Органы управления Пензенской области

1. Правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ

2. Губернатор Пензенской области

3. Правительство Пензенской области

4. Законодательное собрание Пензенской области

5. Судебная власть Пензенской области Заключение Литература

ВВЕДЕНИЕ

В условиях проведения административной реформы в современной России вопросы организационно-правового обеспечения деятельности элементов исполнительной власти становятся наиболее актуальными. При относительно сбалансированной и устоявшейся системе исполнительной власти на федеральном уровне следует отметить многообразие и неуравновешенность систем исполнительной власти на уровне субъектов РФ. Данное положение объясняется не только федеративным устройством государства, но и прежде всего, отсутствием продуманной, целенаправленной политики федерального центра в отношении субъектов Российской Федерации. За последние два года проявлений этому не счесть, начиная с изменения терминологического порядка и повсеместной замены конституционного понятия «субъект федерации» на географическое — «регион» и заканчивая попытками «укрупнения» управляемых субъектов через создание федеральных управленческих округов.

Изначально, в соответствии с Конституцией РФ формирование современной российской государственности базируется на принципах федерализм. Однако, следует отметить, что для России характерен «усложненный» тип федерации (шесть видов субъектов исполнительной власти), использована смешанная модель национально-территориаль-ного и административно-территориального деления субъектов РФ.

1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ исполнительная власть правовая пензенская область

С начала 90-х гг. прошлого в субъектах РФ складывались различные модели исполнительной власти, в которых было представлено многообразие вариантов положения высшего должностного лица. В отечественной юридической литературе было высказано предположение о том, что достижение единого стандарта для системы исполнительной власти в субъектах РФ при таком разнообразии сложившихся моделей представляет существенную проблему. В известной мере для унификации статуса исполнительной власти и ее высшего должностного лица и был принят Федеральный закон № 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. В результате в конституции и уставы многих субъектов Федерации были внесены изменения, в соответствии с которыми высшее должностное лицо стало непосредственно возглавлять высший орган исполнительной власти.

Как бы то ни было, правовой статус высшего должностного лица субъектов РФ отличен от статуса Президента России. В отличие от Президента РФ, который на конституционном уровне институционально выведен из системы разделения властей, президенты республик в составе Российской Федерации, губернаторы, главы администраций краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области относятся к исполнительным органам государственной власти и возглавляют их.

Более того, согласно внесенным в Федеральный закон № 184 от 6 октября 1999 г. в рамках укрепления исполнительной вертикали изменениям от 11 декабря 2004 г. гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ устанавливается конституциями и уставами с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Федерации. На сегодняшний день это следующие варианты:

а) президент республики;

б) глава республики;

в) председатель правительства;

г) глава республики, председатель правительства;

д) губернатор края, области, автономного округа, города федерального значения;

е) глава администрации края, области;

ж) губернатор (глава администрации) края, области или глава администрации (губернатор) края, области;

з) мэр города федерального значения.

В литературе предпринимались попытки объяснить причины использования того или иного наименования, в том числе явно излишнего двойного наименования, — как правило, они не имеет юридического обоснования. Единственное, что достойно внимания, — это зависимость наименования высшего должностного лица от вида субъекта Федерации, а также наименования и статуса высшего исполнительного органа. Действительно, в тех субъектах, где высшим исполнительным органом является администрация, высшее должностное лицо чаще всего именуется главой администрации, а в тех субъектах, где высшим исполнительным органом является правительство, — губернатором, но и в том и другом случае встречаются нередкие исключения.

На сегодняшний день, после приведения большинства конституций и уставов, а также иных законов республик, краев и областей в соответствие с ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации», можно выделить следующие модели организации систем исполнительной власти, в зависимости от наличия и правового положения высшего должностного лица и статуса высшего исполнительного органа:

1. Система исполнительной власти, в которой учреждена должность высшего должностного лица, на основе единоначалия руководящего высшим исполнительным органом государственной власти.

2. Система исполнительной власти, в которой высшее должностное лицо возглавляет коллегиальный высший исполнительный орган, при этом конституцией или уставом предусматривается должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти (председателя правительства), которую замещает иное лицо.

3. Система исполнительной власти, при которой высшее должностное лицо возглавляет и руководит коллегиальным высшим исполнительным органом, являясь по должности председателем правительства (кабинета министров, коллегии, совета).

4. Система исполнительной власти, в которой отсутствует должность высшего должностного лица, а его функции и полномочия осуществляет руководитель высшего исполнительного органа, государственной власти.

Таким образом, в основе классификации систем исполнительной власти в субъектах Федерации лежат именно юридико-управленческие признаки, влияющие на состав и распределение властных полномочий, правовые формы и процедуры их реализации, организационную структуру органов, а также на их подчиненность и подведомственность. Прежде всего, имеет значение коллегиальный или единоначальный характер высшего исполнительного органа и организационное вхождение или невхождение в него высшего должностного лица.

Разграничение полномочий высшего должностного лица позволяет установить границу между двумя элементами его правового статуса как в виде единоначального органа, так и в виде руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Такое разграничение полномочий высшего должностного лица практически не осуществляется субъектами Федерации в своих конституциях (уставах).

2. ГУБЕРНАТОР ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с п. 3 ст.7 Устава Пензенской области В редакции от 12 сентября 2006 г. высшим должностным лицом Пензенской области является Губернатор Пензенской области. Губернатор Пензенской области возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Пензенской области.

В соответствии с п. 1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Федеральный закон № 184-ФЗ в редакции от 9 февраля 2009 г. и ст. 37 Устава Пензенской области гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора Пензенской области по представлению Президента Российской Федерации Законодательным Собранием Пензенской области сроком на пять лет.

Если политическая партия в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» Федеральный закон № 95-ФЗ в редакции от 26.04.2007 № 64-ФЗ. инициировала рассмотрение Законодательным Собранием Пензенской области предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре Губернатора Пензенской области, данное предложение подлежит рассмотрению указанным органом с учетом сроков, установленных федеральным законодательством в целях обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих полномочий по внесению указанной кандидатуры. Предложение политической партии о кандидатуре Губернатора Пензенской области, поддержанное большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания Пензенской области, оформляется соответствующим постановлением Законодательного Собрания и направляется в установленном порядке Президенту Российской Федерации. Законодательное Собрание Пензенской области рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Губернатора Пензенской области в течение 14 дней со дня внесения представления.

Решение Законодательного Собрания Пензенской области о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Пензенской области считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Пензенской области.

Губернатором Пензенской области может быть назначен гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Губернатор Пензенской области вступает в должность не позднее чем через пятнадцать дней после наделения его полномочиями.

При вступлении в должность Губернатор приносит присягу:

«Клянусь при осуществлении полномочий Губернатора Пензенской области добросовестно исполнять возложенные на меня высокие обязанности, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Устав и законы Пензенской области, верно служить народу».

Присяга приносится в торжественной обстановке на сессии Законодательного Собрания Пензенской области.

Полномочия Губернатора Пензенской области прекращаются с момента вступления в должность лица, вновь наделенного полномочиями Губернатора Пензенской области.

Полномочия Губернатора Пензенской области определяются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Пензенской области и законами Пензенской области. Губернатор:

— обеспечивает и защищает права и свободы граждан, территориальную целостность Пензенской области, законность и правопорядок;

— обнародует Устав Пензенской области, законы Пензенской области;

— имеет право отклонить законы, принятые Законодательным Собранием Пензенской области, кроме законов о внесении изменений в Устав Пензенской области и законов Пензенской области, одобренных при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания;

— определяет основные направления социально-экономической политики и развития внешнеэкономических связей Пензенской области;

— представляет Пензенскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Пензенской области;

— назначает в соответствии с федеральным законом члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти Пензенской области;

— обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Пензенской области с иными органами государственной власти Пензенской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Пензенской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

— в соответствии с установленной законом Пензенской области системой исполнительных органов государственной власти Пензенской области определяет структуру исполнительных органов государственной власти Пензенской области;

— формирует Правительство Пензенской области и принимает решение о его отставке;

— в пределах своих полномочий награждает наградами Пензенской области, присваивает почетные звания и классные чины.

3. ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с п. 1 ст.41 Устава Пензенской области Правительство Пензенской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Пензенской области и возглавляет иные органы исполнительной власти Пензенской области.

Правительство Пензенской области обеспечивает исполнение на территории Пензенской области Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Пензенской области, законов и иных нормативных правовых актов Пензенской области.

Правительство Пензенской области по вопросам соблюдения и исполнения законов Пензенской области, исполнения бюджета Пензенской области, соблюдения установленного порядка управления и распоряжения собственностью Пензенской области подотчетно Законодательному Собранию Пензенской области.

Правительство Пензенской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Пензенской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

Правительство Пензенской области в пределах своих полномочий:

— руководит работой исполнительных органов государственной власти Пензенской области и контролирует их деятельность;

— может для осуществления своих полномочий создавать территориальные органы исполнительных органов государственной власти Пензенской области, назначать соответствующих должностных лиц;

— формирует исполнительные органы государственной власти Пензенской области, утверждает положения о них, устанавливает предельную численность их работников и размер ассигнований на содержание исполнительных органов государственной власти Пензенской области в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Пензенской области;

— назначает на должность и освобождает от должности руководителей иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области, заместителей руководителей иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области, руководителей государственных унитарных предприятий, организаций и учреждений Пензенской области, утверждает членов коллегий исполнительных органов государственной власти Пензенской области;

— вправе отменять акты исполнительных органов государственной власти Пензенской области или приостанавливать их действие;

— вправе в соответствии с действующим законодательством учреждать предприятия, организации и учреждения, образовывать координационные, совещательные, а также иные органы при Правительстве Пензенской области;

— обеспечивает на территории Пензенской области исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Пензенской области, законов Пензенской области, по становлений и распоряжений Губернатора Пензенской области, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Пензенской области;

— осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

— осуществляет регулирование в социально-экономи-ческой сфере;

— разрабатывает для представления Губернатором Пензенской области в Законодательное Собрание Пензенской области проект бюджета Пензенской области, а также проекты программ социально-экономического развития Пензенской области;

— исполняет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Правительство Пензенской области состоит из членов Правительства Пензенской области — Председателя Правительства Пензенской области, первого заместителя (первых заместителей) Председателя Правительства Пензенской области, заместителей Председателя Правительства Пензенской области, министров Пензенской области, а также руководителей иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области по решению Губернатора Пензенской области. В состав Правительства Пензенской области входит руководитель аппарата Правительства Пензенской области.

Правовое положение Председателя Правительства Пензенской области, его полномочия определяются законом Пензенской области Закон Пензенской области № 906-ЗПО в редакции от 20.02.2008 № 1457-ЗПО., регулирующим основы организации и деятельности Правительства Пензенской области.

Деятельностью Правительства Пензенской области руководит, назначаемый Губернатором, Председатель Правительства Пензенской области, наделенный в связи с этим следующими полномочиями:

— организует работу Правительства Пензенской области;

— исполняет обязанности Губернатора Пензенской области в случаях, предусмотренных Уставом Пензенской области;

— по поручению Губернатора Пензенской области может представлять Правительство Пензенской области в отношениях с государственными органами и иными органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, а также с гражданами;

— председательствует на заседаниях Правительства Пензенской области, кроме случаев, когда заседания Правительства Пензенской области ведет Губернатор Пензенской области;

— осуществляет координацию отдельных направлений деятельности Правительства Пензенской области и может давать поручения другим членам Правительства;

— обеспечивает взаимодействие Правительства Пензенской области с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления;

— систематически информирует Губернатора Пензенской области о работе Правительства Пензенской области;

— осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Пензенской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Пензенской области.

Правительство Пензенской области действует в пределах срока полномочий Губернатора Пензенской области и перед вновь наделенным полномочиями Губернатором Пензенской области слагает свои полномочия. Решение о сложении Правительством Пензенской области своих полномочий оформляется распоряжением Правительства Пензенской области в день вступления в должность Губернатора Пензенской области.

Правительство Пензенской области может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Губернатором Пензенской области.

Губернатор Пензенской области принимает решение об отставке Правительства Пензенской области.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение Президента Российской Федерации об отрешении Губернатора Пензенской области от должности влечет за собой отставку возглавляемого им Правительства Пензенской области.

В случае сложения полномочий или отставки Правительства Пензенской области по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, Правительство Пензенской области исполняет свои полномочия до сформирования нового состава Правительства Пензенской области.

Правительство Пензенской области и его члены несут ответственность перед Губернатором Пензенской области в соответствии с действующим законодательством.

Губернатор Пензенской области привлекает членов Правительства Пензенской области к дисциплинарной ответственности за упущения в работе и ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Начиная с выборов депутатов Законодательного Собрания Пензенской области четвертого созыва (2 декабря 2007 г.), Законодательное Собрание Пензенской области состоит из 25 депутатов и является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Пензенской области.

Депутаты Законодательного Собрания избираются непосредственно населением Пензенской области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Из 25 депутатов Законодательного Собрания 12 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, 13 депутатов — по областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты Законодательного Собрания, выдвинутые избирательными объединениями. Статус депутата Законодательного Собрания Пензенской области устанавливается законом Пензенской области Закон Пензенской области «О статусе депутата Законодательного собрания Пензенской области» от 28.06.2005 г. № 829-ЗПО в редакции от 01.07.2008 № 1569-ЗПО. в соответствии с федеральными законами. Депутат Законодательного Собрания не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

Депутат Законодательного Собрания обязан соблюдать ограничения, связанные со статусом депутата, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами.

Порядок организации и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания определяется законом Пензенской области Закон Пензенской области «О выборах депутатов Законодательного собрания Пензенской области» от 22.12.2005 г. № 949-ЗПО в редакции от 20.02.2008 № 1474-ЗПО. в соответствии с федеральными законами.

Законодательное Собрание является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Со дня проведения первой (организационной) сессии Законодательного Собрания каждого нового созыва полномочия депутатов Законодательного Собрания предыдущего созыва прекращаются.

Первая (организационная) сессия Законодательного Собрания созывается не позже чем на тридцатый день после официального опубликования результатов выборов. Открывает ее старейший по возрасту депутат Законодательного Собрания.

Для подготовки и созыва первой сессии Законодательного Собрания из числа вновь избранных депутатов Законодательного Собрания формируется организационный комитет, в состав которого включается каждый пятый депутат по алфавитному списку депутатов Законодательного Собрания.

Законодательное Собрание Пензенской области вправе формировать постоянные и временные органы Законодательного Собрания: президиум, постоянные комитеты и комиссии, рабочие группы и комиссии.

В составе Законодательного Собрания создаются депутатские объединения (фракции), в которые входят все депутаты Законодательного Собрания Пензенской области, избранные в составе соответствующего областного списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в Законодательном Собрании Пензенской области. В депутатские объединения (во фракции) могут входить также депутаты Законодательного Собрания Пензенской области, избранные по одномандатным избирательным округам.

Порядок образования и работы депутатских объединений (фракций) определяется Регламентом Законодательного Собрания В соответствии с Конституцией Российской Федерации Законодательное Собрание Пензенской области обладает правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации.

5. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Судебная власть в Пензенской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, деятельность мировых судей — также в соответствии с законодательством Пензенской области.

Не смотря на то, что в ряде субъектов РФ уже созданы Конституционные суды субъектов Федерации Устав Пензенской области создание такого суда не предусматривает, поэтому высшим судом Пензенской области является Пензенский областной суд.

Так же согласно Федеральному конституционному закону «Об арбитражных судах в Российской Федерации» на территории Пензенской области действует Арбитражный суд Пензенской области, который:

— рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

— пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;

— обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;

— изучает и обобщает судебную практику;

— подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;

— анализирует судебную статистику.

Датой создания суда следует считать 2 апреля 1992 года, когда в соответствии с Законом РСФСР «Об арбитражном суде», Верховным Советом Российской Федерации было принято соответствующее постановление № 2642-I.

В настоящий момент в составе Арбитражного суда Пензенской области созданы и действуют две коллегии и пять судебных составов. Численность судей — 27. Судебные споры рассматриваются в первой инстанции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ регионального законодательства по вопросам закрепления структуры и полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ показывает значительное разнообразие даже на уровне конституций и уставов. В большинстве из них не дано целостное регулирование исполнительной власти как системы.

Как отмечают правоведы, избежать утраты целевой ориентации государственного управления можно с помощью специальных механизмов — программно-целевого управления и управления по результатам. Последнее признано особенно актуальным в рамках административной реформы, хотя уже есть зарубежный и отечественный опыт.

Данные подходы начали воплощаться нормативным закреплением целей государственного управления в нормативных правовых актах об органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

1. Гришина Т. А. Некоторые проблемы правового регулирования статуса высшего должностного лица субъекта российской Федерации [Электронный ресурс: www.unn.ru/ rus/books/vestnik3/stat4.htm].

2. Конституционное право субъектов Российской Федерации. /Под ред. В. А. Кряжкова. — М.: Норма, 2004, 510с.

3. Макосейчук Т. М. Роль Закона об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации в создании системы органов исполнительной власти // Правоведение. 2001. № 6. С. 31.

4. Собянин С. С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы // Журн. рос. права. — 2006. — № 10. — С. 3−17

5. Тихомиров Ю. А. Государственное управление. Модели и реальность //Право и экономика. 2006. № 4. С. 4−8