Ситуационный анализ истории Восточной Сибири генерал-губернаторами в 50-х — начале 80-х гг. XIX в

Актуальность.

Управление российским государством всегда было сложным процессом. Огромное пространство, территории с разными природными условиями, с населением, представляющим огромное разнообразие наций, культур, религий и традиций — все это определяет, диктует принципиальные методы реализации власти, в рамках которых подбираются необходимые и возможные механизмы конкретных управленческих действий.

Процесс создания успешной модели управления страной всегда был сложен. Сегодня проблема управления государством, взаимодействие центра и регионов актуальна в связи с происходящими изменениями в государственном устройстве страны. Ученые рассматривают проблемы организации управления регионами, уровни ответственности местных властей и их самостоятельности.

Всегда актуальны проблемы геополитики: налаживание взаимоотношений с соседними странами, особенно с Китаем, обустройство наиболее выгодной для страны торговли, решение территориальных проблем. Поэтому обращение к историческому опыту управления регионами необходимо. Он сохраняется в исторических источниках, таких как законодательные памятники и некоторых других.

Исследования опыта управления регионами нельзя основывать только на изучении законодательных актов, так как в них развитие Восточной Сибири представлено односторонне — таким, каким оно должно быть, по мнению центральных властей. История региона, какая она представлялась генерал-губернаторам, описана во всеподданнейших отчетах генерал-губернаторов.

Этот документ возник в системе управления государством с целью усиления и контроля над всеми процессами, происходящими в регионах.

Цель отчета состояла в представлении правительству регионального социально-экономического и культурного «среза» состояния, в котором на момент проведения мониторинга находился край. Анализ истории, представленный во всеподданнейших отчетах генерал-губернаторов, позволял центральному правительству объективно оценивать положение вещей и намечать новые направления развития региона и страны в целом.

Материалы всеподданнейших отчетов используются историками в исследованиях по изучению истории медицины, народного образования в крае, развития торговли, организации приграничных территорий, постройки путей сообщения, освоения Дальнего Востока, системы взаимодействия центра и регионов и т. п. вопросам. Между тем комплексный анализ источника документов до сих пор не проводился. Не рассматривались происхождение источника и проблема авторства, структура документа, круг освещаемых в нем вопросов, степень достоверности представленных в нем данных.

Обращение к всеподданнейшим отчетам позволит проанализировать систему государственного управления окраинами, определить тенденции социально-экономического и политического развития региона, ввести в научный оборот новые факты из истории развития края.

Кроме того, опыт управления, представленный в отчетах, позволяет создать модель управления государством, которая в несколько измененном виде существует и сегодня.

Поэтому исследование истории документа, его структуры и содержания представляет теоретическую и практическую значимость.

Степень изученности темы.

Изучение структуры и сторон управления Восточной Сибирью, его особенностей, роли государства в экономике, социальном развитии и внешней политике региона давно находится в центре внимания исследователей.

Историографию истории управления можно разделить на четыре периода.

Первый включает в себя второю половину XIX и начало XX в. до 1917 г., когда «русская историография. стремилась дать ответ на запросы нового времени: глубже обосновать роль самодержавия и официальной церкви в отечественной истории, уяснить значение государства и его институтов в этом процессе."[295, с. 379].

Проблемы организации и функционирования государственного аппарата рассматривались правоведами А. Д. Градовским, И. Андреевским, В. М. Грибовским, В. М. Гессеном и др.

А.Д. Градовский в своих работах подробно проанализировал историю наместничества, провел анализ должности генерал-губернатора и губернатора, дал определение должностей главного начальника губернии и генерал-губернаторства. Оно, по его мнению, «не суть деление, имеющее значение самостоятельное: они представляют собой совокупность губерний, соединенных между собой единственно всей властью генерал-губернатора и не имеющих никаких общих установлений кроме генерал-губернатора и его канцелярии» [239, с. 184]. Таким образом, внутреннюю жизнь региона можно узнать только через генерал-губернатора, так как он поставлен, чтобы «приводить в исполнение» [239, с. 229] полученные «высочайшие повеления непосредственно по делам, относящимся до вверенного ему края.» [239, с. 229]. Отсюда в труде правоведа вытекает определение всеподданнейших отчетов генерал-губернатора, которое тесно связано с предложениями, выносимыми наместником на высочайшее рассмотрение. «Предложения свои, -пишет Градовский, — он делает преимущественно через Комитет министров и получает высочайшие распоряжения через это же учреждение» [239, с. 218].

Отчет губернатора по Градовскому — это официальный документ со строго определенными формами, а отчет генерал-губернатор — официальный документ, который несет в себе личное начало, возникшее из самой сути должности генерал-губернатора как лица, облеченного особым доверием императора.

Работы Градовского А. Д. — это типичный пример рассуждений правоведов XIX — начала XX в. об организации системы управления отдаленными регионами, характеризуя которую, они анализировали структуру аппарата, определяли круг обязанностей губернских учреждений и указывали на их особенности в Сибири. Описывая полномочия генерал-губернатора, исследователи упоминали и об отчетах.

Подробная характеристика органов управления в Сибири дана в работах И. Андреевского [213]. Им подробно проанализированы все части управления в крае и определены их функции. Кроме того, рассмотрено распространение на Сибирь действия отдельных узаконений и реформ, в частности судебной, указаны особенности этого процесса.

Попыткой историко-правового анализа административной политики в отношении сибирского региона стало издание «Сибирские окраины» С. М. Прутченко [347], где «автор обратил внимание на такие вопросы, как соотношение общеимперских и региональных интересов, указал на необходимость учета местных особенностей в процессе принятия правительственных решений. Немалую историческую ценность представляют приложения к исследованию Прутченко, которые содержат богатый фактический материал» [395, с. 5].

В работах Гессена В. М. «Вопросы местного управления» [230] и Грибовского В. М. «Государственное устройство и управление Российской империей» [241] проанализированы особенности управления Сибирью и рассказано об отчетах губернатора: о разделах, темах и сроках подачи документа и о всеподданнейших отчетах как об источнике, анализирующем главные события в крае. ч.

Таким образом, работы правоведов подробно характеризуют структуру и организацию управления Сибирью и их особенности, определенные законами Российской империи.

Результат деятельности генерал-губернатора был представлен во всеподданнейшем отчете, примерный формуляр которого приведен в работе Н. Варадинова «Делопроизводство, или Теоретическое и практическое руководство к гражданскому, уголовному, коллегиальному и одноличному письмоводству, к составлению всех правительственных и частных деловых бумаг и ведение самих дел с приложением к оным образцов и форм» [216]. Цель своей работы Варадинов определил так: «Практическое делопроизводство есть применение правил теоретического делопроизводства к составлению деловых письменных изложений по образцам, данным законам и установлениям канцелярии и деловым обычаем.» [216, с. 1]. Он приводит образец формуляра отчета генерал-губернатора, не раскрывая его особенностей. Тем не менее, такая постановка темы позволяет выяснить примерные разделы отчета, что ценно для анализа сути источника и его роли в исследованиях по истории Сибири.

Деятельность управления в регионе, его стороны (экономическая, социальная, внешняя политика), оценка роли государства в управлении краем подробно проанализированы в трудах сибирских исследователей второй половины XIX — начала XX в.

Об экономике, положении местных народов, организации ссылки и каторги, демографических процессах, переселенческой политике, освоении новых земель, развитии образования и медицины и т. п. вопросам писали А. П. Щапов, С. С. Шашков, Г. Н. Потанин, Н. М. Дцринцев, C.B. Максимов и др.

А. П. Щапов «сумел выйти в своем творчестве за рамки отдельных вопросов отечественной истории и увидеть процесс ее развития в целом» [295, с. 6]. Историк «внес заметный вклад в научную деятельность сибирского отдела географического общества — изучение истории народа с естественнонаучной точки зрения» [295, с. 6], описывая в том числе и особенности жизни сибирского общества.

Историки-областники Г. Н. Потанин [343, 344], Н. М. Дцринцев [388], и др. в своих работах рассматривали Сибирь как специфическую область — колонию Российской империи. Они анализировали политику правительства по отношению к сибирским народам, особенности экономического и социального развития края, деятельность местной администрации, указывая на ее недостатки. В их статьях и монографиях содержится масса фактического материала, ценного для краеведческих исследований.

Не обходили исследователи своим вниманием проблему ссылки в Сибирь, как важной части государственной политики в крае. Особенно заметной работой по истории каторги и ссылки в этот период можно назвать трехтомник.

C.B. Максимова «Каторга и ссылка», где он ярко описал сцены и явления каторжной жизни. Однако «как исследователь он не имел должной научной подготовки. Выводы его подчас противоречивы, данные не проверены. Тем не менее, Максимов оставил значительный материал по истории Сибири, особенно по этой ее печальной славе» [325, с. 232].

Подробный анализ развития Сибири во второй половине XIX в. был сделан в трехтомнике «Азиатская Россия» [208−210]. В нем собраны статьи обо всех сторонах жизни края, написанные специалистами в своей области.

Первый том носит название «Люди и порядки за Уралом». Он начинается с исторического очерка завоевания азиатской России и включает в себя следующие главы: пространство и границы Азии, этнографическое и статистическое описание сибирского населения, школьное и врачебное дело, описание кабинетных земель, переселение на Дальний Восток, земельный порядок за Уралом.

Второй том — «Земля и хозяйства» — содержит описание климата, почвы, географическое описание, характеристику природных богатств, описание промыслов, путей сообщения, распространение машин за Уралом, историографический обзор истории азиатской России.

Третий том — «Приложение» — включает в себя библиографический список, карты, указатель названий и т. д.

Сибирь в предисловии к изданию характеризуется «страной ссылки» [208, с. 1], которая вплоть до 90-х гг. XIX в. оставалась «глухой, далекой и чуждой» [208, с. 1], далее в статьях описывается постепенное развитие края, рост его сил.

Описывая административное устройство края, авторы указывают на его отличия от общегосударственного, главным из которых можно считать управление на основании устаревших законов.

Азиатская Россия" стала первой попыткой создания обобщающего труда по истории края.

Кроме вышеназванных произведений выходило множество статей, характеризующих различные стороны жизни края.

О сибирских народах, их положении много писали историки: H.A. Фирсов, Ю. А. Гагеймейстер, ссыльные народники Д. А. Клеменц и др.

Работы по экономике края писал С. С. Сеневский и т. д.

Таким образом, в исследованиях досоветского периода Сибирь предстает особым объектом в поле зрения правительства, который требует особенных форм управления, будь то система административного аппарата (В.И. Вагин, С. М. Прутченко, Н.М. Ядринцев), вопросы организации ссылки (С. Максимов) или колониальная политика (Н.М. Ядринцев, Г. Н. Потанин.). Историография второй половины XIX — начала XX в. пыталась решить проблему определения места Сибири в имперской системе управления, выявить особенности в политике правительства по отношению к краю и охарактеризовать ее.

Также была частично рассмотрена история происхождения источников, дано описание содержания документа и его формуляра. Однако источниковедческого анализа всеподданнейших отчетов не проводилось.

В советской историографии 1917;1935 гг. история управления краем практически не освещалась. Упоминания об административном устройстве Сибири содержались в источниковедческих исследованиях, в частности, в связи с изучением всеподданнейших отчетов, которые в этот период стали объектом изучения как исторический источник.

В период создания советского государства правительство обратило внимание на необходимость сохранения архивов и организацию их деятельности в новых условиях. При их формировании остро встал вопрос о классификации источников, в связи с этим активно начало развиваться архивоведение. Продолжилась разработка вопросов теории источниковедения, методики работы с источниками. Стали издаваться учебные пособия, где делались попытки классификации источников на основании изучения реквизитов документов.

Возникли споры с определением видов и разновидностей источников. Изучение отчетов в этот период велось в направлении их групповой принадлежности. Причем споры об этом не утихали и в последующее время.

С 1930;х выходят учебники и монографии, посвященные проблемам источниковедения, в которых отчеты относили к актовым источникам. Так, например, Саар Г. П. в работе «Источники и методы исторического исследования» [357, с. 149] пишет: «Основными источниками при изучении истории нового времени являются акты, к которым мы относим все делопроизводство государственных учреждений, включая законы, декреты и т. п. законодательные распоряжения» [357, с. 150] и далее: «По особенностям критики к актам весьма близко стоит делопроизводство различных общественных организаций. И здесь в отчетах и докладах встречаются те же недостатки, какие встречаются в отчетах и докладах правительственных учреждений» [357, с. 150]. Как видим, отчеты отнесены к актам.

Таким образом, в послереволюционный период и до 1930;х гг. XX в. был сделан первый шаг в источниковедческом изучении отчетов. Велась значительная работа по определению вида источника, рассмотрены некоторые элементы формуляра. Однако история управления краем, его особенности практически не рассматривались.

Положение изменилось в 50−80-е гг. XX в. В свет выходят многочисленные исследования, посвященные истории Сибири, в которых анализируются особенности управления краем, рассматриваются экономика, социальное развитие, внешняя политика региона.

В конце 1970;х гг. выходят монографии Н. П. Ерошкина [261,262], в которых подробно анализируется структура госаппарата в Сибири в дореформенный и пореформенный период, указываются специфические черты управления окраинами и изменения, произошедшие в управлении после реформ 60−80-х гг. XIX в.

Экономическому развитию Сибири посвящен ряд работ JI.M. Горюшкина [238]. Он анализировал развитие сельского хозяйства и промышленности и, в некоторой степени, касался проблемы роли государства в экономическом развитии края, считая, что оно тормозило экономическое развитие региона.

Вопросам экономического развития был посвящен ряд работ Ф. А. Кудрявцева [283]. Выдающийся исследователь Сибири писал об истории бурятского народа, истории революционного движения, культуры и просвещения в крае, ввел в научный оборот множество архивных документов.

Немало внимания уделяли историки изучению сибирской промышленности.

Значительное число работ в это время посвящено проблеме управления коренными народами Сибири. Многие аспекты законодательного регулирования системы управления сибирскими народами детально разработаны в монографиях и многих научных статьях Л. М. Дамешека [247,252]. Им проанализирована историография истории сибирских «инородцев» и особенности государственного отношения к ним в Сибири.

Заметным явлением в истории изучения края стал выход в середине 1980;х гг. пятитомной истории Сибири [270], в издании которой принимали участие А. П. Окладников, В. И. Дулов, Ф. А. Кудрявцев, И. М. Разгон, и Г. Ф. Дебец и др. известные исследователи. Издание охватывает историю края с древнейших времен до 1965 г. Первый том освещает историю народов Сибири до присоединения к России. Во втором анализируется процесс освоения пространства края и особенности колониальной политики государства. Третий том, важный для диссертационного исследования, посвящен изучению истории региона в пореформенный период. Здесь проанализированы изменения в экономике, социальном развитии общества после реформ 60−70-х гг. XIX в. Четвертый том описывает Сибирь в послереволюционный период, в годы гражданской войны и в период коллективизации. В пятом томе описано развитие края в довоенный период, в годы Великой отечественной войны и послевоенное время.

В пятитомнике проанализирован значительный материал по истории края, охватывающий всю историю Сибири с древности до момента издания книги. «История Сибири» до сих пор не утратила своего значения.

В рассматриваемый период продолжало развиваться теоретическое источниковедение. В работах С. М. Каштанова [279], Б. Г. Литвака [292] A.C. Маджарова [301,309] и др. разрабатывалась методология источниковедческого исследования.

В исторический оборот включалось все больше видов источников, продолжалось изучение отчетов.

В 1970;е г. о них упоминается в учебном пособии «Документоведение. Документ и системы документации» Илюшенко М. П. [268]. В работе рассматриваются основные внешние характеристики документа и требования к его содержанию в зависимости от его направленности. Отчеты здесь отнесены к официальной документации, коротко характеризуются их реквизиты. В этом пособии задано одно из направлений изучения отчетов: анализ формуляра.

Особенно активно изучение отчетов как исторического источника велось в 1980;е гг.

С.М. Каштанов в труде «Русская дипломатика» [279] окончательно исключил отчеты из группы актов. Он вывел основные особенности актовых источников и доказал, что отчеты не могут быть отнесены к ним ввиду несоответствия формуляра и цели создания документа.

Б.Г. Литвак отнес отчеты к массовым источникам. Он указал, что губернаторские годовые отчеты вобрали в себя все особенности класса делопроизводственной документации со всеми ее тенденциями и изменениями. Кроме того, в отчетах, писал исследователь, «бюрократически суммировалась информация первичной документации учреждений уездного и низового звена, и вместе с тем он является как бы итоговым документом о деятельности губернского звена и важным первичным резервуаром информации для центральных учреждений бюрократической иерархической лестницы. Именно эти его качества позволили данному источнику прочно войти в научный оборот» [292, с.141]. В своей работе «Очерки истории массовой документации XIX — начала XX в.» Литвак Б. Г. подробно рассмотрел происхождение отчетов как исторического источника, проанализировал формуляр и проблему достоверности сведений документа. На сегодняшний день это наиболее полное исследование отчетов губернаторов как исторического источника.

Исследования 70−80-х. гг. XX в. позволили включить отчеты в круг исторических источников. Все больше работ, посвященных социально-экономической истории, опираются на данные документа. В связи с этим возникает вопрос о достоверности сведений источников.

В работе Дятловой Н. П. [292] было высказано мнение о невысокой степени достоверности отчетов. Литвак Б. Г. считал, что следует говорить об уровне достоверности данных документа.

Место отчетов в системе государственного управления было определено в работах Ерошкина Н. П. [261, 262]. Рассматривая структуру местного управления, исследователь определил происхождение отчетов и их роль в механизме управления государством.

Таким образом, в 50−80-е гг. XX в. отчеты становятся не только предметом теоретического источниковедения, но и прикладных исследований.

На материалах документа основываются исследования развития сельского хозяйства, промышленности, каторги и ссылки, образования, медицины, внешней политики и т. п. вопросы.

Данные отчетов использовались при составлении пятитомной истории Сибири.

Как источник по истории сельского хозяйства Сибири отчеты рассматривал Л. М. Горюшкин. Относя их отчасти к статистическим источникам, он в работе «Источники по истории крестьянства и сельского хозяйства Сибири во второй половине ХГХ — начале XX в.» писал: «Наиболее ценным источником текущих сведений местных статистических комитетов являются губернаторские отчеты. Собранные и обработанные по единой методике отчеты представляют уникальный массовый источник систематизированных и сравнимых между собой данных по демографическим и социально-экономическим процессам.» [238, с. 17]. Здесь Горюшкин называет важнейшее качество отчетов как исторического источника, а именно — его данные систематизированы и пригодны для сравнения, что делает возможным изучение исторического явления в развитии. Эта идея стала новой отправной точкой для использования материалов отчетов в исторических исследованиях, посвященных истории Сибири.

Итак, можно сказать, что период 1950;1980;х гг. стал наиболее плодотворным для источниковедческого анализа отчетов. Был определен вид источника — массовые делопроизводственные материалы и его назначение — как источника по социально-экономическому развитию региона. Подробное изучение документа способствовало более широкому использованию его в исторических исследованиях, посвященных Сибири, что значительно обогатило историю края.

Советской историографией рассмотрен значительный круг вопросов, касающихся развития Сибири. Однако следует заметить, что проблемы, касающиеся определения места сибирского региона в общеимперской политике, поиска верховными властями оптимальной модели управления, изменения правительственного взгляда на развитие Сибири, в исследованиях советского периода рассматриваются весьма схематично.

Эти темы вышли на первый план в исследованиях современного периода.

Проблемы управления Сибирью, его организация и специфика — основные темы работ А. В. Ремнева [351 — 353]. В его работах содержится анализ постоянно возобновлявшихся проблем в отношениях центра и Сибири, порождавших их причин и эволюции правительственной политики по отношению к региону. Он подчеркивает значение регионалистики в современных условиях и увязывает исследование истории региональной политики самодержавия с современными теоретическими подходами административной науки.

Матханова Н. П. [313 — 319] в своих работах разбирает административную структуру края и анализирует влияние личностного начала представителей власти на организацию управления.

В трудах Ремнева A.B. и Матхановой Н. П. отчеты впервые использованы как источник по истории управления. Кроме того, текст документа оценивается с психологической точки зрения, то есть исследователь пытается понять автора через текст источника.

Организацию управления Сибирью, ее административное устройство изучает И. Л. Дамешек [241 — 246].

Начиная с 1991 г. и по сегодняшний день значительно расширился круг использования источников и тематика источниковедческих исследований: о проблеме репрезентативности источниковой базы по истории Восточной Сибири писал A.C. Маджаров и др. [296, 300,303, 306, 308]. Проблемы происхождения и критики источников рассматривались в работах С. О. Шмидта [385].

Современные проблемы истории России освещались в материалах конференции Щаповские чтения [257, 364, 373, 375], которые проводились с 1996 г. по настоящее время. В последние годы вышла серия работ «Азиатская Россия», основной вклад в создание которой внес профессор JI.M. Дамешек [254].

Продолжаются исследования экономического развития Сибири [363, 376 — 377, 381], изучаются особенности судебной системы в крае [396], немало внимания стало уделяться истории церкви [259, 332, 341, 373].

Таким образом, к сегодняшнему дню был накоплен значительный исследовательский материал, касающейся всех этапов и сторон жизни края.

На современном этапе исследований значимый для истории Сибири информационный потенциал этого источника далеко не исчерпан. Материалы документа могут быть использованы для изучения целей и задач управления краем, структуры аппарата, построения модели взаимодействия между центром и регионом, а также оказать значительную помощь в исследованиях, посвященных меценатству, этнографии, организации путей сообщения, городского хозяйства и т. д., поэтому необходимым становится подробное исследование всеподданнейших отчетов.

Объектом проведенного исследования являются всеподданнейшие отчеты генерал-губернаторов как исторической источник.

Предметом исследования является изучение развития единой социокультурной схемы и оценки истории Восточной Сибири, представленной во всеподданнейших отчетах генерал-губернаторов в 50−80-е гг. XIX в.

Целью диссертационного исследования является изучение формы, содержания и значения материалов всеподданнейших отчетов по управлению Восточной Сибирью в 50−80-х гг. XIX в. для истории края.

Исходя из цели исследования и принимая во внимание научную и практическую значимость, автор ставит перед собой следующие задачи: определить особенности управления Восточной Сибирью в пореформенный период;

— дать характеристику всеподданнейшим отчетам генерал-губернаторов по управлению Восточной Сибири как историческому источнику;

— раскрыть содержание отчетов, их значение как источника сведений по истории Восточной Сибири.

Методы исследования. В работе используется диалектический метод и принцип историзма, что позволило дать оценку содержанию и форме генерал-губернаторских отчетов как важного источника по истории Восточной Сибири и показать их значение для истории края.

Изучение отчетов велось путем исследования принципов создания документа и концепции исторического развития Сибири, отраженной в нем. Анализировалось влияние исторического контекста на содержание и структуру отчета, степень его полноты и уровень достоверности представленной информации. Широко применялся метод сравнения источников разных видов для выявления общего и особенного в материалах отчета по истории края и для оценки достоверности информации документа [301].

Для построения предварительных гипотез и изучения структуры отчетов и анализа содержания применялись частнонаучные методы и прежде всего контент-анализ — научный метод, предполагающий формализованное исследование содержания текстовых массивов в целях выявления и измерения представленных в них социальных, культурных, ментальных особенностей. Суть его, как исследовательского метода, состоит в восхождении от многообразия текстового материала к абстрактной модели содержания текста.

Он необходим для изучения отчетов, так как текст документа — «это фрагмент их становления, поэтому он не может быть истолкован вне контекста собственной истории» [309]. То есть контент-анализ позволил классифицировать содержание отчетов, как источника по истории Восточной Сибири, без отрыва от самого исторического контекста. Таким образом, определяется ценность документа и степень его достоверности в отражении исторических фактов.

Количественные показатели в сочетании с анализом содержания документа позволили оценить приоритетные направления государственной политики в регионе. Историко-сравнительный подход показал черты сходства и отличия в модели управления «как должно быть», представленной в узаконениях, и моделью «как есть», описанной в отчетах, что позволило сделать ситуационный анализ истории региона.

Системный подход подразумевал анализ действий правительства в регионе и их эволюцию в зависимости от влияния правительственных решений на ситуацию в крае.

Использование методов и их сочетания позволит в полной мере раскрыть предмет исследования и решить его задачи.

Анализ источников. Источники, положенные в основу исследования, делятся на несколько видов.

Первый вид составляют материалы официального делопроизводства: это всеподданнейшие отчеты генерал-губернаторов и более 120 отчетов губернаторов, относящихся к изучаемому периоду, которые хранятся в 24 фонде Государственного архива Иркутской области (далее ГАИО). Кроме того, отчеты местных учреждений и ведомств, подготовительные материалы к каждому всеподданнейшему отчету генерал-губернатора, официальные справочные издания, материалы статистики и т. д.

Делопроизводственные материалы поясняют содержание основного источника, способствуют установлению достоверности содержащихся в нем данных и дают возможность проанализировать историю создания документа.

Основой исследования стали всеподданнейшие отчеты генерал-губернаторов, хранящиеся в ГАИО. Это полное и наиболее сохранившееся собрание всеподданнейших отчетов Восточно-Сибирских генерал-губернаторов, так как главное управление Восточной Сибири находилось в Иркутске, и материалы отчетов хранились здесь же при канцелярии генерал-губернатора. Отчет, переданный императору, затем возвращался в край с пометками и требованиями к устранению отмеченных недостатков.

После революции 1917 г. отчеты не вывозились за пределы города, а размещались, вместе с другими документами, в одной из комнат городской управы. Откуда они были переданы в центральный архив Восточной Сибири, созданный в 1920 г. при Иркутском губернском отделении народного образования.

Таким образом, все написанные отчеты хранились в г. Иркутске. Поэтому исследование, основанное на фондах ГАИО, будет вполне репрезентативным.

Для сравнения были взяты материалы из опубликованных сведений отчетов генерал-губернаторов Западной Сибири, использованные в работах таких исследователей, как Ремнев A.B., Матханова М.Н.

Отчет представляет собой дело, в которое включено несколько документов: опись документов, имеющихся в деле, выписка из журнала Главного управления Восточной Сибирью (далее ГУВС), текст отчета, рапорты о предоставлении отчетов, предписание о доставлении его по назначению, выписка с замечаниями, сделанными императором, и некоторые другие документы (ассигновки, переписка должностных лиц, касающаяся оформления текста, и т. д.).

Сам текст отчета занимал, как правило, более 200 страниц. Так, например, отчет за 1858 г. составлен на 246 страницах, за 1859 — на 308 страницах, за 1876−77 гг. — на 240 и т. д. Все отчеты за изучаемый период рукописные.

Содержание отчетов определялось исторически значимыми явлениями и основными тенденциями развития края: присоединением Приамурских земель, налаживанием отношений с соседними странами, освоением территории, организацией ссылки и каторги, развитием промышленности и сельского хозяйства, постройкой путей сообщения и другими явлениями, которые позволяли характеризовать как историю отдельных частей управления, так и всего края в целом.

Анализ сведений отчетов позволил рассмотреть историю Сибири с точки зрения официальных властей, выделить те явления жизни края, которые считались ключевыми для его успешного развития.

Исследование позволит расширить представление об истории региона и определить его роль и место в общей системе управления государством.

При подготовке всеподданнейших отчетов использовались учетные и статистические материалы.

Учетные данные содержались в приложенных к отчетам ведомостях губернатора и в донесениях отдельных учреждений. Они были представлены в виде отдельных документов или собраны в подготовительные материалы для составления отчета. Это были сведения о составе и численности войск, о количестве зерна в запасных магазинах, о торговых оборотах в минувшем году, о производительности отдельных предприятий и др. данные. Все показатели анализировались и использовались для характеристики отдельных отраслей хозяйства. Генерал-губернатор сравнивал полученные результаты с предыдущими годами и делал выводы о развитии отрасли.

Статистика в Сибири была представлена описанием отдельных губерний и регионов, составленных преимущественно губернаторами или чиновниками высокого ранга. Исходным материалом для них, как правило, служили губернаторские отчеты, где обязательно присутствовали цифровые данные, которые ежегодно направлялись правительству.

Учетные и статистические сведения служили для обобщений и выводов о развитии хозяйства Сибири и тенденциях общественной жизни.

Статистика позволяет проанализировать достоверность сведений отчетов и соответствие их требованиям времени.

Делопроизводственные источники дают подробную информацию о процессе создания отчета, о подборе материалов к нему, о принципах отбора информации и построения текста и, прежде всего, тех из них, которые обеспечивали принятие и реализацию управленческих решений.

Вторым видом источников, использованных в исследовании, являются законодательные акты, создававшие нормативную базу деятельности генерал-губернаторов и определяющие содержание отчетов и требования к нему, сроки их предоставление, формуляр документа.

К законодательным источникам относятся полное собрание законов Российской империи, Учреждение для управления губернией, Общее учреждение министерств, циркуляры министра внутренних дел и генерал-губернаторов.

В ПСЗ представлен довольно большой объем имперского законодательства в отношении Сибири с 1762 по 1880 гг., регламентирующего систему местного управления, а также различные стороны жизни сибирского общества (административное, ссыльное, налоговое, аграрное законодательства, законодательство в отношении сословий и коренного населения). Здесь же определялось содержание отчетов, устанавливались сроки создания документа.

В «Учреждении для управления губерний» устанавливались обязанности органов управления и определялось основное содержание отчетов: сельское хозяйство, обеспечение продовольствием, состояние путей сообщения, сбор податей и повинностей и др.

В «Общем учреждении министерств» от 25 июня 1811 г. указывалось на порядок рассмотрения сведений отчета и принятия мер для разрешения проблем, описанных в документе, т. е. механизм деятельности органов управления для принятия мер по устранению указанных недостатков.

Сведения о сроках подачи отчета, требования к тексту содержались в циркулярах и распоряжениях, направляемых от центральных властей к местным. Анализ распоряжений показывает работу над документом центрального правительства, позволяет уточнить его требования к сведениям отчета. Изменения в циркулярах, касающиеся его содержания, указывают на смену приоритетов во внутренней политике.

В законодательных актах определен процесс создания отчета, как документа отражающего процесс управленияосновной круг вопросов, который должен быть освещен в документесроки подачи отчетатребования к тексту, предъявленные центральными органами управленияделопроизводственная история документа (от его создания до конечного пункта назначения), то есть сколько создавалось копий и кому они были официально предназначены.

Законодательные источники указывают на специфические черты управления краем, определяют круг обязанностей представителей администрации, порядок осуществления управления.

Третий вид источников составляет публицистика. Это газеты и журналы, издаваемые в Восточной Сибири и в России в 50−80-х гг. XIX в., такие как «Амур», «Губернские ведомости», «Русская старина», «Русская мысль» и др. А также ежегодные «Обзоры губерний», составляемые на основании отчетов губернаторов.

Сведения периодической печати характеризуют ситуацию в крае глазами современников, указывают на актуальность содержания отчетов и помогают определить уровень достоверности содержащихся в документе данных.

Анализ материалов сибирской прессы за 1858−1882 гг. позволяет сделать вывод о том, что проблемы, представленные в отчетах, действительно существовали в Сибири, то есть отчет не был мертворожденным творением канцелярии, а являлся действующим звеном в механизме государственного управления.

Материалы прессы могли пробудить общественное мнение, но на решения, принимаемые центральным правительством, оказывали мало влияния. Те же проблемы, описанные в официальном документе, способствовали принятию управленческого решения.

Например, в сибирской прессе долгое время обсуждалась проблема «черных поборов», но только после описания генерал-губернатором Синельниковым Н. П. в отчете сложившейся ситуации удалось ее разрешить.

К следующему виду источников принадлежат документы личного происхождения: мемуары сибирских чиновников времен H.H. Муравьева-Амурского и М. С. Корсакова и т. д. Они описывают организацию управления в крае, личности генерал-губернаторов, проясняют процесс создания отчетов, а именно помогают определить время, место создания документа и косвенно его авторов.

Этот вид источников реконструирует общие условия управления и содержит личностные характеристики представителей местной администрации и бюрократии.

Особенно ценны мемуары сибирских чиновников, приближенных к генерал-губернатору, которые могли не только наблюдать, но и участвовать в процессе управления, таких как Вагин В. И., Струве Б. В., Пахлоков П.

Документы личного происхождения (воспоминания), несмотря на присущий им субъективизм, позволяют глубже понять систему управления краем, ее особенности, а также предпосылки происхождения отчетов, этапы подготовки документа, увидеть различные мнения и взгляды в среде непосредственных участников событий, описанных в документе.

Итак, использованные в диссертационном исследовании источники позволяют определить специфические черты управления краем, описывают происхождение документа, указывают на особенности отчетов, способствуют доказательству достоверности данных документа, то есть дают информацию, без которой источниковедческий анализ всеподданнейших отчетов генерал-губернаторов как исторического источника был бы невозможен. Хронологические и территориальные рамки исследования охватывают пореформенный период (конец 50-х — начало 80-х гг. XIX в.).

Основным предметом анализа является история края за определенный отрезок времени с 1858 по 1882 гг. на единой территории ВосточноСибирского генерал-губернаторства.

Нижняя граница (1858 г.) определяется вхождением в состав ВосточноСибирского генерал-губернаторства Приамурского края, а верхняя (1882 г.) — выходом его из состава региона.

В 50−80-е гг. XIX в. территория Восточной Сибири занимала наибольшую площадь, и административная структура края была наиболее устойчивой, что делает всеподданнейшие отчеты генерал-губернаторов указанного периода наиболее пригодными для анализа.

Новое административное устройство региона и изменения в социально-экономическом устройстве края делают значимым проведенный генерал-губернаторами анализ истории Восточной Сибири 50−80-х гг. XIX в., так как в нем отражены тенденции развития общества, являвшиеся факторами его развития в значительном периоде времени.

Научная новизна. Заключается в том, что впервые комплексному анализу подвергнут такой принципиальный источник, как всеподданнейшие отчеты генерал-губернаторов: проанализированы их структура, содержание и значение для истории Сибири.

В работе впервые определены документы, которые использовались в качестве источников при составлении всеподданнейших отчетов, и проведен их обобщающий анализ.

Новизна заключается также в обосновании системы построения текстов источников и подборки фактов, ставших основой для создания отчетов.

Автором проведен разбор текста источника, на основе которого разработаны принципы деления его на разделы, что позволяет определить цели представления информации в отчетах.

Сделан анализ черновых вариантов отчетов, на основании чего охарактеризована редакторская работа генерал-губернаторов. Это позволяет определить авторов отчетов и уровень искажения информации в документе.

Впервые для анализа содержания текста отчетов был применен контент-анализ, что позволило оценить информационный потенциал источника.

Была выявлена и охарактеризована зависимость изменений формуляра от тенденций внутренней и внешней политики.

Рассмотрен путь создания документа и его движение по инстанциям, что позволило определить роль отчетов в системе управления государством.

Исследование документа позволило выделить методологию построения истории Сибири, написанную официальными властями, которая отличалась от той, которую создавали специалисты.

Проанализирован формуляр и влияние его изменений на содержание источников.

Показано значение всеподданнейших отчетов как источника по истории Восточной Сибири.

Практическая значимость определяется злободневной современной необходимостью вовлечения в научный оборот таких источников, как всеподданнейшие отчеты генерал-губернаторов, позволяющие проанализировать историю Сибири по-новому: а именно, рассмотреть историю края с точки зрения официальных властей, выделить характерные черты работы государственного аппарата.

Исследование всеподданнейших отчетов дает представление о типологических подходах к изучению истории Восточной Сибири с точки зрения центральных властей, раскрывает основные тенденции динамики развития региона. Это позволит приблизиться к реконструкции политической и социально-экономической истории Восточной Сибири и обосновать возможность более осмысленного подхода к пониманию действий центральных властей в крае.

Изучение целого ряда вопросов, связанных с освоением Дальнего Востока, развитием промышленности, путей сообщения, охраной границы, организацией общественного благоустройства и т. п., представленных в отчетах, позволит проводить исследования по политической, социальной и экономической истории Сибири.

Работа над диссертацией определила проблемы, которые могут стать предметом самостоятельного исследования, как, например, меценатство в Сибири, миссионерская деятельность, борьба с бюрократизмом и многие другие.

Методы исследования, представленные в диссертации, могут быть использованы при дальнейшем изучении отчетов и других источников.

Содержащиеся в работе материалы могут быть использованы при написании трудов по истории Сибири и России и в краеведческой работе.

Заключение

.

Всеподданнейший отчет генерал-губернатора — это источник по истории Восточной Сибири, который включает в себя всестороннюю характеристику развития региона.

Документ появился вместе с должностью наместника для возможности контроля центральным правительством выполнения задач внутренней и внешней политики на местах. Сначала, в отличие от отчета губернаторов, он не имел четкого формуляра. Наместник должен был доносить о наиболее важных моментах истории края, которые характеризовали развитие региона в русле истории всего государства. Позднее формуляр сформировался, но общая структура источника сохранилась.

Отчеты по управлению Сибирью конца 50-х — начала 80-х гг. XIX в. хранятся в 24 фонде Государственного архива Иркутской области. Это полное и наиболее сохранившееся собрание всеподданнейших отчетов ВосточноСибирских генерал-губернаторов.

Каждый отчет представляет собой дело, которое включает в себя несколько документов: опись материалов, выписку из журнала Главного управления Восточной Сибирью, сам текст, рапорты о представлении материалов отчета, выписку с замечаниями, сделанными императором по прочтении документа, переписку должностных лиц края о принятии мер по устранению указанных недостатков.

Каждый документ в деле имеет свое назначение, так, например, выписка из журнала ГУВС указывает на дату составления отчетов и косвенно на его авторов. Замечания императора и работа по их устранению свидетельствуют о том, что источник активно использовался в процессе управления.

Формуляр отчета представлял собой ответы на вопросы, заданные центральным правительством местному управлению о реализации тех или иных целей внутренней и внешней политики государства. Некоторые вопросы можно назвать постоянными, такие как развитие промышленности, организация ссылки и каторги и т. п. Другие изменялись в процессе управления: заселение вновь полученных территорий Дальнего Востока, налаживание путей сообщения с ними и т. д.

Разделы формуляров включали такие темы, как: движение народонаселения, казенные фабрики и заводы, золотопромышленность, торговля, народная нравственность, преобразования в администрации и суде, ход колонизации приамурских земель, войска, добыча полезных ископаемых, состояние сибирской флотилии, устройство телеграфа, развитие хлебопашества и скотоводства, положение и быт сибирских сословий, образование, медицинская часть, освоение о. Сахалин, каторга и ссылка, дипломатические отношения, состояние путей сообщения и мн. др. вопросы, касающиеся развития края.

Порядок следования глав в документе определялся государственными задачами, в контексте которых рассматривались местные проблемы.

При составлении всеподданнейших отчетов генерал-губернатор основывался на Своде законов Российской империи, где указывались сроки подачи документов и источники, на основании которых он должен был быть написан.

Отчет составлялся ежегодно самим генерал-губернатором и специально назначенными чиновниками на основании материалов, собранных по разным частям управления краем. Документ включал в себя сведения со всех территорий наместничества.

Структура отчетов частично определялась наказом для гражданских губернаторов 1835 г., а главным образом трансформирующейся внутренней и внешней политикой государства. Формуляр отчета был гибким и изменялся в зависимости от приоритетов управления.

На первый план выходили наиболее актуальные темы, например, освоение приамурских земель или развитие золотодобычи. Им в отчете уделялось наибольшее внимание, а остальные вопросы рассматривались уже во взаимосвязи с ведущими. Так, например, анализируя золотодобычу, генералгубернаторы затрагивали и сопутствующие проблемы: пьянство на приисках, хищения, организация полицейской стражи и т. д.

Источников, которые бы прямо указывали на авторов документа, не сохранилось. Анализ черновых вариантов отчета и подготовительных материалов к нему указывает, что отдельные разделы писались чиновниками — специалистами в рассматриваемом вопросе — буть то дипломатические отношения или организация каторги и ссылки и др.

Общая редакторская работа велась самим генерал-губернатором, о чем свидетельствуют пометки, сделанные им на полях и в тексте черновых вариантов документа.

Основная задача генерал-губернаторов состояла в отражении реализации внутренней и внешней политики государства в крае.

Анализируя проблемы расселения ссыльных, повышения эффективности деятельности кабинетных заводов, расширения хлебопашества на северные территории, обеспечения сельского духовенства и мн. др., генерал-губернаторы доказывали их актуальность для региона. Они приводили примеры, наглядно показывающие уровень развития рассматриваемой отрасли. Наместники доказывали необходимость решения задач управления, приводя свои ходатайства и описывая будущее развитие края.

Они объективно оценивали развитие региона в сравнении как с предыдущими этапами, так и с уровнем развития других территорий.

В каждом отчете генерал-губернаторы обязательно указывали на меры, принятые правительством для устранения указанных недостатков. Это свидетельствует о значении документа как действительного источника информации, а не просто бумаги для архива.

Информационный потенциал источника довольно значителен.

Согласно данным всеподданнейших отчетов Восточно-Сибирских генерал-губернаторов 50−80-х гг. XIX в. (H.H. Муравьева-Амурского, М. С. Корсакова, Н. П. Синельникова, П. А. Фридерикса, Д. Г. Анучина), регион занимал самую значительную территорию за всю историю своего существования. Генерал-губернаторство состояло из двух губерний — Иркутской и Енисейской и четырех областей — Якутской, Забайкальской, Амурской и Приморской.

Основная связь между губерниями и областями осуществлялась административным управлением: оно обеспечивало обмен между территориями промышленных и сельскохозяйственных товаров, единообразие управления и снабжение продовольствием.

В этот период в развитии Сибири появились новые черты, вызванные общими переменами в государстве после реформ 60−70-х гг. XIX в. Действие реформ не распространялось на Сибирь, но их последствия были заметны и в крае. В связи с этим были поставлены задачи в управлении: открытие новых учебных заведений, организация переселения в край, передача некоторых казенных предприятий в частные руки, постройка путей сообщения и т. д.

Несмотря на произошедшие сдвиги, отмеченные в отчетах: освоение новых сельхозугодий, открытие школ и училищ, распространение русского влияния на отдаленные территории и мн. др. — уровень развития края в целом характеризовался как неудовлетворительный. Отставание было вызвано целым рядом факторов, приведенных в отчетах. Это — отдаленность от центра, что затрудняло контроль и учет со стороны центральных властейзначительная территория при низкой плотности населения, что вызывало опасность освоения русских земель и природных богатств китайцами и японцамипротяженность границ, как сухопутных, так и морскихосновную часть промышленности составляли низкодоходные казенные предприятиякаторга и ссылка в крае и некоторые другие моменты.

Генерал-губернаторы предлагали свои меры для улучшения положения в регионе. Для освоения территории и обеспечения края продовольствием необходимо было повсеместно развивать земледелие, даже на северных землях, это должно было значительно сократить расходы казны по доставке зерна из области в область. Внутренняя торговля требовала наладки путей сообщения и, самое главное, развития промышленности. Для повышения доходности отрасли были нужны специалисты, которые выписывались из центральных регионов, отсюда следовал вывод об открытии учебных заведений в крае. Слабозаселенные приграничные территории порождали многочисленные злоупотребления со стороны Китая и Японии, поэтому наместники заботились не только о постройке новых пограничных постов, но и об организации новых городов и поселков на берегах рек Амур и Уссури и на побережье Тихого океана. Каторга и ссылка значительно ухудшала социальный фон в крае, это вызывало многочисленные ходатайства наместников о прекращении уголовной ссылки в Сибири. Также каторжный труд делал нерентабельным деятельность казенных предприятий, генерал-губернаторы неоднократно выступали за наем работников.

Наместники писали о наиболее значимых проблемах сибирского общества: казнокрадстве, пьянстве, нехватке рабочих рук, недостатке медицинских работниках, недоимках и др. Генерал-губернаторы, указывая на причины проблем, обязательно предлагали пути их решения.

Достоверность сведений, представленных в отчетах, зависела прежде всего от добросовестности лиц их предоставлявших. Обширная территория края и недостаток чиновников позволяют говорить лишь об уровне достоверности данных.

Сравнительный анализ сведений отчетов с данными других источников и материалами прессы доказывает, что данные отчетов объективно отражали ситуацию в Восточной Сибири и описывали актуальные для края проблемы.

Всеподданнейшие отчеты содержат сведения об истории Сибири, которые не встречаются в других источниках. Например, об особенностях сбора податей и повинностей, специфике подсчета прибыли торговли через Кяхту, организации охраны границ государства, деятельности сибирской флотилии, доставке казенных грузов водным путем, межевании казенных земель, организации школ, об административном устройстве территорий и т. д.

Таким образом, Восточно-Сибирский регион был представлен в отчетах настолько полно, насколько это отвечало потребностям внутренней и внешней политики государства.

Все явления политической, экономической и социальной жизни рассматривались во взаимосвязи, что давало возможность объективно оценить развитие края и наметить перспективы для управления им в будущем.

В источнике представлен опыт управления государством в переходный период, который может быть использован сегодня.

Анализ сведений отчетов позволил рассмотреть региональный аспект государственной политики в крае, что дает возможность расширить представление об истории Восточной Сибири в 50−80-е гг. XIX в.