Формирование и развитие организационно-правовых форм и структуры управления потребительской кооперации в условиях становления рыночной экономики

Актуальность темы

исследования. Процесс преобразования государственной экономики в систему рыночных отношений требует глубокого реформирования отношений собственности и формирование на этой основе рыночной среда дли развития конкуренции, частного предпринимательства и бизнеса. Основой решения этой проблемы выступает приватизация имущества предприятий и образование организационно-правовых форм и структур управления экономикой* адекватных разнообразным формам собственности и рыночным отношениям.

Указанные процессы осуществляются и в системе потребительской кооперации Российской Федерации. Для вхождения в рыночные отношения требуется глубокое реформирование отношений кооперативной собственности" ее разгосударствление и создание рыночной среды в организациях и предприятиях потребительской кооперации. Правовой основой решения этой проблемы выступают Гражданский кодекс РФ и Закон Российской Федерации «О потребительской кооптации в Российской Федерации» .

Формирование рыночных отношений в потребительской кооперации охватывает широкий спектр проблем, возникающих на основе реформирования отношений кооперативной собственности. К одной из центральных проблем относится проблема формирования и развития организационно-правовых форм и структуры управления потребительской кооперации, адекватных требованиям рыночных отношений. Решению этой проблемы и посвящено диссертационное исследование.

Отдельные вопросы реформирования системы управления в целом и организационно-правовых форм и структуры управления потребительской кооперации в частности в условиях развития рыночных отношений рассматривались в работах ряда авторов (Бернвальд А.Р., Буздалов И. Н., Дашков Л. П., Львов Л. Б., Панкратов Ф. Г., Семенов А. К., Темирбулатов А. О., Фридман A.M. и др.). Теоретические основы кооперативного строительства заложены в трудах Р. Оуэна, Ш. Фурье, А. И. Чупрова, М.И. Туган-Барановского, А. В. Чаянова и многих других.

Однако общепринятой концепции перехода от планово-административной экономики к рыночной пока нет. Эта проблема относится и к потребительской кооперации. Остается слабо разработанной проблема формирования и развития организационно-правовых форм и структуры управления потребительской кооперации для функционирования в рыночных отношениях. Среди экономистов бытует мнение о том, что переход потребительской кооперации к рыночным отношениям должен якобы осуществляться на основе акционерных отношений.

Отсутствие научно разработанной концепции перехода потребительской кооперации к рыночным отношениям, в частности формирования ее организационно-правовых форм и структуры управления существенно сдерживает развитие здесь рыночной среды, наносит вред не только эффективности функционирования кооперативных предприятий, но и вообще ставит под сомнение возможность существования потребительской кооперации в рыночной экономике. Все это определяет актуальность и обоснованность выбора темы диссертационной работы.

Цедвь и задачи исследования. Целью диссертационной работы является 1 т обоснование концепции и рекомендаций по формированию и развитию организационно-правовых форм и структуры управления потребительской кооперации, соответствующих принципам рыночной экономики.

Постановка общей цели исследования потребовала решить ряд взаимосвязанных задач: конкретизировать основные понятия организационно-правовых форм и структуры управления экономикой и принципы их формирования в рыночных отношенияхобосновать принципы реформирования отношений кооперативной собственности и формирования системы управления потребительской кооперацииуточнить основные принципы формирования организационно-правовых форм и структуры управления потребительской кооперации как некоммерческой организациипроанализировать механизм формирования и развития организационно-правовых форм и структуры управления потребительской кооперации в условиях становления рыночных отношенийобосновать концепцию и рекомендации по формированию организационно-правовых форм и структуры управления потребительской кооперации в рыночных отношенияхразработать положения по формированию правового статуса и механизма хозяйственно-правовых взаимоотношений потребительских обществ и их союзов в рыночных отношенияхобосновать механизм формирования кредитно-финансовых отношений в потребительской кооперации и организационно-правовые формы его реализации в рыночных отношениях.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является система управления потребительской кооперации. Объектом исследования избраны организационно-правовые формы кооперативных предприятий и структура управления потребительской кооперации Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой исследования явились диалектический метод анализа, принципы системного подхода, труды отечественных и зарубежных авторов по изучаемой прблеме, законодательные государственные акты, решения Правительства, материалы общих собраний представителей потребительских обществ Российской Федерации, постановления кооперативных организаций.

В качестве информационной базы использованы опубликованные статистические данные по России, инфорамция статистической и бухгалтерской отчетности кооперативных органов управления, материалы выборочного обследования кооперативных предприятий, результаты исследований, полученных автором при выполнении им темы НИР в Белгородской коммерческой академии потребительской кооперации «Реформирование системы управления в районном звене потребительской кооперации в условиях перехода к рыночным отношениям» .

В процессе анализа и обобщения информации применялись различные методы: сравнительный анализ, статистические группировки, индексный метод, корреляционный анализ и другие экономико-математические методы. Расчета отдельных показателей выполнены на ЭВМ.

Научная новизна исследования состоит в обосновании и разработке качественно нового подхода к формированию и развитию организационно-правовых форм и структуры управления потребительской кооперации в рыночных отношениях: конкретизирована сущность реформирования организационно-правовых форм и структуры управления потребительской кооперации в условиях перехода к рыночным отношениямобоснована концепция реформирования отношений кооперативной собственности и формирования системы управления потребительской кооперацирекомендованы основные организационно-правовые формы кооперативных предприятий потребительской кооперации в рыночных отношенияхразработаны рекомендации по формированию правового статуса кооперативных предприятий и организаций и механизма хозяйственно-правовых взаимоотношений потребительских обществ и их союзов в рыночных отношенияхразработаны предложения по формированию в потребительской кооперации рыночных кредитно-финансовых отношений и развитию рынка ценных бумаг, обоснованы организационно-правовые формы их использования в рыночных отношениях.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования предприятиями и организациями потребительской кооперации рекомендаций по реформированию организационно-правовых форм и структуры управления в условиях развития рыночных отношений.

Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы в учебных целях при изучении проблемы организации управления кооперативным хозяйством и рассмотрении вопросов кооперативного строительства в рыночных отношениях.

Апробация и внедрение результатов исследования. Содержащиеся в диссер

— • • * тации предложения по реформированию организационно-правовых форм и структуры управления потребительской кооперации в рыночных отношениях нашли применение в потребительских обществах и их союзах Центральночерноземного и Северо-Кавказского регионов. Разработанные в ходе иссле-дования теоретические и практические положения и рекомендации используются в учебном процессе Белгородской коммерческой академии потребительской.

— кооперации. Основные положения диссертационного исследования доклады.

• вались на научно-практических конференциях в Белгородской коммерческой ака.

——' • демии и в Полтавском кооперативном институте и получили положительную оценку.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано шесть работ общим объемом 5,1 п.л.

Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами, решен-ными в процессе исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения,.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Комплексное исследование отношений управления потребительской кооперацией в условиях становления рыночной экономики позволяет обосновать следующие теоретические положения и выводы, предложить хозяйственной практике концепцию и основные направления перестройки системы управления кооперативным хозяйством на основе формирования новых организационно-правовых форм и структур управления, адекватных требованиям рыночных отношений.

1. Отношения управления потребительской кооперацией представляют собой сложную социально-экономическую систему, в основе формирования и развития которой лежат отношения права собственности, формирующие тип хозяйствования, развитость рыночных отношений и систему управления в целом. Основными элементами системы управления экономикой являются организационно-правовые формы и структура управления, которые в единстве и взаимообусловленности обеспечивают эффективное функционирование хозяйтсвующей системы путем систематического налаживания устойчивой мотивации трудовой и предпринимательской активности включенных в производственный процесс работников.

2. В потребительской кооперации рыночные отношения формируются медленно и в условиях высоких темпов инфляции многие потребительские общества и их союзы находятся на грани банкротства. Все это дает основание называть кооперативную систему более консервативной к изменениям, ставить под сомнение эффективность ее функционирования в рыночных отношениях и предлагать реформировать эту систему на основе акционерных отношений.

3. Исходя из фундаментальных законов экономического развития для достижения высокого уровня эффективности функционирования хозяйственной системы в рыночных отношениях необходимы условия: свобода экономического развития, ответственность за результаты хозяйственной деятельности, конкуренция, свободное ценообразование, невмешательство государства и ведомственных органов управления в хозяйственную деятельность.

4. Впотребительской кооперации перечисленные условия формируются медленно и централизация в управлении лишает инициативы трудовой и предпринимательской деятельности, препятствует развитию рыночных отношений. Тогда как Гражданский кодекс РФ и Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации в Российской Федерации» заложили правовую основу функционирования потербительской кооперации в рыночной экономике.

5. В потребительской кооперации хозяйствующие субъекты (организации и предприятия) пока не наделены правом владения, пользования и распоряжения своей долей собственности, вытекающим из Гражданского кодекса и Закона о потребительской кооперации, а поэтому им не созданы условия для свободного экономического развития на основе конкуренции, свободного ценообразования, ответственности за результаты хозяйственной деятельности, невмешательства в хозяйственную деятельность.

6. Выполненное исследование показывает, что основной причиной слабого развития в потребительской кооперации рыночных отношений выступают огосударствление кооперативной собственности, превращение ее в ничейную. За годы административно-командной системы управления пайщики и потребительские общества Г лишены права собственности на капитал, он сосредотачивался в потребсоюзах и послед ние были наделены по отношению к нижестоящим звеньям правом контроля хозяйственной деятельностью.

Самым уязвимым звеном в потребительской кооперации оказались потребительские общества: до 80% полученной ими прибыли отчислялось государству и потребсоюзам. Финансовое положение потребительских обществ ухудшалось, и они, имея в обороте лишь 10—12% собственных средств, постоянно утрачивали способность к саморазвитию на основе самофинансирования хозяйственной деятельности. Тогда как до 1916 г. потребительская кооперация России, в частности ее основное организационное звено — потребительские кооперативы — функционировали на самофинансировании. Так, в 1916 — 1918 гг. доля паевого фонда в собственных оборотных средствах потребительской кооперации составляла 64 -67% и прибыли— 21−23%. Собственные оборотные средства занимали в хозяйственном обороте 70% и заемные — 30% тогда как в 1993 г. доля паевого фонда в оборотных средствах составляла 2,5% и прибыли — 23,6%, а доля собственных оборотных средств в оплате товаров 10,6% и заемных 89,4%. В бесправном положении в праве собственности на имущество оказались работники потребиетльской кооперации.

7. Отчуждение в потребительской кооперации права собственности на свой капитал делает невозможным развитие здесь рыночных отношений: свободного экономического развития кооперативных предприятий и их ответственности за результаты хозяйственной деятельности, конкуренции и свободного ценообразования. Для развития рыночных отношений требуется реформирование отношений кооперативной собственности и формирование на этой основе организационно-правовых форм и структуры управления потребительской кооперации, создающих рыночную среду. Правовой и организационной основой этой проблемы выступают Гражданский кодекс, Закон о потребительской кооперации, постановление седьмого собрания Совета Центросоюза РФ девятого созыва (27.01.92^:

8. Выполненный анализ отношений кооперативной собственности и оценка раздоления кооперативного имущества по субъектам права собственности позволяет уточнить концепцию реформирования отношений собственности потребительской кооперации. Эта концепция вытекает из положения о том, что имущество потребительской кооперации на право частной (общей долевой, общей совместной) собственности принадлежит пайщикам и по решению последних могут получить на выдел части имущества работники. Собственники кооперативного имущества в лице пайщиков и работников для удовлетворения своих потребностей создают потребительские общества и их союзы с правом юридического лица.

Отсюда субъектами права собственности в потребительской кооперации являются: а) физические лица — пайщики и работники как субъекты владельцы имуществаб) юридические лица — потребительские общества и их союзы как субъекты пользователи на правах (делегированных пайщиками) полного хозяйственного владения или оперативного управления.

9. Имущество потребительской кооперации должно быть раздолено по права субъектам’собственности для физических лиц: а) пайщиков — в размере суммы паевого фонда и полученного дивиденда на негоб) работников — в доле пропорционально трудовому вкладу с учетом трудового стажа (прибавочный продукт) — в) юридических лиц — пропорционально объемам их хозяйственной деятельности в совокупных объемах. Исходя из этой концепции в настоящее время имущество потребительской кооперации РФ раздолено и закреплено за субъектами права собственности на правах: для юридических лиц — полного хозяйственного владения или оперативного управленияза физическими лицами— на правах владения, пользования и распоряжения.

10. Персонификация кооперативной собственностивызывает к жизни рыночные организационно-правовые формы и структуры управления потребительской кооперации. Является безосновательным утверждение экономистов о том, что переход потребительской кооперации к рыночным отношениям возможен только через акционерные отношения. Выполненные нами исследования подтверждают положение о том, что акционерные и паевые отношения отличаются между собой как по форме, так и по содержанию, что проявляется в разнообразии отношений собственности и распределения дохода на вложенный капитал. Поскольку в основе акционерных отношений лежит цель получение максимальной прибыли на вложенный капитал, а в основе паевых отношений — удовлетворение потребностей пайщиков, то акционирование кооперативной собственности разрушает среду и ценности потребительской кооперации, ликвидирует ее существование вообще.

В этой связи необходимо предостеречь от разрушения самих основ кооперации заменой кооперативных структур и организационно-правовых форм акционерными и другими коммерческими формами. Организационно-правовые формы и структура управления в потребительской кооперации должны формироваться на кооперативных принципах, незыблемыми из которых должен остаться принцип демократическое право пайщиков определять общую стратегию развития для наиболее полного удовлетворения их потребностей в товарах и услугах. Кооперативы должны оставаться объединениями людей, а не капитала и поэтому они являются некоммерческими организациями.

11. В потребительской кооперации, функционирующей на основе паевых отношений, в условиях рыночной экономики основной организационно-право-вой формой предприятий есть и будет потребительские общества и их союзы (сельское, городское, районное). Задача состоит лишь в том, чтобы потребительские общества и их союзы наделить правом владения, пользования и распоряжения своей долей собственности.

По мере формирования рыночных отношений в потребительской кооперации будет набирать силу процесс децентрализации в управлении при котором должны быть устранены разграничения кооперативных организаций на выше и нижестоящие, потребсоюзы по отношению к потребительским обществам не должны наделяться распорядительными и контрольными функциями управления, взаимоотношения между хозяйствующими субъектами должны строиться на договорных основах при полном сохранении ими хозяйственной самостоятельности и прав юридического лица.

12. Особенностью структурной политики развития потребительской кооперации в рыночных отношениях должна стать ориентация на условно-бесструктурную схему построения ее организационной структуры управления. На смену централизации в управлении должна прийти децентрализация, при которой функциональная ориентация и самостоятельность в управлении должны стать исключительной компетенцией потребительских обществ и других кооперативных предприятий, наделенных правом владения, пользования и распоряжения собственностью. Достижение этой цели возможно на основе развития как типового так и отраслевого разнообразия организационно-правовых форм кооперативных предприятий (объединений).

13. В рыночной экономике должны иметь экономическую самостоятельность кооперативные предприятия (объединения) типа межрегионального, регионального и местного уровней:

Кооперативные организации межрегионального уровня (Центросоюз РФ, республиканские потребсоюзы) должны выступать стержнем всей организационной структуры управления потребительской кооперации, гарантирующие ее устойчивость и стратегическую стабильность развития. Их главная задача — представлять и отстаивать интересы потребительской кооперации в законодательных и исполнительных органах власти России и оказывать помощь потребительским обществам в разработке стратегии и тактики развития, представлять интересы в Международном кооперативном альянсе.

Группу кооперативных предприятий межрегионального уровня должны образовывать крупные хозрасчетные, промышленные, уставные, торговые, заготовительно-перерабатывающие предприятия, принадлежащие Центросоюзу РФ и республиканским потребсоюзам. Наиболее целесообразной организаци-онно-правовой формой таких предприятий должны стать совместные предприятия, концерны, а также акционерные общества закрытого типа с заметной долей участия потребсоюзов в их уставных капиталах.

Группу кооперативных предприятий регионального уровня должны образовывать как уставные так и не уставные хозрасчетные промышленные, торговые, заготовительно-перерабатывающие, сельскохозяйственные и другие предприятия и объединения, принадлежащие краевым, областным и районным потребсоюзам. Это оптовые торговые универсальные и межрайонные базы, конторы, сельскохозяйственные, строительные и другие предприятия и объединения. Наиболее целесообразной организационно-правовой формой таких предприятий могут быть хозрасчетные неуставные кооперативные предприятия и объединения, концерны, совместные предприятия, а также хозяйственные товарищества и акционерные общества закрытого типа.

Действенным инструментом реализации структурной политики развития организационно-правовых форм предприятий потребительской кооперации на региональном уровне должны стать различного рода объединения предприятий оптовой торговли, промышленных предприятий, заготовок и переработки продукции и сырья.

Кооперативные организации и предприятия местного уровня должны представлять собой районные союзы потребительских обществ, потребительские общества и входящие в них предприятия. Их задача— удовлетворение материальных и иных потребностей членов-пайщиков, осуществляемое путем объединения их имущественных паевых взносов.

Группу предприятий местного уровня должны образовывать предприятия на внутреннем хозяйственном расчете: магазины, столовые, хлебопекарни и другие предприятия, принадлежащие потребительским обществам. Такие предприятия могут быть в качестве арендных. Эта группа предприятий составляет материальную основу функционирования потребительской кооперации и выполнения его торговых, заготовительных, промышленных и иных функций для осуществления ее главной цели —удовлетворения потребности пайщиков в товарах и услугах. Такие предприятия целесообразно переводить на арендные отношения функционирования (внутрихозяйственная аренда) или переводить в товарищества с ограниченной ответственностью.

14. Центральной проблемой формирования и развития рыночных отношений в потребкооперации является формирование правового статуса хозяйствующих субъектов. Требуется наделить каждый хозяйствующий субъект правами и обязанностями для ведения хозяйственной деятельности на принципах конкуренции, свободного ценообразования и самоокупаемости затрат. В основе формирования правового статуса должно стать распределение между хозяйствующими субъектами прав и обязанностей.

Потребительские общества в рыночных отношениях должны иметь следующие права и обязанности при ведении хозяйственной деятельности: владеть, пользоваться и распоряжаться своей долей имущества и денежными средствами в соответствии со своими целями и задачамизаключать договоры, контракты и другие юридические сделки, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судахоткрывать в российских и иностранных кредитных учреждениях расчетный и другие счета, в том числе и валютныеосуществлять производственно-хозяйственную деятельность, не запрещенную законодательством Российской Федерацииучреждать и являться участником предприятий, совместных предприятий и международных предприятий на территории Российской Федерации и за ее пределами, реализация через них своих целей и задачосуществлять внешнеэкономическую деятельностьсамостоятельно определять формы управления, оплату труда, распределение прибылипо решению пайщиков объединяться в союзы, ассоциации и другие объединения и выходить из них с получением своей доли имуществапотребительское общество имеет ответственность по обязательствам своим имуществом.

Правовой статус потребительских обществ выступает основой определения объема и состава выполняемых потребсоюзами функций и определения тех из них, которые на уровне потребительского общества не выполнимы (или трудно выполнимы), и которые целесообразно передать соответствующему потребсоюзу.

К функциям потребсоюзов должны быть отнесены: защита правовых, экономических и социальных интересов учредителя в законодательных, исполнительных и правоохранительных органахорганизация торговой, заготовительной и производственной деятельности в регионеобеспечение товароснабжения (и товародвижения) розничной торговой сети учредителяорганизация строительства, реконструкции, технического перевооружения и капитальный ремонт объектов учредителяразработка основных направлений экономического и социального развития хозяйственной деятельности учредителязаключение хозяйственных договоров на проведение научных исследований и разработокобразование необходимых централизованных специальных фондов (фонд подготовки кадров, фонд развития науки и техники, фонд финансирования капитальных вложений, фонд развития потребительской кооперации) — организация подготовки и переподготовки кадров.

15. Переход к рыночной экономике ведет к изменению кредитно-финансовых отношений и организационно-правовых форм их реализации. Следует формировать рынок ценных бумаг, развивать сеть кооперативных банков, страховые компании и другие организационно-правовые формы кредитно-финансовых отношений, осуществляющих инвестиции в хозяйственную деятельность потребительской кооперации.