Законодательство о государственной гражданской службе

Введение

Важнейшим проводником реформ экономической и политической системы, осуществляемых сегодня в Российской Федерации, является государственный аппарат, который традиционно оказывает серьезное влияние на функционирование всех ветвей государственной власти, на все сферы общественной жизни. Государственный аппарат создает единую основу, устойчивость и порядок. Проблема повышения эффективности его деятельности представляется, особенно на современном этапе, крайне актуальной.

Правовое регулирование института государственной службы в России стремительно развивается. Об этом убедительно свидетельствует новое российское законодательство о системе государственной службы (ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации») и государственной гражданской службе (ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Однако не всякое изменение законодательства повышает его правовое качество и улучшает саму деятельность по осуществлению функций государственного управления; не происходит автоматического улучшения и корпуса государственных служащих. К сожалению, одни лишь законы не изменяют нравственный облик российского государственного служащего и его профессиональные качества. Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию РФ 16 мая 2003 г. отметил: «Наша бюрократия и сегодня обладает огромными полномочиями. Но находящееся в ее руках количество полномочий по-прежнему не соответствует качеству власти. Должен подчеркнуть, что такая власть в значительной степени имеет своим источником не что иное, как избыточные функции госорганов. При этом, несмотря на огромное число чиновников, в стране тяжелейший кадровый голод. Голод на всех уровнях и во всех структурах власти, голод на современных управленцев, эффективных людей» .

Ученые продолжают обсуждать вопросы взаимосвязи государственной службы и гражданского общества, а также общие вопросы реформирования государственно-служебного законодательства.

В курсовой работе мы рассмотрим: законодательство о государственной гражданской службе РФ, а также законодательство о государственной гражданской службе субъектов РФ.

2.1. Законодательство о государственной гражданской службе

Законодательство о гражданской службе образуют нормативные правовые акты, регулирующие организацию гражданской службы РФ и правовое положение гражданских служащих, в том числе условия и порядок прохождения службы, виды поощрений и ответственность, основания прекращения государственно-служебных отношений и др.

Данное законодательство строится как двухуровневая система. Оно состоит из Конституции РФ, федеральных конституционных законов, ФЗ № 58-ФЗ, ФЗ № 79-ФЗ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о государственной и гражданской службе и конституций, законов, уставов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

В специальной литературе отмечается, что ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» является базовым, задача которого — установить общие принципы и основные положения правового регулирования государственной службы, устранить возникшие в последние годы в законодательстве серьезные противоречия. На его основе должны приниматься как «видовые» федеральные законы о государственной службе, так и законы субъектов РФ о государственной гражданской службе". В. П. Иванов показывает положительные характеристики нового Закона «О системе государственной службы Российской Федерации» .

По мнению В. Н. Старилова, весьма заметной отрицательной характеристикой нового ФЗ «О системе государственной службы» является отсутствие у его авторов четкого представления о целях законотворчества в указанной сфере государственно-служебных отношений. Следовало бы принимать законы о