Международно-правовые проблемы европейской безопасности

Актуальность темы

исследования определяется тем, что проблемы европейской безопасности нуждаются в переосмыслении и переоценке в связи с радикальными сдвигами в международно-политической и геостратегической панораме Европы. Необходим скорректированный долгосрочный подход к их анализу, объемное видение факторов и тенденций развития системы международных отношений в Европе на основе международного права.

Дискуссии и переговоры по проблемам европейской безопасности после It мировой войны, по существу, не прекращались. Их содержание всегда определялось состоянием отношений между государствами на континенте, а точнее между европейскими государствами, а также Соединенными Штатами Америки и Канадой. Однако и сегодня, когда «холодная война» осталась в прошлом и мир вышел на порог нового тысячелетия, консенсуса в вопросе о том, как проложить путь к устойчивому мирному развитию в Европе так и не достигнуто.

Прошло уже достаточно много времени, как был подписан Заключительный акт в Хельсинки с его знаменитым декалогом — десятью принципами, политическими заповедями. Они были восприняты как опорные блоки для последующего возведения общеевропейской структуры безопасности и сотрудничества. Все участники событий тех лет были удовлетворены достигнутым. Запад — тем, что с помощью такого мощного оружия, как права человека, пробил брешь в «железном занавесе», а Восток в обмен на свои уступки добился признания нерушимости послевоенных границ. После длительной и кропотливой подготовительной работы с начала 90-х годов стала подниматься на ноги первая в истории общеевропейская организация — СБСЕ, переименованная затем в ОБСЕ.

Высочайшей степенью сближения между Востоком и Западом характеризовались встречи на высшем уровне в рамках ОБСЕ: в 1992 году в Хельсинки и в 1994 году в Будапеште. Как заявил заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации Н. Н. Афанасьевский по поводу саммита в Будапеште: «На наш взгляд, событие в Будапеште надолго останется в истории Европы, и мы к нему будем еще не раз возвращаться» .1 Однако, в деятельности организации начали постепенно появляться различного рода вопросы и проблемы. Саммит ОБСЕ в 1996 году в Лиссабоне готовился с большим трудом и прошел достаточно жестко, где-то даже конфронтационно, что, безусловно, указывает на усиление тенденции к расхождению геополитических интересов ведущих держав. Это связано, прежде всего, с ослаблением позиций одних государств и стремлением к расширению сфер влияния других2. Пример тому — линия на расширение НАТО. Как было заявлено в меморандуме, подготовленном Комиссией «Анти-НАТО» Государственной Думы по поводу планов расширения Североатлантического союза: «Втягивание в лоно западной военно-политической группировки стран Центральной и Восточной Европы — бывших членов Варшавского договора — это не что иное, как сохранение, а затем и дальнейшее углубление раскола в Европе.» 3.

Результатом развития такого рода событий стала активно.

1 Дипломатический вестник. № 1, 1995, стр. 29.

2 CM. Carillo Salceda A. El tiempo nuevo para Europa: instituciones у organizaciones. Madrid.: 1998, p. 14.

3 См. Вестник Комиссии Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации «Анти-HATO». Выпуск2, М. И997, стр. 3. поддерживаемая рядом государств установка на то, что НАТО — единственная дееспособная организация, гарант европейской безопасности.

Однако такая постановка вопроса о месте и роли НАТО в обеспечении безопасности в Европе трудно согласуется с рядом международно-правовых документов. В частности, в принятой Лиссабонской декларации провозглашается: «ОБСЕ призвана сыграть ключевую роль в укреплении безопасности и стабильности во всех измерениях. Мы принимаем решение продолжать наши усилия для дальнейшего повышения ее эффективности как главного инструмента раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и возможностей постконфликтного восстановления» .1.

В Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора от 27 мая 1997 г. также признается, что «ОБСЕ в качестве единственной общеевропейской организации безопасности играет ключевую роль в поддержании европейского мира и стабильности» .2.

Острота проблем в сфере европейской безопасности подтолкнула ряд государств, в том числе Россию, к необходимости выработки модели безопасности для Европы, а также Хартии европейской безопасности.

Таким образом, становится ясно, что вопросы связанные с обеспечением европейской безопасности всегда имели и имеют большую актуальность, поскольку от этого зависят судьбы миллионов людей, живущих как в Европе, так и в мире в целом.

1 См. Действующее международное право в 3-х томах. Составители Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. Том 3. М.: 1997, стр. 733.

2 Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора II МЖМП. М.: 1997,№ 4, стр. 292−301.

Научная новизна. Научная новизна данного исследования определяется тем, что на протяжении довольно долгого периода времени исследования проблем, связанных с европейской безопасностью осуществлялись практически исключительно с исторических и политологических позиций, хотя, безусловно, нельзя отрицать наличие ряда научных работ советских ученых, рассматривающих международно-правовые аспекты. Однако, в последнее время не предпринималось попыток осуществить комплексное исследование международно-правовых проблем европейской безопасности, которое бы позволило ясно представить суть проблем и процессов. В частности отсутствует четкое определение европейской безопасности и ее особенностей. Настоящее исследование претендует на роль работы, в рамках которой была предпринята попытка обобщить все предыдущие научные труды и на этой основе попытаться выработать ряд новых идей и предложений, адекватных современным тенденциям и процессам в деле обеспечения безопасности в Европе.

Цель исследования. Целью данной работы является структуризация проблем и тенденций, связанных с созданием основ общеевропейской безопасности, определение сущности и основных подходов к их разрешению, а также взаимосвязанный анализ международно-правовых документов, регулирующих вопросы создания единого пространства безопасности в Европе.

В соответствии с указанной целью в данном исследовании поставлены следующие задачи:

— рассмотреть основные этапы и тенденции развития основ европейской безопасностидать правовой анализ международно-правовых документов универсального и регионального характера, регулирующих вопросы соотношения универсальной и региональной безопасности;

— изучить потенциал европейских и трансатлантических организаций, вовлеченных в сферу обеспечения безопасности в Европе на основе анализа правовых актов указанных организаций;

— определить основные параметры модели безопасности для Европы, а также внести ряд предложений по созданию Хартии европейской безопасности.

Предмет исследования. Предметом исследования являются международно-правовые проблемы создания общеевропейской безопасности, ее сущность, механизмы реализации и основные тенденции развития.

Теоретическая и методологическая основа диссертации. При подготовке диссертационной работы автор опирался на уже достигнутый в этой области уровень исследования. Теоретической базой послужили труды Л. Н. Анисимова, И. Н. Арцибасова, И. П. Блищенко, А. В. Загорского, В. И. Кузнецова, В. С. Котлярова, Р. А. Каламкаряна, Ф. И. Кожевникова, Ю. М. Колосова, Э. С. Кривчиковой, Ю. Н. Малеева, Решетова Ю. А., В. А. Романова, В. К. Собакина, Э. И. Скакунова, Р. А. Тузмухамедова, Б. Н. Топорнина, М. А. Ушакова, Е. А. Шибаевой, М. Л. Энтина и ДР.

При написании диссертации также были использованы работы зарубежных авторов, в частности, Я. Броунли, Д. Бектама, Е. Боннефуа, С. Дависа, Ф. Джекобса, Г. Кельзена, П. Крэйга, П. Тэйлора и др. В качестве базы для анализа использовались документы Организации Объединенных Наций, Международного Суда ООН, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организации Североатлантического договора, Западноевропейского союза, Совета Европы, Европейского союза, сборники, подготовленные ИНИОН РАН, Институтом Европы РАН, статьи, опубликованные в Российском ежегоднике международного права, Московском журнале международного права, European journal of international law, Harvard Law School Review, Revista del Derecho Intemacional, NATO Review, Common Market Law Review.

Практическая значимость исследования определяется тем, что обобщенный материал и выводы по проблемам создания общеевропейской безопасности, а также по проблемам создания модели и Хартии европейской безопасности могут быть использованы Министерством иностранных дел Российской Федерации при выработке позиции в рамках подготовки встречи ОБСЕ на высшем уровне в Стамбуле в декабре 1998 года по проблемам создания модели европейской безопасности. Содержащиеся в работе положения могут также быть использованы в научно-исследовательской деятельности и учебном процессе в МГИМО (У) МИД РФ и других учебных заведениях, готовящих юристов-международников и специалистов в области международных отношений.

Разработка темы диссертации позволила автору сформулировать следующие положения и выводы, выносимые на защиту:

I. Современное международно-правовое понимание региональной безопасности характеризуется все более уменьшающейся зависимостью от географических условий и факторов, что в свою очередь существенным образом расширило пространственные рамки понятия «региональной безопасности», особенно применительно к Европе.

II. Европейская безопасность — система принципов и норм международного права, органически сочетающая политическую, экономическую, военную и социальную стабильность, внутреннюю национальную безопасность, безопасность внутри региона и безопасность региона от угрозы извне.

III. Особенности европейской безопасности — комплекс взаимосвязанных принципов и норм, отражающий существенные черты функционирования системы поддержания мира и безопасности в Европе и ее взаимосвязь как региональной системы безопасности с универсальной системой обеспечения мира и безопасности.

IV. Наличие достаточно большого количества различных европейских и трансатлантических институтов и организаций, участвующих в процессе обеспечения безопасности в Европе настоятельно требует скорейшего решение вопроса о разделении их ответственности и координации деятельности, с закреплением за Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) центральной, координирующей роли. В этой связи было бы целесообразно рассмотреть вопрос о создании в рамках ОБСЕ Центра по координации деятельности всех субрегиональных организаций, действующих в Европе в целях их наиболее полного привлечения к процессам, связанным с обеспечением безопасности на континенте.

V. Новая модель безопасности, опираясь на Хельсинкские принципы и Кодекс поведения государств, должна способствовать укреплению безопасности всех государств-участников ОБСЕ без исключения. Необходимо избежать включения в новую модель безопасности тех элементов, которые могли бы обеспечивать безопасность одних участников за счет других. В этом плане особое значение приобретает развитие мер доверия.

VI. Для решения международных споров и разногласий на пространстве ОБСЕ, необходимо более активно использовать мирные средства и процедуру разрешения споров, созданную в рамках указанной организации.

VII. Нуждается в дальнейшем совершенствовании и укреплении правовых основ система миротворческих операций и операций по поддержанию мира в рамках ОБСЕ для обеспечения раннего предупреждения конфликтных ситуаций и их урегулирования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Тот факт, что окончилась «холодная война», не означает, что наступил мир. Наоборот, мы живем в кризисный период, который, хотя и характеризуется опасными ситуациями, отличается прежде всего тем, что существует ряд хороших возможностей построить гораздо более эффективную систему безопасности по сравнению с теми, которые имели место в европейской истории. Как показывают происшедшие за последние годы события, явно наметилась тенденция к растущему признанию взаимозависимости государств во всех отношениях. В области обеспечения безопасности это признание можно видеть в постепенной поддержке идеи о том, что государство или какая-либо группа государств не может добиться прочной безопасности и стабильности в одностороннем порядке, а только на основе совместных усилий и при участии всех других государств. Наиболее очевидными результатами этого нового подхода являются заключенные за последние несколько лет соглашения об ограничении вооружений и связанное с ними укрепление стабильности и доверие в тех регионах, которые десятилетиями считались находящимися на грани катастрофы.

Современная Европа, безусловно, добилась успеха в уменьшении военной опасности и количествах средств, которые могут использоваться в вооруженных конфликтах. В то же время имеется достаточно свидетельств того, что применение военной силы в Европе является, как и во время «холодной войны», в не меньшей мере вероятным. Вполне допустимо, что можно ограничить конфликты в бывшей Югославии или в регионах бывшего.

Советского Союза, но эти конфликты — нечто большее, чем чисто локальные проблемы или внутренние дела. После устранения конфронтации между Востоком и Западом стали более заметными многие нерешенные проблемы. Ситуации фактической и потенциальной нестабильности, возникающие вследствие экономических, политических, экологических трудностей и проблем, связанных с национальными меньшинствами, в результате националистического антагонизма и дестабилизирующих претензий и конфликтов этнического характера подрывают хрупкую новую систему безопасности, для которой характерны сложность, взаимозависимость и непредсказуемость.

Европа переживает период коренной политической, военной и экономической реорганизации. Элементы этого процесса — государства, организации и институты — пересматривают свои взаимоотношения и функции, с тем чтобы образовать одно единое целое. Данный процесс, безусловно, имеет множество противоречий и различных трудностей, но в целом просматривается тенденция к объединению усилий различных государств и организаций, заинтересованных в обеспечении безопасности и стабильности на европейском континенте.

В процесс обеспечения безопасности в Европе вовлечены несколько европейских и трансатлантических организаций. Ряд из них претендует на ведущую роль в этом процессе. Это Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейский союз (ЕС), Организация Североатлантического договора (НАТО), Западноевропейский союз (ЗЕС). Логика развития современных событий такова, что ни ОБСЕ, ни НАТО, ни ЗЕС, ни любая другая соответствующая организация не в сила сама по себе основы стабильности и безопасности в Европе. Реальная безопасность может быть гарантирована лишь совместно, посредством сотрудничества, направленного на взаимную поддержку, и взаимодействия между всеми институтами и форумами, решающими общие задачи.

Пора давно признать, что безопасность неделима и что безопасность каждого государства неотделимо связана с безопасностью всех других государств. Политика «взаимного блокирования» должна быть заменена политикой «взаимного дополнения» .

Именно поэтому на Будапештском саммите в 1994 году была выдвинута идея создания модели европейской безопасности.1 Данная инициатива была продолжена во время встречи на высшем уровне в Лиссабоне в 1996 году, где в частности было отмечено, что «европейская безопасность требует самого широкого сотрудничества и координации между государствами-участниками и европейскими и трансатлантическими организациями» .2.

Наряду с этим было также отмечено «ОБСЕ является всеобъемлющей и всеохватывающей организацией для консультаций, принятия решений и сотрудничества в ее регионе. В этом качестве она является особенно подходящим форумом для укрепления сотрудничества и взаимодополняемости между такими институтами и организациями» .

На наш взгляд, данное определение ОБСЕ является в высшей степени справедливым. ОБСЕ действительно способна играть роль координатора.

1 Ежегодник ОБСЕ. 1995. Под редакцией Загорского А. В., Лутца Д. М.: 1996, стр. 69.

2 Лиссабонская декларация по модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века. Действующее международное право в 3-х томах. Т. 3. М.: 1997, стр. 735. усилий всех организаций и институтов, участвующих в процессе обеспечения безопасности в Европе. Принципы общеевропейского взаимодействия, заложенные в основу ОБСЕ, делают эту организацию одной из потенциальных опор будущей модели европейской безопасности.

ОБСЕ сможет достойно выполнять отведенную ей роль, но для этого необходимо заложить прочные правовые основы будущей модели европейской безопасности. Это напрямую связано с вопросом создания Хартии европейской безопасности. Хартия должна отразить все основные угрозы и вызовы европейской безопасности и дать адекватные ответы на вопросы, связанные с их решением.

Как представляется, необходимо в полной мере использовать уникальный потенциал и открытый характер ОБСЕ для создания единого пространства безопасности. В рамках этого пространства, свободного от разделительных линий, все государства-участники ОБСЕ и организации, к которым они принадлежат, могли бы иметь возможность конструктивно сотрудничать, взаимно дополняя и подкрепляя друг друга, развивая между собой отношения подлинного партнерства и в полной мере уважая выражение свободной воли их членов, в том числе права выбирать или менять способы обеспечения своей безопасности, включая союзные договоры по мере их эволюции. В таком ракурсе европейского строительства Европа видится, опирающейся на подлинное партнерство, способной выработать коллективные ответы на новые вызовы и угрозы.

В области военной безопасности можно было бы сосредоточится на согласовании новых мер контроля над вооружениями. Они включали бы в том числе адаптацию существующих соглашений (прежде всего Договора об ограничении обычных вооруженных сил в Европе) к новой военно-политической ситуации, их развитие с целью охвата всех государств-участников ОБСЕ, выработку новых договоренностей по региональным мерам в области контроля над вооружениями, ограничение качественных показателей вооружений.

В заключении хотелось бы высказать ряд предложений по поводу принципов, которые могли быть положены в основу новой модели безопасности на пространстве ОБСЕ.

— Новая модель безопасности должна способствовать укреплению безопасности всех государств-участников ОБСЕ без исключения. В ней необходимо учесть интересы не только европейских и азиатских участников ОБСЕ, но также США и Канады. Необходимо избежать включения в новую модель безопасности тех элементов, которые могли бы обеспечивать безопасность одних участников за счет других.

— Новая модель безопасности должна предусматривать противодействие всему комплексу угроз — как военным, политическим, так и вызовам в экономической, экологической, гуманитарной и других областях. Что касается мер и механизмов ликвидации конфликтов, то новая модель безопасности должна быть сориентирована на действия на всех стадиях развития конфликтных ситуаций, в том числе на их предотвращение.

— Новая модель безопасности должна опираться на все международные организации, действующие в сфере безопасности в Европе — ООН, ОБСЕ, Совет Европы, НАТО в совокупности с СЕАП, ЕС, ЗЕС и СНГ. Все эти организации должны быть включены в единую систему, для чего следует проработать вопросы конкретного взаимодействия между ними. При этом Центральную, координирующую роль необходимо закрепить за ОБСЕ.

— Новая модель безопасности не должна «вбирать» в себя функции ООН. В случае перерастания конфликта в активную фазу можно и должно предусматривать осуществление коллективных миротворческих акций и даже введение санкций. Однако соответствующее решение может быть принято только Советом Безопасности ООН.

— Новая модель безопасности должна быть сориентирована на фиксацию и гарантию существующих государственных границ в Европе. Признание их незыблемости следует рассматривать как критерий вхождения того или иного государства в систему общей безопасности.

— Новая модель безопасности не должна означать отрицания суверенного права любого входящего в систему государства на самостоятельную защиту своей безопасности.