда развития навыков, должен быть осуществлен при помощи метода отбора на основе наименьшей стоимости, так как ожидается, что сумма контракта будет очень маленькой (в среднем, 80 000 долларов США) и задание стандартного характера. Именно в целях привлечения заинтересованности со стороны неправительственных организаций и других частных учреждений в принятии участия в рамках фонда по предоставлению обучения по определенным навыкам, запрос на предоставление информации должен предшествовать процедуре отбора на основе наименьшей стоимости. Это для того, чтобы иметь возможность вносить изменения в запрос на предоставление предложений, в случае возникновения комбинированных первоначальных и коротких списков среди государственных, частных и неправительственных учреждений.

Пороговые суммы по закупкам проекта За исключением тех случаев, когда Азиатский Банк Развития (АБР) может согласиться на иное, следующие пороговые суммы должны быть использованы для закупки товаров и работ.

«Таблица 5.»

Закупка товаров и работ

Найм консалтинговых фирм осуществляется на следующих методах:

— метод отбора на основе качества и стоимости (QCBS)

— метод отбора на основе квалификаций консультанта (CQS)

— метод отбора на основе наименьшей стоимости (LCS)

Найм индивидуальных консультантов осуществляется на отборе индивидуальных консультантов (ICS)

Затраты Проекта согласно отчету по мониторингу и оценке (период: 1 июля 2013 года — 31 декабря 2014 года) Общая стоимость проекта составляет 23,5 млн. долларов США, из которых: грант АБР 10 миллионов долларов США, кредит АБР — 10 миллионов долларов США. 3,5 миллионов долларов США — доля со-финансирования Правительства Кыргызской Республики, т. е. 85% - доля планируемого финансирования Азиатским Банком Развития и 15% - доля со-финансирования Правительства Кыргызской Республики.

«Рис. 6. Затраты проекта по долям сторон»

В данной диаграмме рассматриваются объемы финансирования Правительства Кыргызской Республики и Азиатского Банка Развития.

По состоянию на 31 декабря 2014 года фактические расходы АБР (грант) составили 5,46 млн долларов США (5.46% от общей суммы),

фактические расходы АБР (кредит) составили 100 000 долларов США (1% от общей суммы).

Фактические расходы Правительства составили 112 870.99 долларов США (3.22% от общей суммы).

Выплаты Выплаты в рамках доли со-финансирования АБР (общая сумма 646 538, 35 долларов США) были направлены: на закупку учебного оборудования, инструментов и мебели — 3,75 миллионов долларов США; на строительные работы — 2,54 миллионов долларов США, также на такие графы как обучение, консультационные услуги, управление проектом. Данные выплаты в целом составили 6,46% от доли со-финансирования АБР.

«Рис. 7. Выплаты проекта по секторам»

В данной диаграмме прослеживаются размеры совершенных выплат по различным секторам.

Выплаты в рамках доли со-финансирования Правительства (общая сумма — 112 870.99 долларов США) были направлены на: тренинги, консультационные услуги, ремонтные работы, управление проектом.

Детальная информация об использовании средств проекта представлена в Приложении 3;

Информация о привлеченных международных и национальных консультантах за отчетный период, представлена в Приложении 4;

Информация о закупленных товарах за отчетный период, доступна в Приложении 5.

График Проекта Второй проект «Профессиональное Образование и Развитие Навыков» (Проект) был одобрен 28 сентября 2012 года, но вступил в силу 1 июля 2013 года. Датой закрытия является 30 сентября 2017 года, дата завершения — 31 марта 2018 года.

В ходе отчетного периода возникли задержки в реализации некоторых мероприятий проекта: подушевое финансирование (из-за задержки в принятии Постановления Правительства КР), Фонд развития навыков (из-за необходимости проведения финансового анализа и подготовки технико-экономического обоснования).

Таким образом, данные материалы по Второму Проекту Азиатского Банка Развития «Профессиональное Образование и Развитие Навыков» предоставляют возможность отследить практический опыт закупок, проводимых совместно с государством Кыргызской Республики.

Также лаконично выявить степень схожести закупочных процедур, допустимых сумм и общих положений Руководств по закупкам различных международных финансовых организаций, так как АБР использует в своих закупочных документах основу руководства Всемирного банка.

Схожими являются и типовая конкурсная документация и типовые формы контрактов для использования закупочными агентствами в рамках проектов, финансируемых банком. Некую степень идентичности можно рассмотреть в принципах и методах закупок Азиатского Банка Развития и Всемирного Банка, МБРР.

И основная часть, пример реализации целого взятого проекта и системы закупок в нем. Благодаря анализу части 2.2., можно выявить распределение ответственности по ключевым организациям и лицам, занятых в проекте; произвести оценку распределения выделенных средств по категориям расходов, предстоящих закупок, по годам длительности проекта; разъяснены методы и процедуры, критерии закупки товаров, работ и консультационных услуг. Таким образом, практика закупок в проекте, финансируемым АБР рассмотрена с различных временных позиций — с предварительной и текущей.

ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

3.1 Перспективы сотрудничества Кыргызской Республики и МФО в области государственных закупок Одним из главных источников финансирования инфраструктурных проектов и реализации структурных реформ в Кыргызской Республике является сотрудничество с международными донорами.

Как уже известно, согласно первой главе, крупные международные коммерческие и некоммерческие проекты финансируются за счет средств международных финансовых организаций, следовательно, правила расходования этих средств, в том числе и правила проведения закупок, устанавливаются именно МФО.

Программная помощь и сотрудничество в различных проектах, предоставляемые, международными финансовыми институтами и странами-донорами направляется на улучшения таких секторов, как здравоохранение, образование, социальный сектор, госуправление, а также улучшение инвестиционного климата страны и оздоровление экономики.

В 2014 году на поддержку бюджета поступило $ 195,1 млн. ($ 143,4 млн. грантовой помощи и $ 51,7 — кредитной) Согласно бюджету проектов программы госинвестиций (ПГИ), в 2015 году от международных финансовых институтов и стран-доноров планируется получить и освоить 40 млрд. 84,6 млн. сомов, из которых 32 млрд. 83 млн. — кредитные средства и 8 млрд. 1,6 млн. — грантовые.

«Рис. 8. Финансовая поддержка МФО и стран-доноров»

В данной диаграмме показаны размеры кредитных и грантовых вливаний в государственный бюджет в 2015 году.

Основные доноры — Азиатский банк развития, Всемирный банк, Китай, Антикризисный фонд ЕАБР, Исламский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития, Немецкий банк развития (KfW).

Бюджетная поддержка в 2015 году составит в рамках программной помощи $ 72,7 млн., из которых размер грантовой помощи — $ 56,6 млн. и кредитной — $ 16,1 млн.

Проекты программы государственных инвестиций В период с 2015 по 2017 гг. общая сумма бюджетного финансирования государственных инвестиций из всех источников составит 120 985,3 млн. сомов. При этом доля внешнего финансирования за счет займов и грантов (116 472,8 млн. сомов) составит 96,3% от общей суммы финансирования, на софинансирование проектов ПГИ будет использовано 3,7% этой суммы (4 512,5 млн. сомов).

Наибольшие расходы в этот период традиционно приходятся на экономический сектор (энергетика, транспорт, сельское хозяйство, ирригация, сельское водоснабжение) и составят 110 160,4 млн. сом или 91,1% от общих расходов.

В социальный сектор будет направлено 4,9% от общего объема расходов (5 916,1 млн. сом).

Наибольшие объёмы финансирования приходятся на сектор транспорта (47 514,3 млн. сомов).

Значительный объем расходов по Министерству транспорта и коммуникаций в отмеченный период ожидается за счет следующих проектов

«Таблица 6.»

«Рис. 9. Объем расходов Министерства транспорта и коммуникаций за счет МФО и стран-доноров»

В данной диаграмме наиболее наглядно можно увидеть разницу в финансировании различных МФО и стран-доноров в 2015 году. Как отчетливо можно видеть, КНР является наиболее крупным донором.

Значительный объем расходов по Министерству энергетики и промышленности в отмеченный период ожидается за счет следующих проектов:

«Таблица 7.»

В отмеченный период времени продолжится реализация следующих проектов:

«Таблица 8.»

«Рис. 10. Размеры сумм, реализуемых в 2015 году проектов за счет МФО и стран-доноров»

В диаграмме показано преобладание в инвестициях Китая.

В последние годы в Кыргызскую Республику все активнее поступают двухсторонние финансовые ресурсы, предоставляемые на льготных условиях Россией и Китаем.

В частности, в целях оказания поддержки стране во вступлении в Таможенный союз (модернизация пограничной инфраструктуры и лабораторий, развитие инфраструктуры и экономики) Россия предоставляет средства в размере 1,2 млрд долл. на кредитной и грантовой основе.

Китай также предлагает очень привлекательные условия в рамках Китайского банка развития и Эксимбанка Китая. Китайские средства, предназначены, в основном, для финансирования проектов в области инфраструктуры и энергетики.

Если рассуждать логически, то объемы и льготные условия данного предлагаемого финансирования вполне могут вытеснить МФО из некоторых отраслей и потенциально сократить влияние этих организаций на реформы. Чтобы своевременно среагировать на эти риски, различным МФО следует продолжить разработку мер, по вопросам формирования политики и продвижения реформ в ключевых отраслях.

Предполагается обсуждение данных мер в рамках заседаний Рабочей Группы по Гармонизации внешней помощи.

В феврале 2001, Рабочая Группа по Гармонизации финансового менеджмента (Рабочая Группа) была создана Президентами нескольких многосторонних банков развития (МБР). Первоначально участвовали следующие МБР — Африканский Банк Развития, Азиатский Банк Развития, Европейский Банк Реконструкции и Развития, Межамериканский Банк Развития, и Всемирный Банк. Исламский Банк Развития стал участником МБР в 2002.

Рабочая Группа встречается два раза в год для решения вопросов гармонизации их политики и практик финансового менеджмента и анализа, а также сотрудничества в диагностической работе по финансовому менеджменту и в финансовой отчетности и аудите.

Специальная комиссия OECD-DAC по донорской практике была создана в феврале 2001 г. с мандатом на два года. Позже, в мае 2003 г., DAC создал Рабочую группу по Эффективности Помощи и Донорской практике для обеспечения содействия, поддержки, и мониторинга хода гармонизации финансового менеджмента как одного из трех приоритетных направлений. Рабочая группа по Эффективности Помощи и Донорской практике встречается каждые шесть месяцев и имеет более широкое многостороннее участие и мандат, чем её предшественник.

Гармонизация процедур закупок Всемирный Банк привержен международной программе по гармонизации. По просьбе нескольких партнеров — доноров, Всемирный Банк принимает на себя определенные дополнительные обязанности на глобальном уровне в поддержку осуществления программы гармонизации на уровне страны. Хотя на международном уровне, эти усилия уже привели к нескольким гармонизированным стандартным тендерным документам, доноры также занимаются гармонизацией процедур закупок и документов на уровне страны, которая будет осуществлена в два этапа.

Первый этап представляет собой гармонизацию донорских процедур и документов; а второй этап подразумевает гармонизации процедур между правительством и донорами. Таким образом, с согласия правительства и доноров, Всемирный Банк разработал для их последующего рассмотрения следующие проекты гармонизированных документов и процедур.

Гармонизированные документы Закупки в рамках проектов развития разделены на три общие категории: товары, работы и услуги консультанта. Следующие проекты документов, предлагаемые для гармонизации, охватывают все три категории закупок для проектов развития на уровне страны:

· Товары

— Национальные конкурсные торги (НКТ)по товарам

— Оценочный отчет НКТ по товарам

— Шоппинг товаров

— Оценочный отчет по шоппингу товаров

· Работы

— Национальные конкурсные торги (НКТ) по работа

— Оценочный отчет НКТ по работа Шоппинг работ

— Оценочный отчет по шоппингу работ

· Услуги консультанта

— Письмоприглашение для отбора консалтинговой фирмы

— Письмоприглашение для отбора консультанта

— Оценочный отчет об отборе консалтинговой фирмы

— Оценочный отчет об отборе консультанта

· Форматы гармонизированного плана закупок

— Формат гармонизированного плана закупок товаров и работ

— Формат гармонизированного плана закупок услуг консультанта

· Процедуры, предлагаемые для гармонизации

— Гармонизированные пороги

— Форматы гармонизированного плана закупок

— Общие процедуры доноров для проведения обзора фактического исполнения

— Потребность в обучении использованию гармонизированных тендерных документов и процедур

— Гармонизация финансового управления

— Гармонизация финансового менеджмента Всемирный Банк также продолжает поддерживать инициативу Правительства КР по гармонизации через участие в качестве основного члена Рабочей Группы по Гармонизации внешней помощи под руководством Министерства финансов.

Согласно вышеизложенной информации, фактический бюджет Кыргызской Республики состоит почти на 40% от планируемых заимствований, и без помощи международных финансовых организаций-доноров представляется невозможным реформировать систему государственных закупок, как, впрочем, и ввести позитивные изменения в другие стратегические важные сферы.

Однако, несмотря на неоспоримую важность вливания различного рода инвестиций и других видов финансовой поддержки от МФО, на современном этапе наибольший интерес в сотрудничестве с международными финансовыми организациями представляет не столько привлечение кредитных ресурсов; сколько использование наработанных ими стандартов и технологий для повышения эффективности закупочной деятельности. Это использование всего накопленного опыта международных финансовых институтов для решения ключевых проблем в государственных закупках.

«Рис. 11. Выявление несовершенств системы государственных закупок»

Изображение иллюстрирует проблемы, имеющиеся в сфере государственных закупок.

В целях повышения эффективности системы государственных закупок необходимо акцентировать данные области: неусовершенствованная нормативная правовая база, регламентирующая все этапы процесса государственных закупок; низкий уровень качества планирования закупающими организациями номенклатуры, объемов закупаемых товаров, работ и услуг, а также методов закупки.

В списке недостатков — недостаточная квалификация членов тендерных комиссий, ответственных лиц закупающих организаций, а также имеющиеся случаи коррупционных правонарушений в процессе государственных закупок; слабая информированность потенциальных поставщиков о проводимых государственных закупках и повышение возможности их доступа к ним; отсутствие автоматизированной системы мониторинга и анализа использования бюджетных средств, направляемых на государственные закупки.

Данные проблемы были изложены в Стратегии развития государственных закупок в Кыргызской Республике на 2012;2014 годы, и несмотря на внушительный объем работы, проделанной в течении прошедшего периода, многие из этих проблем остаются актуальными и на данный момент.

Прослеживающиеся недостатки закупочной системы требуют системного подхода, позволяющего учесть все факторы, влияющие на процесс государственных закупок.

Реализовать такой подход позволяет сотрудничество Кыргызской Республики и МФО в области государственных закупок, обеспечивающее целенаправленные совместные усилия.

3.2 Пути совершенствования системы государственных закупок Из изложения проблемных участков в сфере государственых закупок товаров, работ и услуг из части «3.1.», можно сделать вывод о назревании необходимости совершенствования системы государственных закупок. Заинтересованные стороны — государственные органы, бизнес и общество — осознают эту потребность, и процесс изменений уже запущен.

Одно из самых значительных изменений в рамках третьего этапа развития системы государственных закупок — новый Закон «О государственных закупках», принятый 3 апреля 2015 года № 72.

Закон нацелен на выстраивание более прозрачной системы государственных закупок с внедрением электронной системы проведения тендеров с уменьшением роли государственных служащих в принятии решений связанных с государственными закупками.

Также, повышение прозрачности государственных закупок предусмотрено путем публикации всей информации по проведению государственных закупок в Интернет-портале, который доступен на бесплатной основе.

В целях упрощения и улучшения процедур закупок предлагается расширить возможности закупающих организаций при проведении срочных закупок без согласования с уполномоченным государственным органом.

Вступившим в силу Законом предусматривается создание общего реестра недобросовестных поставщиков за неисполнение своих обязанностей по договору или за нарушения правил участия в процедурах государственных закупок, с целью ограничения их дальнейшего участия.

Определенным новшеством Закона «О государственных закупках» считается то, что отныне основным методом государственных закупок станет конкурс одноэтапным методом. Введено в обиход рамочное соглашение, это соглашение между закупающей организацией с двумя или более поставщиками, подписанное по результатам конкурсных торгов, в котором оговариваются условия будущего договора. Закупающая организация по результатам конкурса может подписать рамочное соглашение в случаях:

1) если возникнет необходимость в приобретении предмета закупок на неопределенной или многократной основе в течение какого-либо конкретного периода времени;

2) если в силу особого характера предмета закупок необходимость в таком предмете может возникнуть в срочном порядке в течение какого-либо конкретного периода времени.

Электронные закупки Как отмечают ведущие специалисты международных финансовых организаций, поддерживающих реформы государственной закупочной деятельности, такие как глава представительства Всемирного банка в республике Александр Кремер и директор по антикоррупционной политике и прозрачности госсектора Глобальной практики Всемирного банка по вопросам управления Роберт Хунжа, Кыргызстан проделал колоссальный труд по улучшению системы государственных закупок.

В течение установленного времени, в рамках «Стратегии развития государственных закупок в Кыргызской Республике на 2012;2014 годы» была проведена подготовка, и как следствие, внедрена системы электронных государственных закупок, которая рассматривается в Кыргызстане и во всем мире, как один из самых эффективнейших путей по улучшению государственных закупок.

Можно отметить три этапа развития системы госзакупок, последней ступенью которой на данный момент является создание полноценной электронной системы.

«Рис. 12. Этапы развития системы государственных закупок»

Предоставляется графическое изображение поэтапного перехода от бумажной системы к нынешней системе — электронной.

Электронные государственные закупки применяются для приобретения товаров, работ, услуг в режиме реального времени посредством информационных ресурсов.

Согласно Стратегии развития ГЗ — внедрение электронных государственных закупок предусмотрено, прежде всего, для рационального расходования государственных средств, их экономии, обеспечения открытости и гласности процедур государственных закупок, стимулирования и развития конкуренции между поставщиками (подрядчиками), повышения конкурентоспособности местных поставщиков.

Введение

электронных торгов позволяет государству получать качественные товары, работы и услуги за минимальные цены. Поставщики, участвуя в электронных торгах за право поставлять государству товары, работы и услуги в условиях максимальной конкуренции, будут стремиться объективно снижать ценовую стоимость своих предложений, сокращать затраты и повышать качество своей продукции, позволив тем самым, государству сократить до минимума государственные расходы на приобретение товаров, работ и услуг.

Использование ЭГЗ это неоспоримая экономия — экономится время, вся тендерная документация для изучения доступна онлайн; заявки также подаются онлайн. Это экономия средств: онлайн закупки позволяют снизить накладные расходы, и это также положительно отражается на цене.

Все преимущества использования ЭГЗ:

— снижение бюджетных расходов на приобретение товаров, работ и услуг для государственных нужд;

— единый порядок формирования и размещения государственного заказа;

— сокращение затрат на проведение процедур госзакупок;

— создание равных условий конкуренции среди поставщиков продукции;

— быстрый доступ к накопленной информации;

— значительное сокращение бумажного документооборота;

— повышение транспарентности и открытости процесса госзакупок;

— снижение количества правонарушений в процессе госзакупок.

Согласно исследованиям Всемирного Банка, использование системы электронных государственных закупок позволило Корее сэкономить $ 4,5 млн. в 2006 году, Румынии — $ 178 млн. в 2002;2006 гг., а Бразилия сократила на 51 процент расходы на операционные издержки и снизила цены на 25,5 процента за 2000;2006 гг.

В Кыргызстане внедрение электронной системы госзакупок началось при финансировании Азиатского банка развития. АБР оказал техническую поддержку проекту «Внедрение электронной системы закупок», цель данного проекта направлена на выполнение принципа эффективности и прозрачности государственных закупок и соответственно прозрачности и подотчетности государственного бюджета.

В 2014 году была проведена ее аттестация с шестью пилотными закупающими организациями, как было заявлено на коллегии Министерства финансов КР.

При поддержке Азиатского банка развития и Всемирного банка Минфином проведено бесплатное обучение по электронным торгам для поставщиков и закупщиков по переходу на электронную систему госзакупок в Оше и Бишкеке, также были проведены обучающие семинары для представителей всех айылных округов республики.

Суть обучения сводится к базовым объяснениям: как работать с системой, регистрироваться, как подавать заявку, искать поставщиков и закупщиков, какие необходимо представить документы и т. п. Помимо этого, выпущены видео — ролики, объясняющие принципы работы с обновленной версией портала госзакупок, которые доступны на портале в соответствующих разделах.

Официальный Портал Государственных Закупок Кыргызской Республики доступен по адресу www.zakupki.gov.kg.

Согласно данным портала за 2014 год было зафиксировано 89 объявлений на сумму 910 539 915, 69 сомов; но уже в этом году их количество возросло до 1 514 объявлений, общая стоимость достигает до 14 451 439 186, 42 сома

«Рис. 13. Динамика объявлений Официального Портала Государственных Закупок Кыргызской Республики www.zakupki.gov.kg. «

Как видно из изображения роста количества объявлений и соответственно роста их общей стоимости, в 2015 году происходит явное увеличение организаций, использующих портал по назначению.

«Рис. 13. Структура стран с высоким процентом посещения портала ЭГЗ»

В диаграмме не представлен Кыргызстан, так как согласно информации на портале, КР занимает 90,14% посещаемости.

Порядок проведения электронных государственных закупок товаров, работ, услуг (далее — электронные закупки) по Законодательству предусматривают выполнение следующих мероприятий на Портале:

1) формирование тендерной документации, а также формирование и утверждение состава тендерной комиссии;

2) публикация на Портале объявления о проведении электронных закупок;

3) получение поставщиками тендерной документации, с автоматической регистрацией факта ее получения на Портале;

4) разъяснение закупающей организации посредством использования Портала положений тендерной документации поставщикам (подрядчикам), получившим ее;

5) автоматическая регистрация на Портале заявок для участия в электронных закупках, подаваемых в форме электронного документа;

6) автоматическое вскрытие тендерных заявок и публикация на Портале соответствующего протокола вскрытия;

7) рассмотрение, оценка и сопоставление тендерных заявок участников электронных закупок и определение победителя, публикация на Портале протокола итогов. На основании рекомендации тендерной комиссии заключение между закупающей организацией и победителем электронных закупок, договора о государственных закупках или другое решение принимается в соответствии с положениями Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках» .

При осуществлении электронных государственных закупок нескольких видов однородных товаров, работ, услуг закупающая организация в тендерной документации разделяет товары, работы, услуги на лоты по их однородным видам и (или) по месту их поставки (выполнения, оказания).

По сути, модель электронных закупок кардинально не отличается от традиционных, она лишь дает новые объективные инструменты проведения тендеров.

Потенциальным поставщикам для участия в электронных торгах необходимо приобрести электронную цифровую подпись, которую выделяют Удостоверяющие центры — Госпредприятие «Инфоком» и ОсОО «Достек Групп».

Число активных поставщиков на портале ЭГЗ составляет 2335 участников, неактивных — 326, общее число поставщиков — 2661

Правительство намерено произвести перевод оставшихся бюджетных организаций на электронный портал с июля 2015 года. На данное время на портале зарегистрировано 868 закупающих организаций, из которых активны 737 участников, остальные 131 участников не подавали объявлений.

Основной проблемой в области электронных торгов является то, что не все закупающие организации регистрируется на портале госзакупок, система еще не применяется всеми закупающими организациями и поставщиками. Причиной затягивания данной процедуры могут быть как технические проблемы и определенная новизна электронных закупок, так и определенные мотивации должностных лиц, преследующих свои цели, наличие коррупционного фактора, отсутствие доступа к Интернету в региональных организациях, низкий уровень кадрового потенциала.

Кыргызстан с помощью международных доноров, в частности таких МФО как Азиатский Банк Развития и Всемирный Банк смог внедрить электронную систему госзакупок за 8 месяцев. Для сравнения, Армения к этому шла 5 лет, Грузии понадобилось для этого 3 года.

Итоги по «Стратегии развития государственных закупок в Кыргызской Республике на 2012;2014 годы»

Кыргызская Республика, более двух с половиной лет назад, обратившаяся к донорам, чтобы перенять лучшие практики, существующие в других передовых странах, и внедрить их в систему государственных закупок, получила финансовую и техническую поддержку со стороны МФО.

Специалисты различных финансовых институтов дают положительную оценку проведенной работе Правительства и в особенности, ее темпам. Здесь уместно процитировать высказывание главы представительства Всемирного банка в КР Александра Кремер: «Вы сумели добиться большого прогресса в течение последних 8 месяцев, работая сразу на трех фронтах — институциональном, законодательном и техническом». Под этим заявлением подразумеваются реформы в закупочном секторе.

Реформы в государственной закупочной деятельности были проведены согласно изначальному объему работы, заложенному в «Стратегии развития государственных закупок в Кыргызской Республике на 2012;2014 годы». Результатами фундаментального труда Правительства стали — Департамент по государственным закупкам при Министерстве финансов Кыргызстана, приступивший к своим функциям с 3 февраля 2014 года; новый Закон «О государственных закупках», от 3 апреля 2015 года № 72; и создание Официального Портала государственных закупок Кыргызской Республики.

Рекомендации по совершенствования системы государственных закупок Согласно объемам позитивных изменений, произошедших в сфере ГЗ, после применения структурированной, четко обозначенной стратегии, в которой ясно отражены все проблемы системы, представляется необходимым привлечь МФО для помощи в разработке новой Стратегии развития государственных закупок в Кыргызской Республике на следующие 2016;2018 годы, нацеленной на развитие ЭГЗ, и поддержки нового Закона.

В данном документе необходимо отразить все актуальные поныне проблемные участки системы ЭГЗ, такие как — необходимость переведения на электронную систему всех закупающих организаций по Кыргызстану, привлечения наибольшего числа поставщиков на портал, технические проблемы в использовании портала ЭГЗ.

Дальнейшая институциональная поддержка нового Закона КР «О госзакупках».

Разработка:

— стандартных тендерных документов

— дальнейших нормативно-правовых актов

— обеспечение единого толкования Нового закона о ГЗ со стороны закупщиков и претендентов, правоохранительного органа.

Продолжить обучение кадров, участвующих в процессе госзакупок, повышение профессионального уровня специалистов по закупкам, увеличение количества семинаров (спонсируемых ВБ и АБР), призванных обучить пользованию порталом ЭГЗ закупающие организации и поставщиков, особенный упор при этом делать на обучение именно поставщиков, так как именно в этой сфере наблюдаются наибольшие пробелы.

Таким образом, активная работа по повышению эффективности и прозрачности государственных закупок в Кыргызской Республике будет продолжена.

Подводя итог третьей части дипломного проекта, в рамках этой главы:

— Показаны в таблицах и диаграммах финансовые поступления в течении 2015 года от основных МФО, (Азиатский банк развития, Всемирный банк, Китай, Антикризисный фонд ЕАБР, Исламский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития, Немецкий банк развития),

— Проанализировано возможное вытеснение организаций-доноров из приоритетных сфер инвестирования большими объемами инвестирования Китая согласно данным графических данных,

— Выявлены недостатки в системе госзакупок, предложены меры по их устранению.

— Подчеркнуты (Акцентированы) три основных результата деятельности по повышению эффективности системы государственных закупок, проведенной государством совместно с МФО это:

· Институциональное поле — Департамент по государственным закупкам при Министерстве финансов Кыргызстана;

· Законодательное поле — новый Закон «О государственных закупках», от 3 апреля 2015 года № 72;

· Техническое поле — Портал электронных государственных закупок Фактом успешного взаимодействия международных финансовых организаций и Кыргызстана в этих трех областях и определяются будущие перспективы сотрудничества между этими двумя заинтересованными сторонами. Реализация дальнейшего сотрудничества отражена в предложенных мерах по совершенствованию закупочного государственного сектора.

Заключение

Вклад МФО, направленный на становление, а затем развитие, улучшение системы государственных закупок поистине огромен. Судить о его размерах можно по широкому количеству правовых документов в данной области: разработке типовых законов, правил закупок, различных процедур, а также методических рекомендаций, руководств и типовых конкурсных документаций, типовых форм контрактов, различного рода директив и соглашений. Опыт такого рода организаций, можно исчислять преимущественно с середины 40 годов ХХ столетия и по нынешний день, международные финансовые институты работают над положительным развитием сферы государственных закупок.

В данной работе был произведен анализ влияния МФО на становление и развитие системы государственных закупок.

Целью исследования являлась оценка степени влияния международных финансовых организаций на систему государственных закупок.

В процессе данного анализа была исследована сущность и механизм системы государственных закупок Кыргызской Республики, проанализирован имеющийся опыт в области государственных закупок у различных МФИ и организаций-доноров Кыргызстана, исследована практика закупок на примере отдельного финансового донора Кыргызстана, определено дальнейшее сотрудничество международных финансовых организаций и КР в сфере госзакупок и проанализирована возможность дальнейшего улучшения системы ГЗ посредством влияния МФО.

В результате исследования сущности и механизма системы государственных закупок Кыргызской Республики были выведены следующие наблюдения: сущность государственных закупок можно истолковывать как экономические отношения между тремя сторонами: государством, закупающей организацией и поставщиком/претендентом. Механизм действия системы государственных закупок — совокупность последовательных действий субъектов института закупок по реализации государственной закупки ТРУ, сопровождаемой законодательными мерами.

Правомерность государственных закупок регулируется Законом Кыргызской Республики «О государственных закупках» и иных нормативных правовых документов, международных договоров и соглашений.

Для того чтобы правильно толковать имеющийся опыт в области государственных закупок у различных МФИ и организаций-доноров Кыргызстана, необходимо знать исторический аспект МФО по становлению и дальнейшему развитию закупочного сектора, и как говорилось ранее, весь перечень правовых документов в этой сфере.

Особое внимание в этом вопросе можно акцентировать на влиянии Типового закона ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг». Это документ, который аккумулировал весь имеющийся международный опыт и практические наработки в области как государственных, так и общественных закупок, в условиях рыночной экономики. В общем, можно сказать, что используемые международными финансовыми организациями способы закупок, а также правила их выбора и процедуры, в рамках проводимых ими проектов во многом схожи с правилами и процедурами, описанными Типовым законом ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг»,

Также необходимо отметить роль Всемирного Банка, занимающего лидирующее положение в финансировании программ развития в развивающихся странах и странах с переходными экономиками. Региональные банки развития и многие прочие международные финансовые институты приняли директивы и руководства по прокьюременту, составленные на основании модели прокьюремента Всемирного банка. Это, прежде всего Руководство Банка по прокьюременту (1995 года) и стандартные тендерные документы, используемые теми агентствами, которые занимаются внедрением финансируемых Банком проектов.

В ходе исследования госзакупок на примере отдельного финансового донора Кыргызстана, а именно Азиатского банка развития, была наглядно показана практика закупок в инвестиционных проектах АБР, изучены основные принципы, процедуры и методы закупок Азиатского Банка Развития. Кроме того, необходимо отметить особую подробность разъяснения методов и процедур, критерий закупок товаров, работ и консультационных услуг.

Говоря обобщенно, в виде итога, об Азиатском Банке Развития следует упомянуть, что данная организация особо поддерживает инвестиции в отрасли энергетики, водного и дорожного хозяйства, (как можно проследить из числа проектов, осуществляемых на территории КР из приложения 1). Банк также оказывает содействие государственным органам в развитии законодательства по государственно-частному партнерству и что представляет наибольший интерес в рамках данной выпускной квалификационной работы — электронным закупкам.

Электронные закупки, а именно создание Официального Портала государственных закупок Кыргызской Республики, также как и Департамент по государственным закупкам при Министерстве финансов Кыргызстана, приступивший к своим функциям с 3 февраля 2014 года; новый Закон «О государственных закупках», от 3 апреля 2015 года № 72 являются результатами работы Правительства, направленной на улучшение закупочного сектора.

Особую роль в реформировании ЭГЗ сыграл Азиатский Банк Развития (проект «Внедрение электронной системы закупок»), при поддержке Азиатского банка развития и Всемирного банка Минфином проведено бесплатное обучение по электронным торгам для поставщиков и закупщиков по переходу на электронную систему госзакупок.

В рамках анализа дальнейшего улучшения системы ГЗ посредством влияния МФИ были показаны проблемы системы ГЗ КР и соответственно, таким образом, выведены перспективы сотрудничества между Правительством КР и МФО по совместной работе для устранения оных.

В результате исследования влияния МФО на систему государственных закупок КР можно сделать следующие основные выводы:

— Нормативно-законодательная база КР по госзакупкам, в том числе и Новый Закон «О государственных закупках», от 3 апреля 2015 года № 72 были сформированы с учетом международных стандартов и на основе правовых документов, разработанных МФО.

— фактический бюджет Кыргызской Республики на 40% состоит от планируемых заимствований от международных финансовых организаций-доноров.

— Кыргызстану была оказана материальная и техническая поддержка международных финансовых учреждений при внедрении электронных государственных закупок, также рассматриваются дальнейшие шаги МФО по оказанию помощи в сфере ГЗ.

— «Стратегия развития государственных закупок в Кыргызской Республике на 2012;2014 годы» добилась положительного результата на институциональном, законодательном и техническом поле (Департамент по государственным закупкам при Министерстве финансов Кыргызстана; новый Закон «О государственных закупках», от 3 апреля 2015 года № 72; Портал электронных государственных закупок) Опираясь на результаты исследования, в качестве рекомендаций, предложено обратить внимание на следующее:

1. Привлечение МФО для помощи в разработке новой Стратегии развития государственных закупок в Кыргызской Республике на следующие 2016;2018 годы, нацеленной на развитие ЭГЗ, и поддержки нового Закона.

2. Дальнейшая институциональная поддержка Закона КР «О госзакупках».

Разработка:

— стандартных тендерных документов

— дальнейших нормативно-правовых актов

— обеспечение единого толкования Нового закона о ГЗ со стороны закупщиков и претендентов, правоохранительного органа.

3. Продолжение обучения кадров, участвующих в процессе госзакупок, повышение профессионального уровня специалистов по закупкам, особенный упор при этом делать на обучение именно поставщиков, так как именно в этой сфере наблюдаются наибольшие пробелы.

Очевидно, что данные меры по повышению эффективности работы всей системы государственных закупок необходимо сопроводить знаниями и опытом, аккумулированными международными финансовыми организациями за весь период их работы в различных странах мира.

Список использованных источников

Нормативно-правовые источники

1. Директивы о Поставках (1976 год)

2. Директива 89/665/ЕС от 30.12.1989 об ограничительных механизмах в классических секторах;

3. Директива 92/13/ЕС от 25.02.1992 об ограничительных механизмах в секторах водоснабжения, энергоснабжения, транспортных и почтовых услуг

4. Типовой закон UNCITRAL о закупке товаров, строительных работ и услуг от 1994 года

5. Директива 2004/17/ЕС от 31.03.2004 о закупках товаров, работ и услуг в секторах водоснабжения, энергоснабжения, транспортных и почтовых услуг;

6. Директива 2004/18/ЕС от 31.03.2004 о закупках товаров, работ и услуг в «классических» секторах.

7. ЗАКОН КР «ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ЦИФРОВОЙ ПОДПИСИ» от 18 мая 2004 года

8. Отчет о мониторинге «Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией», второй раунд мониторинга КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА, от 24 февраля 2012 года.

9. «Руководство по управлению проектом (РУП)», Номер проекта: 38 398−023 Номер (а) кредита и/или гранта: (LXXXX; GXXXX) Июль 2012 года, Кыргызская Республика: Второй проект «Профессиональное Образование и Развитие Навыков»

10. Стратегия развития государственных закупок в Кыргызской Республике на 2012;2014 годы от 27 сентября 2012 года N 661

11. ПОЛОЖЕНИЕ о правилах проведения электронных государственных закупок и электронного обратного аукциона от 10 декабря 2012 года N 818

12. «Отчет по мониторингу и оценке, период: 1 июля 2013 года — 31 декабря 2014 года», Кыргызская Республика: Второй Проект «Профессиональное образование и развитие навыков», Кредит АБР № 2902-KGZ (SF) и Грант АБР № 0307-KGZ (SF)

13. Закон Кыргызской Республики о государственных закупках N 72 от 3 апреля 2015 года.

Учебники, монографии, брошюры

14. Анощенко Е. Н. Из истории проведения подрядных торгов./ Киев: «Пирамида». 1994 г.

15. Веденеев Г. М., Гончаров Е. Ю., Кобзев Г. Н./ Конкурсные торги в России: исторический опыт. М.: Изд-во МЭИ, 2005.

16. Захаров А. Н. Международные конкурсные торги: учеб. пособие. — М.: Изд. МГИМО, 2011. — 159 с.

17. В. Малочко, У. Омуралиев, А Уметалиев, С Уметалиев, Е Береснева. Учебное пособие «Государственные закупки: принципы, законодательные нормы и институциональные схемы», Бишкек, 2005 год.

18. Учебно-методическое пособие по дисциплине «Управление государственными и муниципальными заказами» (для специальности 80 504.65) «Государственное и муниципальное управление», Модуль 1.

Введение

в дисциплину: Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, И. В. Кузнецова, Москва, 2007

19. Совершенствование процесса проведения государственных закупок. Рекомендации и материалы, подготовленные Рабочей группой промышленных компаний. //(Industrial Companies Working Group) — М., 2012. — 64 с.

20. Смотрицкая И. И. Экономика государственных закупок. — М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. — 232 с.

22. Курбанов Х. Б. Северо-Кавказский филиал Российской Правовой Академии МЮ РФ г. Махачкала / «ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ЗАКУПОК В РОССИИ»

Периодические издания

23. Ломакина О. Б. Международный опыт проведения государственных закупок. //ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение./Нормативно-аналитический журнал. 2005. № 1.

24. Ломакина О. Б. Мировая практика организации проведения государственных закупок. //ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение./Нормативно-аналитический журнал. 2007. № 7.

Электронные ресуры

25. http://www.ua-tenders.com/rubrics/materials/205 739/

Статья: «Международный опыт построения системы госзакупок», автор — Андрей ХРАМКИН, директор Института госзакупок РАГС, председатель Ассоциации экспертов по госзакупкам.

26. Учебный модуль: Государственные закупки: принципы, законодательные нормы и институциональные схемы / В. Малочко, Е. Береснева, В. Житковский. — Турин, 2002.

27. Документ Европейского Банка Реконструкции И Развития: «Стратегия Деятельности В Кыргызской Республике»

28. Руководства по закупкам товаров и работ в рамках проектов, финансируемых АБР. — Мандалуйонг: Азиатский Банк Развития, март 2013 года., http://beta.adb.org/sites/default/files/procurement-guidelines ru. pdf

29. Сайт: Универсальная научно-популярная онлайн — энциклопедия «Кругосвет» http://www.krugosvet.ru/enc/gumanitarnye_nauki/ekonomika_i_pravo/AZIATSKI_BANK_RAZVITIYA_ABR.html .

30. Министерство финансов Кыргызской Республики — «Государственные закупки в Кыргызской Республике» 2015 год.

31. «Алмазбек Азимов: Бюджет-2015 предполагает рост расходов на реальный сектор», 27 января 2015, автор Максим Цой, ссылка на новость http://www.vb.kg/300 901

32. Статья «Информация о законопроектах наиболее актуальных за последние два года (2014;2015)» http://www.kenesh.kg/RU/Folders/4420-Informaciya_o_prodelannoj_rabote.aspx

33. «Гармонизация помощи» 2015 г. Бишкек — «Donors.kg»

34. Статья «Премьер-министр подверг жесткой критике чиновников за затягивание с переходом на электронные государственные закупки» 4/02/15 16:26, Бишкек — ИА «24.kg»

35. С внедрением электронных госзакупок «денежный развод» невозможен Опубликовано 26 мая, 2015 г. 16:55, Бишкек — «kant.kg»

36. «Роберт Хунжа: Кыргызстан добился успеха в реформировании системы госзакупок» 20 марта 2015 17:19, Максим Цой, Бишкек — «www.vb.kg»

37. «Кыргызстан внедряет систему электронных госзакупок» 27.02.2014 — 16.19, Бишкек — «www.easttime.ru»