Правовые основы местного самоуправления

Правовые основы местного самоуправления

1. Представьте выводы, сравнив определение местного самоуправления, приведенное в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с аналогичным определением, сформулированным в Конституции РФ ОТВЕТ Приведу трактовку определений…

Статья 1 ФЗ:

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Конституция РФ: Статья 130

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Сравнение:

— Закон более открыто трактует понятие самоуправления, как именно формы осуществления народом своей власти, реализации своего волеизъявления.

— Закон вводит понятие ответственности и его персонификацию, чего нет в Конституции РФ.

— Закон вводит понятие представительности от народа в лице органов местного самоуправления.

— Конституция более широко определяет круг решаемых вопросов: не только вопросы местного значения (как в Законе), но и вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

— Закон трактует, что местное самоуправление в своей деятельности руководствуется учетом исторических и иных местных традиций.

местный муниципальный самоуправление правовой

2. Муниципальное управление: анализ базовых понятий Объясните, в чем состоит двойственная природа муниципального управления Теория муниципального дуализма говорит об общественно-государственной природе местного самоуправления. Она создает условия (возможности), способствующие обеспечению через него (местное самоуправление) эффективной двусторонней связи между человеком и государством, между гражданским обществом и государством.

Двойственная природа местного самоуправления служит основой теории муниципального дуализма. В значительной степени она связана с признанием того, что ни одна из ранее отмеченных теорий не соответствует всему многообразию существующих видов местного самоуправления, так как возводит в абсолют какой-либо один из признаков местного самоуправления. Современные процессы общественного развития, связанные со всеобщей глобализацией, требуют адекватной реакции в целях сохранения в достаточной степени индивидуальных особенностей местных сообществ, территориальных и национальных традиций.

Теория дуализма разработана еще недостаточно, однако ее содержание характеризуют следующие признаки:

1. наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания;

2. невозможность во многих случаях разделения собственно местных и общегосударственных дел;

3. реализация органами местного самоуправления функций публичного и частноправового характера;

4. сочетание в местном самоуправлении государственных (публично-властных) и общественных (самоуправленческих) начал;

5. выполнение органами местного самоуправления полномочий, делегированных государством;

6. наличие государственного характера у предметов ведения и полномочий местного самоуправления.

3. Муниципальные образования и их типы Каковы цель и задачи создания ассоциаций и союзов муниципальных образований и их правовой статус?

Муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.

В настоящее время созданы такие ассоциации, как Союз малых городов, Союз российских городов, ассоциации малых и средних городов и т. п.

Согласно Временному положению о порядке формирования, регистрации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного самоуправления, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16 сентября 1993 г., объединения (ассоциации) экономического взаимодействия образуются органами представительной или исполнительной власти субъектов Федерации или органами местного самоуправления для решения местных экономических и социальных задач в рамках совместно принятых соглашений, программ и проектов.

Права объединений (ассоциаций) органов местного самоуправления устанавливаются в пределах полномочий, делегированных им учредителями. Устав объединения (ассоциации) утверждается собранием учредителей и регистрируется Министерством юстиции РФ. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.

Практикуются и иные формы объединения органов местного самоуправления. Например, совместным решением органов может быть создан единый орган местного самоуправления, наделенный на договорной основе частью полномочий создавших его органов местного самоуправления.

По предложению объединений (ассоциаций, союзов) муниципальных образований Российской Федерации Указом Президента Российской федерации от 22 октября 1998 г. учрежден Конгресс муниципальных образований Российской Федерации.

Конгресс создан в целях эффективной реализации прав граждан на местное самоуправление, координации деятельности муниципальных образований Российской федерации и обеспечения их взаимодействия с федеральными органами государственной власти и международными организациями органов местного самоуправления.

Конгресс является общероссийской организацией, представляющей интересы муниципальных образований Российской Федерации. Он представляет в Совет по местному самоуправлению Российской Федерации информацию о деятельности муниципальных образований Российской Федерации, их объединений, органов местного самоуправления и их должностных лиц по обеспечению прав и свобод граждан, решению других вопросов местного значения. Конгресс принимает участие в подготовке проектов федерального бюджета, федеральных законов, федеральных программ, иных нормативных актов по вопросам местного самоуправления.

4. Соотношение государственной власти и местного самоуправления Какие вопросы находятся в ведении муниципальных образований?

1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

2. К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципальных архивов;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

5. Финансово-экономическая основа местного самоуправления Каковы виды источников доходов местного бюджета?

Виды дохода

6. Тесты

1. Основными критериями результативности работы социальной сферы являются:

А. Рентабельность Б. Производительность

В. Качество, экономичность

Г. Объем продукта (услуги) в денежном выражении Д. Затраты на производство продукта (услуги)

2. Наем местным самоуправлением городских управляющих приводит:

А. К ослаблению влияния городского представительного органа на городскую администрацию Б. К снижению эффективности муниципального менеджмента

В. К профессионализации управления и повышению его эффективности

3. Разработка устава муниципального образования согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется:

А. Муниципальным образованием по согласованию с субъектом Федерации Б. Муниципальным образованием и субъектом Федерации совместно

В. Муниципальным образованием самостоятельно

Г. Субъектом Федерации, на территории которого расположено данное муниципальное образование Д. Депутатами, представляющими данную территорию в Государственной Думе, и их помощниками

4. Организационно-распорядительные документы, издаваемые руководителями структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления по вопросам своего ведения, обычно называются:

А. Решения

Б. Приказы

В. Постановления

Г. Как-то иначе: Распоряжения (131 ФЗ ст.43)

Организационная документация органов местного самоуправления представляет собой уставы, правила и инструкции, определяющие статус организации, его структурных подразделений и порядок их работы.

К наиболее распространенным видам распорядительных документов, издаваемых в органах местного самоуправления, относятся постановления, решения, распоряжения.

5. Муниципальная собственность является:

А. Разновидностью государственной собственности РФ Б. Разновидностью государственной собственности субъекта РФ

В. Самостоятельной формой собственности

Г. Корпоративной собственностью

6. Организационно-правовую форму местного самоуправления определяет:

А. Местное сообщество

Б. Государство на уровне Федеральных законов В. Представительный орган государственной власти субъекта РФ на уровне законов Г. Глава муниципального образования Д. Представительный орган местного самоуправления

7. К исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления не относятся:

А. Принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных его уставом

Б. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении В. Благоустройство и озеленение территории Г. Установление местных налогов Д. Контроль деятельности органов местного самоуправления Е. Содержание дорог местного значения

(Пункты Е и Б можно отнести к принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении).

8. Ответственность органов местного самоуправления наступает перед:

А. Населением Б. Государством В. Предприятиями, организациями, учреждениями

Г. Всеми перечисленными субъектами (статья 47 131-ФЗ)

9. К основным принципам местного самоуправления относятся:

А. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и делами государства

Б. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления

В. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования Г. Охрана общественного порядка Д. Ответственность местного самоуправления перед населением

10. Континентальная система организации местного самоуправления функционирует (существует):

А. Во Франции Б. В Канаде (англосаксонская) В. В США (англосаксонская) Г. В Австралии

Д. В Италии

Е. В Испании