Совершенствование системы регионального управления как фактор развития экономики региона: на примере экономики Республики Адыгея

Актуальность темы

исследования. В настоящее время, когда в стране стабилизируется социально-политическая ситуация, реализуются меры по укреплению вертикали власти, активно идет процесс становления и развития рыночных отношений, изменяются отношения собственности, сущность и характер управленческих отношений, появились реальные возможности для коренных преобразований хозяйственного комплекса страны, трансформации экономики регионов в высокоэффективную рыночную экономику, обеспечивающую общемировые стандарты жизнедеятельности населения.

На современном этапе система управления претерпевает радикальные преобразования вместе со всем обществом. Их необходимость вызвана тем, что рецидивы административно-командной системы, до сих пор сохраняющиеся в государственном управлении на местах, вошли в очевидное противоречие с новыми требованиями регионального развития, с развитием демократических начал в управлении, его децентрализацией, повышением роли местного самоуправления в решении социально-экономических задач. Развитие рыночных отношений накладывает новый отпечаток на формы территориальной организации: формируется региональное хозяйство как самостоятельный субъект экономики, который обладает определенной целостностью и самостоятельностью.

В то же время существующая система управления оказалась неспособной к реализации указанных возможностей. Становится все более очевидным, что требуется создание новой системы регионального управления, где органы власти должны и могут значительно полнее и результативнее реагировать на потребности, интересы и ожидания населения, защищать жителей от дефектов рыночных отношений, стихии переходной экономики, снижения уровня и качества жизни.

Преобразования, производимые в сфере экономических отношений, не сопровождались сопутствующими изменениями в организационной структуре управления, что особенно негативно сказалось на уровне регионов. Так, в Республике Адыгея система регионального управления формировалась не на основе научно обоснованных методов организации управления динамично развивающимся хозяйственным комплексом, а как административная структура, изначально характеризующаяся значительной бюрократической инерционностью.

Таким образом, отсутствие целостной концепции и научно обоснованных рекомендаций по радикальному обновлению существующей системы управления социально-экономическим развитием регионов не позволяет местным органам власти активно реализовать благоприятные условия.

Меры, принимаемые региональными органами власти, без научного обеспечения процесса преобразований вместо обновления системы управления приводят к возрождению командно-административных методов и форм управления, подмене моделей рыночного и государственного регулирования автократическими моделями. В этих условиях, несмотря на создание дополнительных структур управления и рост численности персонала, эффективность управления экономикой регионов остается низкой, и как следствие — положительная динамика уровня и качества жизни населения в большинстве регионов России практически отсутствует.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством, п. 5.11-территориальная организация регионального экономического развитиятипы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктивные и диверсифицированные и т. д.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов- 5.16 — управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управленияразработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных систем и механизмов управления.

Степень разработанности проблемы. Теоретические принципы производственной специализации регионов были впервые введены в рамках теорий международных экономических отношений классиками английской политической экономии А. Смитом и Д. Рикардо и шведскими экономистами Э. Хекшером и Б. Олином.

Теоретические обоснования экономического районирования и связанного с ним формирования хозяйственных региональных комплексов получили наибольшее развитие в работах H.H. Колосовского.

Вопросами формирования эффективно функционирующих управленческих структур на региональном уровне интересовались как отечественные, так и зарубежные ученые. В числе исследователей, активно занимавшихся изучением данных проблем, можно выделить Гутмана В. Г., Дорогова Н. И., Кетову Н. П., Керашева A.A., Мироедова А. А., Овчинникова В. Н., Тамова A.A., Федина В. Ф.

Создание систем управления в настоящее время осуществляется на основе системного подхода и применения методов линейного программирования и математического моделирования. В этой сфере наибольший вклад в изучение экономических и управленческих проблем внесли такие ученые, как Гранберг А. Г., Волкова В. Н., Денисов А. А., Куев А. И., Лагоша Б. А., Кендалл М., Такахара Я. и другие. Как показала экономическая практика, данное направление является одним из наиболее перспективных в области оптимизации как принимаемых решений, так и организаций функционирования региональных систем управления.

Вместе с тем надо отметить, что большинство работ в данной области посвящено созданию наиболее общих теоретических концепций или узкоспециализированных рекомендаций, имеющих своей целью совершенствование управления в конкретном регионе России.

Приведенные выше проблемы обусловили выбор темы исследования, а также определили его цель и основные задачи.

Концепция работы основывается на необходимости совершенствования современных систем управления на различных уровнях при сопутствующей этому структурной оптимизации. Это обусловливает необходимость поиска новых методов решения управленческих задач с учетом их многоаспектности и различной качественной основы.

Цель и задачи диссертационной работы. Целью данного исследования является научное и практическое обоснование наиболее перспективных путей совершенствования систем управления региональными хозяйственными комплексами. Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи: определение наиболее действенных принципов и методов управления региональными хозяйственными системами;

— изучение региона как совокупности взаимосвязанных сфер и отраслей социальноэкономической деятельности;

— оценка динамики развития воспроизводственного комплекса и социальной сферы Республики Адыгея на современном этапе;

— анализ динамики управленческих расходов в регионе как основа оценки уровня эффективности управления;

— обоснование направлений совершенствования региональных систем управления и повышения эффективности их функционирования;

— создание комплексной региональной информационной системы для целей регионального управления.

Объект исследования. В качестве объекта исследования выступает социально — воспроизводственный комплекс Республики Адыгея.

Предмет исследования. Предметом исследования в диссертационной работе является система управления регионом, сложившаяся на современном этапе.

Информационной и эмпирической базой исследования послужили статистические данные, предоставленные Территориальным органом федеральной службы государственной статистики по РА, а также информация об итогах экономического развития Республики Адыгея Министерства экономического развития и торговли РА.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Современные методы управления региональными воспроизводственными системами в достаточной степени разработаны и прошли апробацию как в развитых странах, так и во многих регионах Российской Федерации. Вместе с тем их реальное применение в рамках отдельно взятого региона должно осуществляться на основе проведения предварительного анализа современной экономической ситуации и перспектив дальнейшего социально — экономического развития. В противном случае автоматическое заимствование даже самых передовых методов управления, позволивших активизировать развитие экономики в одном регионе, может привести к негативному развитию ситуации в другом.

2. Современное понимание региона предполагает его рассмотрение как сложной системы, функционирующей под воздействием множества факторов экономического, социального, политического и экологического характера. Эта система имеет единую структуру, включающую в себя физико-географическую, экономическую, политико-административную, этническую, социокультурную, правовую, политическую подструктуры, соответствующие подструктурам социальные институты, при определяющей роли институтов управления в организации жизни региона.

3. Построение системы показателей, реально отражающих изменение уровня эффективности управленческих действий, предпринимаемых региональной администрацией, является весьма сложной задачей, так как здесь возникают проблемы, характерные для методов оценки управления: ни одна управляющая система не может быть охарактеризована прямыми количественными показателями. Само по себе управленческое воздействие направлено на объект, занимающийся достижением цели, а не на саму цель. Кроме того, реального конечного результата добивается воспроизводственная система, а не управляющая система. То есть производство является результатом деятельности именно предприятий, а не администрации предприятий или региона.

4. Повышение эффективности управления региональной экономикой и ее развитием в перспективе возможно лишь при наличии научно обоснованных моделей, которые отражают реальную динамику основных показателей, характеризующих современное состояние и тенденции изменения в структурных элементах мезоэкономической системы.

5. Функционируя, как сложная открытая динамическая система, экономика постоянно формирует внутри себя некоторую информационную среду, являющуюся следствием постановки и реализации ее целей. В результате региональные подсистемы находятся в информационном пространстве, программируемом национальной системой. Исследование, анализ и прогноз функционирования и развития столь сложных и слабоформализуемых систем, какими являются взаимосвязанные комплексы социальной, экономической и общественно-политической сфер жизнедеятельности регионов, не может производиться на основе интуитивных представлений органов управления о конечном результате. Все это приводит к росту понимания региональными органами власти и управления значимости информационной и аналитической деятельности.

6. Система информационного обеспечения органов регионального управления должна обеспечивать эффективную информационную поддержку решения политических, социальных, экономических и экологических задач развития и учитывать сложившиеся особенности системы регионального управления. Данная система должна строиться как иерархическая, территориально-распределенная система, содержащая информацию, интегрированную по предметным областям, по функциональным направлениям использования и по уровням административно — территориального деления субъекта Российской Федерации на основе общих методологических, технологических и организационных принципов, согласованных информационно-лингвистических и программно-технических средств обеспечения совместимости и взаимодействия информационных ресурсов.

Научная новизна результатов исследований заключается в обосновании и разработке комплекса рекомендаций по совершенствованию региональных систем управления. Основными элементами приращения научного знания можно считать следующие:

— уточнено понятие и показатели эффективности в приложении к региональным системам управления, обоснован подход к рассмотрению результативности деятельности региональных систем управления с точки зрения экономических, социальных и экологических результатов;

— предложена комплексная система показателей, включающая набор количественных и качественных характеристик развития регионального социально — воспроизводственного комплекса, которые позволяют провести оценку результативности функционирования систем управления регионом;

— обоснованы варианты совершенствования региональных систем управления по параметрам эффективности принимаемых решений и оптимальности структуры на основе использования методов математического моделирования;

— разработана методика создания комплексной информационной системы, целью которой является обеспечение органов региональной власти необходимыми экономико-статистическими данными, поддержание нормального уровня жизни граждан.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическое значение данной работы заключается в том, что здесь рассмотрены в комплексе основные принципы и методы формирования достаточно эффективных структур управления большими системами, частным случаем которых выступает региональная хозяйственная система.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке методических принципов по совершенствованию системы управления, для чего предлагается использовать методы организационного моделирования и сформировать информационную систему, целью создания которой является обеспечение потребностей управления.

Разработанные в диссертационном исследовании предложения могут быть применены как с целью совершенствования организационно-экономических основ управления региональной экономики, так и для сравнительной оценки эффективности управленческих воздействий органов власти в современных условиях.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы обсуждались на научно — практических конференциях Кабардино-Балкарского государственного университета (г. Нальчик, 2004 г., 2006 г) — на V Всероссийской научно-практической конференции «Агропромышленный комплекс и актуальные проблемы экономики регионов» (г. Майкоп, 2005 г.) — II Всероссийской научно — практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Теоретические проблемы экономической безопасности России в XXI веке» (г. Томск, 2005 г.) — III Всероссийской научной конференции молодых ученых «Наука. Образование. Молодежь» (г. Майкоп, 2006 г.).

Публикации. Основные итоги диссертационного исследования отражены в 8 статьях общим объемом 1,3 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Заключение

.

Теоретические и практические исследования, проведенные в рамках диссертационной работы, позволили сделать следующие выводы:

1. Регион является полиаспектной и многофункциональной системой, включающей в себя множество различных по количественным характеристикам и качеству получаемых результатов сфер и подсистем, поэтому управление при помощи какого — то одного типа методов не принесет желаемых результатов и не позволит региону развиваться как единой комплексной системе.

2. В современной региональной экономике Российской Федерации явно выражены два основных типа организации региональных систем управления.

Первый — интенсивный, представляет собой адаптированную к рыночным условиям систему, которая оперативно подстраивается под возникающие изменения в социальной и экономической структурах общества и поэтому позволяет активно решать все проблемы, возникающие в ходе производственнохозяйственной, социальной и иных видов деятельности, осуществляемых в пределах территориального и социально-экономического пространства регионов. Второй тип — экстенсивный, характеризуется преобладанием бюрократических процедур управления, замедленным принятием решений, что недопустимо в рамках интенсивно и активно развивающейся рыночной системы. Более подходящей формой организации системы мезоэкономического управления, несомненно, является интенсивная система, хотя большинство регионов до сих пор характеризуются региональными системами управления с ярко выраженным экстенсивным типом ее организации.

3. Для организации эффективно функционирующей системы управления на любом уровне экономики необходим набор теоретических принципов, на которых эта система должна базироваться. В настоящее время выделен ряд основополагающих принципов, которые являются базой формирования управленческих систем любой степени сложности.

На указанных принципах основываются те функции, которые призвана исполнять управленческая система, являющаяся в свою очередь базой для формирования определенных методов. По своему содержанию методы регионального управления отражают требования различных объективных законов экономического и социального развития общественной системы, складывающейся в рамках отдельно взятой территории.

Наиболее общая классификация методов управления на мезоэкономическом уровне выделяет три крупных группы методов управления: социальные и социальнопсихологические, экономические и организационноадминистративные методы управления.

4. Для того чтобы определить степень эффективности выполнения органами регионального управления своих функций и обязанностей по руководству развитием региональной социально — экономической системой, необходимо вначале четко определить те цели, которые ставит перед собой региональная экономика. В настоящее время наиболее популярна концепция, согласно которой основной целью функционирования регионального управления является обеспечение гражданам, проживающим на территории, наиболее высокого уровня доходов и благосостояния. Все остальные цели (экономические, финансовые или организационноадминистративные) носят в некотором роде вспомогательный характер и обеспечивают возможность достижения базовой социальной цели.

Установление последовательности достижения целей позволяет осуществлять количественные измерения самой цели. Это необходимо для того, чтобы потом, измерив достигнутые в действительности результаты, их можно было сопоставить с изначально запланированными. В итоге эффективность функционирования регионального управления напрямую связана с эффективностью развития региональной социальноэкономической системы в целом.

5. Анализ современного состояния развития регионов России и межрегиональных взаимоотношений показывает, что функционирование социальных и хозяйственных комплексов, созданных в отдельных регионах, отличается значительной неоднородностью, уровнем и скоростью развития, а также направленностью к тем или иным целям. Регионы, которые изначально имели высокий промышленный потенциал, характеризуются более высокой скоростью развития и меньшим остаточным влиянием кризисных проявлений на современную экономику. Регионы, которые ранее были в состоянии глубочайшего экономического, финансового и социального кризиса, в настоящее время все еще характеризуются как отстающие или проблемные, и в них ситуация складывается таким образом, что их качественные характеристики пока еще несопоставимы со среднероссийским уровнем.

6. Исследование основных показателей, описывающих количественное и качественное состояние социальноэкономической системы в Республике Адыгея, позволяет сделать следующие выводы: во-первых, относительные показатели, которые характеризуют степень развитости экономической и социальной сфер, показывают тенденцию к постоянному росту, это связано с активным развитием отдельных отраслей промышленности и ростом производства сельскохозяйственной отрасли. Во-вторых, изучение абсолютных показателей говорит о том, что экономика Республики Адыгея все еще отстает от средних показателей по стране. Так, средний уровень доходов населения практически в три раза ниже в Республике Адыгея, чем в среднем по России. Таким образом, несмотря на постоянный рост экономических показателей, характеризующих приращение производимой продукции в регионе, в целом ситуация все еще остается далекой от состояния стабильности и эффективного функционирования.

7. Анализ структуры государственного управления, построенной в Республике Адыгея, говорит о том, что она относится в большей степени к экстенсивному типу организации иерархических структур и характеризуется невысокой эффективностью исполнения различных решений и рекомендаций. Примером тому может быть региональная целевая программа, разработанная с целью социальноэкономического развития региона. Данная программа финансируется и реализуется с постоянным отставанием, что свидетельствует о невысоком уровне эффективности функционирования субъекта управления в данном регионе.

8. Современные системы управления сложноорганизованными образованиями, такими, как региональные воспроизводственные комплексы, должны совершенствоваться на основе принципа оптимизации функционирования не только самой системы управления, но и объекта управления — экономики региона. Одним из наиболее перспективных и высокоэффективных методов совершенствования мезоэкономических систем управления является применение инструментов экономикоматематического моделирования. В частности, весьма эффективным является методический подход к рассмотрению региональных управленческих структур как систем с распределенным управлением. В рамках этого подхода структуры управления отдельными отраслями и сферами региона определяются как метацентры, имеющие свои целевые функции, которые заключаются в стимулировании и координации деятельности активных элементов мезоэкономической системы — промышленных предприятий, банковских учреждений, социальных и общественных организаций. Совместное функционирование метацентров (органов управления) и активных элементов (субъектов экономики) должно стремиться к оптимуму, выгодному для всех участников социально — экономических процессов. Таким образом, будет достигнута цель удовлетворения на максимально возможном уровне потребностей разных сторон, и одновременно будет осуществлена стабилизация функционирования оптимизируемой системы.

9. Оптимальное и стабильное функционирование региональной экономики, в целом, и системы управления ею, в частности, может быть достигнуто только при условии создания достаточно полной и комплексной информационной базы, позволяющей дать реальную характеристику процессам, протекающим в регионе, выявить тенденции и спрогнозировать развитие социально — экономических процессов. Наибольший эффект принесет реализация данной системы в виде общерегиональной информационной сети, которая будет обеспечивать необходимыми количественными данными различные органы региональной власти. Дополнительным преимуществом создания данной информационной системы является возможность осуществления мониторинга и перманентного контроля как за развитием отдельных отраслей и предприятий региональной экономики, так и эффективности реализуемых органами власти управленческих воздействий на субъекты экономических отношений.

Такой комплексный подход к совершенствованию региональных систем управления позволит оптимизировать деятельность органов региональной администрации и заложить теоретические и практические основы дальнейшего развития региональной экономики.