Особенности исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей

РЕФЕРАТ

Объектом исследования является институт алиментных обязательств в Республике Беларусь.

Цель работы — исследование особенностей исполнения исполнительных документов по делам о взыскании алиментов, выявление проблем и внесение предложений по совершенствованию законодательства в данной области.

Исходя из целей дипломной работы, можно выделить следующие задачи:

— изучение механизма возбуждения, приостановления, прекращения, исполнительного производства;

— исследование порядка удержания алиментов, определение расчета задолженности;

— анализ особенности взыскания алиментов за границей.

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных и специальных методов познания: диалектический, логический, сравнительно-правовой, метод системного анализа и иные научные методы.

В результате исследования были выделены проблемы и соответственно внесены предложения по развитию и совершенствованию законодательства в области исполнения алиментных обязательств.

Практическая значимость данной дипломной работы состоит в том, что её можно использовать как методическое пособие при изучении спецкурса «Примирительная процедура» на юридических специальностях в средних специальных и высших учебных заведениях, для обучения и повышения квалификации секретарей судебного заседания — помощников судей и специалистов — примирителей в хозяйственных судах, а также для проведения семинаров по информированию юридических лиц о процедуре примирения и её преимуществах.

Охрана материнства и отцовства, прав и законных интересов детей, обеспечение благоприятных условий для развития и становления каждого ребёнка независимо от совместного или раздельного проживания его родителей — вот основные задачи, на разрешение которых направлено законодательство Республики Беларусь о браке и семье.

В Конституции Республики Беларусь закреплено, что брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Родители или лица их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении.

Непреходящей ценностью для жизни и развития человека является семья. На протяжении всего периода полномочий Президента Республики Беларусь важнейшей политической, социальной и экономической задачей государства была и остаётся забота о семье, детях, включая обеспечение необходимых условий для реализации семьёй её экономической, репродуктивной и воспитательной функций, охрану прав законных интересов детей, обеспечение благоприятных условий для полноценного физического, интеллектуального, нравственного и социального развития каждого ребёнка.

Брак представляет собой добровольный союз мужчины и женщины, и его расторжение также совместное дело супругов. Вместе с тем, если в таком союзе рождаются дети, то законодательство Республики Беларусь, в первую очередь защищает интересы маленьких граждан. Ведь условия жизни детей должны обеспечивать их полноценное физическое, умственное и духовное развитие, и обязанность каждого родителя, воспитывая ребёнка, об этом позаботиться.

Что же происходит, когда все же не получилось сохранить семью. В большинстве случае последствия следующие: расторжение брака, раздел имущества, взыскание алиментов на несовершеннолетних детей. Для решения данных проблем общество чаще всего прибегает к помощи государственных органов.

Реализация гражданами своего права на защиту не исчерпывается вынесением судебного решения. О полной реализации права на защиту можно вести речь только после исполнения вынесенного судом решения.

Дипломная работа посвящена теме «Особенности исполнения исполнительных документов по делам о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей». Данная тема будет актуальна для рассмотрения во все времена, так как в ряде случаев семейные отношения порой оказываются не такими прочными, как хотелось бы. Так, например, согласно статистических данных суда Советского района г. Гомеля в 2008 году было расторгнуто 687 браков, в 2009 году — 748, а в 2010 году количество расторгнутых браков составило 776. Зачастую при этом возникает необходимость защиты интересов ребенка, растущего в неполной семье. В такой ситуации особенно важно, что государство закрепило обязанность «забывчивых» родителей содержать нуждающихся в помощи несовершеннолетних детей на законодательном уровне.

К сожалению, большая часть нашего общества совершенно не подготовлена к тому, что, несмотря на то, что семья распалась, существуют такие обязательства, которые не прекращаются еще длительное время после расторжения брака между супругами. Одной из таких обязанностей является обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей, данное позитивное обязательство закреплено в Кодексе Республики Беларусь о браке и семье (далее — КоБС) [11, ст. 91].

Многие из должников любыми способами пытаются избежать затрат, связанных с алиментными выплатами, совершенно не задумываясь о том, что алименты являются одним из источников существования ребенка: скрывают основное место работы, стараются трудоустроиться на низкооплачиваемую работу, чтобы сумма алиментов была как можно меньше, а ведь при невыплате алиментов нарушаются материальные условия развития этих детей.

К сожалению, судебная статистика свидетельствует о росте количества лиц, обязанных к уплате алиментов. В суд Советского района г. Гомеля в 2008 г. поступило на исполнение 2044 исполнительных документов о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, в 2009 г. — 2432, а в 2010 г. — 2535. В добровольном порядке в 2008 г. уплачивали алименты — 733 должника, направлено для удержания по месту работы — 1247 исполнительных документов, а в 2009 г. уплачивали алименты в добровольном порядке 673 должника, направлено по месту работы — 1386 исполнительных документов, соответственно в 2010 г. уплачивали добровольно — 961 человек, направлено для удержаний из заработка — 1353 исполнительных документов.

Для раскрытия темы дипломной работы поставлены следующие цели, определить:

1) порядок возбуждения, приостановления, прекращения исполнительного производства, отложения исполнительных действий и возвращения исполнительного документа взыскателю;

2) порядок исполнения постановлений о взыскании алиментных платежей;

3) особенности расчета задолженности по алиментам;

4) порядок взыскания в Республике Беларусь алиментов с лиц находящихся за границей;

5) порядок обращения взыскания на имущество должника;

6) последствия, применяемые к должнику в случае уклонения от уплаты алиментов.

В настоящей работе главной задачей является определение особенностей исполнения исполнительных документов по делам о взыскании алиментов, для чего необходимо раскрыть ряд вопросов, связанных с возбуждением, приостановлением, прекращением исполнительного производства; порядком удержания алиментных платежей; определением расчета задолженности; взысканием алиментов за границей; последствиями уклонения от уплаты алиментов.

Дипломная работа выполнена на основании нормативных правовых актов Республики Беларусь, учебных изданий белорусских и российских авторов, материалов периодических изданий, правоприменительной практики суда Советского района г. Гомеля.

В ходе решения задач дипломного исследования использовались методы: общенаучные (анализа, синтеза, сравнения, сопоставления, обобщения), статистический, конкретно-социологический, сравнительного правоведения.

Дипломная работа базируется на многочисленных нормативных правовых актах, среди которых акт высшей юридической силы — Конституция Республики Беларусь, международные договоры Республики Беларусь: Конвенция ООН о правах ребенка, Конвенция ООН о взыскании за границей алиментов, Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее — ГПК), КоБС, Инструкция по исполнительному производству (далее — Инструкция), Инструкция по делопроизводству в районном (городском) суде Республики Беларусь.

Наряду со значительным количеством нормативных источников при написании дипломной работы автором были исследованы труды белорусских и российских ученых-процессуалистов таких, как Белова Т. А., Барков А. В., Валеев Д. Х., Воронцов Г., Голованов В. Г., Гришкевич И. И., Камушкина Л. С., Козяк Е. В., Лебедева О., Пенкрат В. И., Потапович В., Рагойша П. В., Тихиня В. Г., Улога Д. А., Хотько Е., Щакарян М. С., Щерба Л. С., Якимович В., Ярошевич С. Г. Тема правового регулирования в области исполнения судебных постановлений по делам о взыскании алиментов регулярно освещается в периодической печати (журналы «Право Беларуси», «Юстиция Беларуси», «Юрист» и др.), где приводятся примеры и обобщения судебной практики.

Белорусские процессуалисты И. Н. Колядко и В. Г. Тихиня считают, что в исполнительном производстве как стадии гражданского процесса могут применяться меры принудительного характера, направленные на выполнение должником возложенных на него обязанностей.

Большое внимание юридической природе исполнительного документа уделяют и белорусские и российские ученые. Так, по мнению В. М. Шестрюка, исполнительные документы — это указанные в законе документы, подлежащие принудительному исполнению судебным исполнителем в порядке, предусмотренном законом, в случае неисполнения его должником в добровольном порядке.

Д.Х. Валеев, российский процессуалист С. Г. Шалавин и другие исследовали правовую природу исполнительного документа. Наиболее полно, по нашему мнению, раскрывает понятие исполнительного документа определение Е. Хотько, по мнению которого исполнительные документы на содержание несовершеннолетних детей можно определить как документы, предусмотренные действующим законодательством, подтверждающие право на принудительное исполнение ежемесячных платежей на содержание несовершеннолетних детей, в процентном отношении к доходам должника или в твердой денежной сумме, направленные на исполнение как судом, так и взыскателем, являющиеся основанием для возбуждения исполнительного производства.

Голованов В.Г. в учебном пособии «Исполнительное производство в общих судах» подробно анализирует вопросы взыскания алиментных платежей.

Существует несколько мнений о юридической природе исполнительного документа.

По мнению В. М. Шестрюка, исполнительные документы — это указанные в законе документы, подлежащие принудительному исполнению судебным исполнителем в порядке, предусмотренном законом, в случае неисполнения его должником в добровольном порядке.

Д.Х. Валеев определяет исполнительные документы как документы, в которых выражается содержание основания исполнения, предъявление которых необходимо для начала исполнительного производства.

С.Г. Шалавин полагает, что исполнительный документ — это вынесенный судом или иным предусмотренным законодательством органом юрисдикционный акт, соответствующий обязательным требованиям, содержащий сведения о присуждении, подтверждающий наличие предусмотренных законом оснований и условия для возбуждения исполнительного производства, и обязательный к исполнению для всех органов, организаций, должностных лиц, граждан на всей территории государства.

По мнению Е. Хотько исполнительные документы на содержание несовершеннолетних детей можно определить как документы, предусмотренные действующим законодательством, подтверждающие право па принудительное исполнение ежемесячных платежей на содержание несовершеннолетних детей, в процентном отношении к доходам должника или в твердой денежной сумме, направленные на исполнение как судом, так и взыскателем, являющиеся основанием для возбуждения исполнительного производства.

На взгляд автора дипломной работы определение Е. Хотько наиболее полно раскрывает понятие исполнительного документа.

Проблемы повышения эффективности исполнительного производства освещают И. И. Гришкевич. Е. В. Козяк, С. Г. Ярошевич, Л. С. Камушкина, О. Лебедева, В. Потапович и другие белорусские авторы [29, 40, 45, 53].

Д.А. Улога исследует вопросы определения задолженности по алиментам неработающих должников, расчета задолженности по алиментам индивидуальных предпринимателей.

Важное значение для уяснения норм, касающихся взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, имеет «Научно-практический комментарий к ГПК Республики Беларусь», изданный в 2005 г. под общ. ред. Т. А. Беловой, И. Н. Колядко, а также разъяснения по применению законодательства по вопросам о взыскании алиментных платежей Министерства юстиции Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПРАВИЛА ПРОИЗВОДСТВА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ ПО ДЕЛАМ О ВЗЫСКАНИИ АЛИМЕНТОВ НА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ

1.1 Исполнительные документы, по которым производятся взыскание алиментов

алименты взыскание исполнительный документ Статья 91 КоБС определяет, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних и нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей [11,ст.91]. Эта обязанность возникает с момента рождения ребенка и прекращается достижением им совершеннолетнего возраста, а если между родителями (усыновителями) ребенка был заключен Брачный договор или Соглашение о детях, — до возраста, указанного в данных документах, но не менее 18 лет.

Что же включают в себя такие понятия как «алименты», «взыскание алиментов», «уплата алиментов»?

Алименты — это средства на содержание, которые в установленном законом случаях выплачиваются одними членами семья другим добровольно или на основании судебного решения. Взыскание алиментов — это принудительное, на основании судебного решения, получение средств на содержание детей и родителей. Уплата алиментов — добровольная выплата сумм на содержание детей и других членов семьи.

Алиментные обязательства носят исключительно личный характер, не допускают правопреемства, поэтому в случае смерти плательщика ли получателя алиментов действие Соглашения об уплате алиментов прекращается.

Судебная практика признает правомерным соглашение об уплате алиментов на детей в размере большем, чем установлено законом, или продление срока уплаты, например, до окончания высшего учебного заведения.

Например, 22.11.2007 года Е. обратилась в суд Советского района г. Гомеля с иском о взыскании алиментов. К исковому заявлению Е. приложила копию соглашения об уплате алиментов, в котором было указано, что алименты подлежат взысканию с В. в пользу Е. на содержание несовершеннолетнего сына Александра, в размере 30% заработка и иного дохода. Руководствуясь тем, что размер алиментных выплат был урегулирован сторонами в соглашении об уплате алиментов, суд вынес решение о взыскании с В. в пользу Е. алиментов на содержание сына Александра, 25.09.1994 года рождения, в размере 30% от всех видов заработка ежемесячно, начиная с 22.11.2007 г. и до совершеннолетия ребенка.

При отсутствии соглашения об уплате алиментов, лица, имеющие право на их получение, вправе обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов. Таким образом, в качестве общего правила закон устанавливает добровольный порядок уплаты алиментов. По отношению к нему судебная процедура является факультативной. Есть ещё один способ добровольного решения детского вопроса, однако он не является договором в смысле гражданского законодательства — Соглашение о детях. Особенность Соглашения о детях согласно ст. 38 КоБС заключается в том, что к нему прибегают только при судебном рассмотрении дела о расторжении брака, где суд в форме мирового соглашения утверждает позицию супругов по вопросам места проживания детей, размера алиментов на них, порядка общения с детьми отдельно проживающего родителя и другие условия жизни и воспитания детей [11, ст.38]. В то же время анализ дел о расторжении брака показывает, что соглашения о детях практически не заключаются, а при их заключении вопрос об алиментах не затрагивается.

Так, например, в 2009 г. истец М. обратилась в суд Советского района г. Гомеля с иском о расторжении брака с ответчиком М. В суде между сторонами по делу было заключено соглашение о детях, которое было утверждено судом. В данном соглашении были урегулированы вопросы, касающиеся места проживания и воспитания детей, однако вопрос об алиментах не затрагивался. По решению суда Советского района г. Гомеля брак был расторгнут [Приложение А].

Определяя юридическую природу алиментных обязательств родителей по содержанию несовершеннолетних детей в аспекте исполнительного производства, следует отметить, что это периодические платежи, взыскиваемые, непосредственно судебным исполнителем или под его контролем по месту работы с одного или обоих родителей по различным видам исполнительных документов, в пропорциональном размере или твердой денежной сумме до определенного юридического факта, с которым закон связывает прекращение алиментных обязательств.

Взыскание алиментов на содержание несовершеннолетних детей в судебном порядке производится в порядке искового и приказного производства.

Исполнению в порядке, определенном ГПК, подлежат решения, определения и постановления судов по гражданским делам, мировые соглашения, соглашения о детях, утвержденные судом, брачных договоров, соглашений о содержании своих несовершеннолетних детей, а также решения иностранных судов, исполнение которых разрешено в установленном порядке на территории нашего государства.

В национальном законодательстве дано понятие исполнительного документа только в п. 25 Инструкции по исполнительному производству: исполнительным является документ, содержащий требования о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо по совершению в пользу взыскателя определенных действий (воздержанию от совершения этих действий) [19, п. 25].

Статья 462 ГПК содержит обширный перечень видов исполнительных документов. Алименты на содержание несовершеннолетних детей взыскиваются по исполнительным листам, выдаваемым на основании решений, мировых соглашений, соглашений о детях, утвержденных судом, соглашений о содержании своих несовершеннолетних и (или) нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей, а также определений о судебном приказе.

Гарантиями защиты интересов несовершеннолетних детей, предусмотренными действующим законодательством, являются немедленное исполнение решений судов о присуждении алиментов и временное взыскание алиментов на детей на основании определения судьи. Согласно ст. 97 КоБС, суд вправе после возбуждения дела о расторжении брака, а также в судебном заседании при отложении дела, временно взыскать алименты на содержание детей при отсутствии споров об отцовстве.

В соответствии со ст. 38 КоБС исполнительные листы на взыскание алиментов на несовершеннолетних детей могут быть выданы на основании заключенного между супругами при расторжении брака соглашения о детях, в котором был определен размер алиментов, и утвержденного судом в порядке, установленном для мировых соглашений [11, ст.38].

Исполнительный лист выдается немедленно по вынесении судебного решения о взыскании алиментов в порядке искового производства. Также как и в случаях, когда исполнение должно быть произведено против нескольких ответчиков, количество исполнительных листов соответствует количеству ответчиков, то в случае с решением суда о взыскании алиментов может также быть выдано несколько исполнительных листов, если должник имеет доход из различных источников. Например, для удержания алиментных платежей из заработной платы по месту основной работы и по месту работы по совместительству.

Для взыскателей приоритетной формой взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей является взыскание в порядке приказного производства, которое является упрощенной формой судопроизводства, поскольку заявленные требования рассматриваются без проведения судебного заседания, без вызова сторон, с исследованием только письменных доказательств. Одним из требований, подлежащих рассмотрению в приказном производстве, которые определены в ст. 394 ГПК, является взыскание алиментов на содержание несовершеннолетних детей, если оно не связано с установлением отцовства или необходимостью привлечения третьих лиц.

Как показывает судебная практика суда Советского района г. Гомеля, в порядке приказного производства взыскиваются алименты на содержание несовершеннолетних детей в процентах к заработку или иному доходу родителей. Взыскание алиментов в твердой денежной сумме производится, как правило, в порядке искового производства. В то же время, запрета в действующем законодательстве о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме в порядке приказного производства не содержится.

Следует отметить, что определение суда о судебном приказе является одновременно и исполнительным документом. Требования, предъявляемые к содержанию определения практически одинаковы с требованиями, предъявляемыми к содержанию исполнительного листа. Однако возникают некоторые неудобства при производстве отметок об исполнении определения о судебном приказе. Так, в п. 157 Инструкции определено, что при увольнении или переводе должника на другое предприятие, в учреждение, организацию бухгалтерия производит на исполнительном документе отметки обо всех произведенных удержаниях алиментов, о сумме оставшейся задолженности, заверяет их печатью юридического лица, а также указывает сведения о новом месте работы или жительства должника, если они известны [19,п.157]. Поэтому возникает необходимость в том, чтобы определения о судебном приказе о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей имели дополнительные листы для производства отметок бухгалтерии по месту работы должника.

Основанием для совершения исполнения выступает только подлинник исполнительного документа. Копии исполнительных документов в исполнительном производстве юридического значения не имеют.

Новацией в брачно-семейном законодательстве стало введение в конце 2008 г. в КоБС возможности заключения соглашения о содержании свих несовершеннолетних и (или) нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей (далее — Соглашение об уплате алиментов). Его специфика заключается в том, что алименты в соответствии с Соглашением об уплате алиментов могут уплачиваться:

— в процентном отношении к заработку и (или) иному доходу родителя, обязанного уплачивать алименты;

— в твердой денежной сумме, уплачиваемой периодически;

— в твердой денежной сумме, уплачиваемой единовременно;

— путем передачи имущества в собственность ребенка [44,с.46].

КоБС дополнен главой 11−1: «Соглашение об уплате алиментов». В данной главе на законодательном уровне изложен механизм заключения, исполнения, изменения, расторжения и признания недействительным Соглашения об уплате алиментов, также урегулированы способы и порядок уплаты алиментов по Соглашению об уплате алиментов и др.

Достаточно новым договором для белорусского законодательства является Брачный договор, который заключается между супругами, состоящими в браке, в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.

Так, в соответствии со ст. 13 КоБС при заключении брачного договора родители помимо имущественных вопросов, могут также договориться о месте проживания детей, размере алиментов на их содержание, порядке общения с детьми отдельно проживающего родителя [11,ст.13].

Таким образом, Брачный договор намного шире, чем Соглашение об уплате алиментов, охватывает сферу регулируемых отношений, начиная от имущественных и личных неимущественных отношений между самими супругами и заканчивая правоотношениями с детьми. Соглашение об уплате алиментов ориентировано на решение вопроса только о материальном содержании ребёнка, в то время как Брачный договор предусматривает ещё и способы воспитания ребёнка, его место проживания и способ общения с отдельно проживающим родителем.

Алиментные выплаты прекратятся в момент и сроки, указанные в соглашениях, либо с достижением совершеннолетия ребёнка.

В п. 12 Постановления Пленума Верховного суда Республики Беларусь от 22 июня 2000 г. № 5 «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака», определено, что права и обязанности супругов в отношении воспитания и содержания детей могут определяться Брачным договором. Супруги вправе по взаимному соглашению изменять условия Брачного договора в этой части, а также требовать принудительного его исполнения в судебном порядке [19, п.23]. Предположительно, основанием исполнения должен быть юрисдикционный акт суда. Получение этого акта возможно в порядке приказного либо искового производства.

Процедура исполнения Брачного договора, например, о взыскании алиментов, выглядит следующим образом: заинтересованная сторона обращается с заявлением в суд в порядке приказного производства. К заявлению должен быть приложен Брачный договор. При наличии препятствий для реализации в приказном порядке, либо, если алиментные отношения усложнились, например, рождением других детей, а Брачный договор не изменен, требуется обычный исковой порядок зашиты.

На взгляд автора, добровольно урегулировав брачным договором свои взаимоотношения, а брачным договором по белорусскому праву возможно урегулирование как имущественных, так и личных неимущественных правоотношений между супругами, а также прав и обязанностей супругов в отношении их детей, включая формы, методы и средства воспитания детей, место их проживания, размер алиментов на них, порядок общения с детьми отдельно проживающего родителя и другие вопросы содержания и воспитания детей, тем самым, супруги минимизируют последующее судебное вмешательство в вопросы жизни семьи, что в случае личных неимущественных правоотношений может быть связано с дополнительными нравственными и физическими страданиями супругов и их детей. Хотелось бы отметить, что лица, вступающие в брак, и супруги могут урегулировать порядок реализации своих личных неимущественных прав и обязанностей вне рамок брачного договора посредством иных соглашений, не имеющих обязательной юридической формы. Однако, комплексное регулирование всех правоотношений между супругами в едином брачном договоре целесообразно как с практической точки зрения (системность регулирования, однократность заключения), так и с точки зрения юридической силы соглашения, поскольку обязательная нотариальная форма брачного договора гарантирует законность его положений и обеспечивает упрощенный порядок принудительного исполнения предусмотренных им обязательств.

Таким образом, брачным договором могут быть урегулированы любые вопросы взаимоотношений между супругами, если это не противоречит законодательству, а объем достигнутых сторонами соглашений может быть весьма широк.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что в действующее законодательство целесообразно внести некоторые изменения.

Например, есть необходимость изменить форму определения о судебном приказе, так как возникают некоторые неудобства при производстве отметок об их исполнении, поэтому необходимо, чтобы в определении о судебном приказе имелись дополнительные листы для производства отметок бухгалтерии по месту работы должника и для отметок судебного исполнителя. На взгляд автора также актуально более четко законодательно урегулировать процедуру исполнения Брачного договора, с целью повышения его популярности у супругов.

1.2 Возбуждение исполнительного производства по делам о взыскании алиментов

Судебный исполнитель возбуждает исполнительное производство в трехдневный срок после получения надлежащим образом оформленных исполнительных документов и устного или письменного заявления взыскателя. Кроме того, исполнительное производство возбуждается судебным исполнителем по инициативе прокурора, суда, других государственных органов, юридических лиц и граждан, от собственного имени защищающих права других лиц, в случаях, предусмотренных ГПК Республики Беларусь.

Заявление и исполнительный документ могут быть направлены взыскателем либо органом, выдавшим исполнительный документ, в главное управление юстиции для дальнейшего направления в суд по месту нахождения должника или его имущества. В этом случае исполнительный документ должен быть направлен главным управлением юстиции в суд для исполнения в срок не позднее пяти дней со дня его получения.

В заявлении взыскателя должны быть указаны все известные ему сведения о должнике.

Судебный исполнитель, проверив правильность оформления исполнительного документа, наличие права на принудительное исполнение и соблюдение порядка его осуществления, выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором должнику предлагается немедленно исполнить решение.

Так, в суде Советского района г. Гомеля 31.10.2011 г. было возбуждено исполнительное производство № 3687/2−11 о взыскании алиментов с Ш. в пользу Н., о чём 31.10.2011 г. старшим судебным исполнителем было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства и направлено сторонам [Приложение Б].

При этом на исполнительном документе судебным исполнителем производится запись с указанием даты возбуждения исполнительного производства.

Судебный исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, когда исполнительный документ направлен для исполнения судебному исполнителю непосредственно органом, выдавшим или направившим его для исполнения.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства (далее — постановление) направляется (вручается) сторонам, а в случаях, предусмотренных ГПК Республики Беларусь, — другим участникам исполнительного производства, не позднее следующего дня после его вынесения.

Постановление вручается должнику, как правило, под расписку в его получении с указанием времени вручения или направляется по месту его жительства заказным письмом с обратным уведомлением о вручении. В случае отсутствия должника постановление вручается кому-либо из проживающих совместно с ним совершеннолетних членов его семьи, а при их отсутствии — работнику жилищно-эксплуатационной службы или администрации по месту работы. В указанных случаях лицо, принявшее постановление, обязано указать на расписке в получении постановления свою фамилию, собственное имя, отчество, а также свое отношение к должнику или занимаемую должность (например, муж, отец, руководитель учреждения) [19, п.37].

В случае отказа должника или члена его семьи от принятия постановления или от выдачи расписки в его получении доставляющий делает об этом отметку и возвращает постановление в суд, а судебный исполнитель составляет об этом акт.

Отказ должника или члена его семьи от принятия постановления или от выдачи расписки в его получении не является препятствием для совершения судебным исполнителем принудительных мер по исполнению исполнительного документа.

Судебный исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства: если имеется определение суда о принятии отказа взыскателя от взыскания; если имеется определение суда об утверждении мирового соглашения между взыскателем и должником; в случае смерти гражданина, являвшегося взыскателем или должником; если для данного вида взыскания истек установленный законом срок давности; если отменены судебное постановление или другой акт, на основании которых выдан исполнительный документ; в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

Об отказе в возбуждении исполнительного производства судебным исполнителем выносится постановление.

Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства выносится судебным исполнителем не позднее трех дней со дня получения им исполнительного документа и заявления о возбуждении исполнительного производства.

Судебный исполнитель не позднее следующего дня после вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства направляет (вручает) копию постановления лицу, заявившему о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительный документ подлежит возврату взыскателю либо в суд или другой государственный орган, иную организацию, должностному лицу, выдавшим этот документ, по истечении срока на обжалование или опротестование постановления судебного исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, предусмотренного ГПК Республики Беларусь [19,п.40].

Судебный исполнитель возвращает исполнительный документ лицу, заявившему о возбуждении исполнительного производства, без возбуждения исполнительного производства в случаях: обнаружения неправильности в оформлении исполнительного документа; подачи исполнительного документа не по месту исполнения; нарушения условий, указанных выше.

При этом судебный исполнитель не позднее трех дней со дня получения исполнительного документа и заявления о возбуждении исполнительного производства выносит постановление о возвращении исполнительного документа.

Судебный исполнитель не позднее следующего дня после вынесения постановления о возвращении исполнительного документа направляет (вручает) копию постановления лицу, заявившему о возбуждении исполнительного производства.

Возвращение исполнительного документа не является препятствием для нового предъявления исполнительного документа к исполнению после устранения отмеченных судебным исполнителем нарушений.

Так, в суд Советского района г. Гомеля 17.08.2011 г. поступил исполнительный лист № 2−2113/1995 от 25.07.2011 г. суда Октябрьского района г. Гродно о разъяснении решения суда о взыскании алиментов с П. в пользу Ю. Старшим судебным исполнителем 18.08.2011 г. было вынесено постановление о возвращении исполнительных документов без возбуждения исполнительного производства в связи с неправильностью в оформлении исполнительного документа [Приложение В].

Исполнительный документ, по которому после возбуждения исполнительного производства взыскание не производилось или произведено неполно, возвращается взыскателю: по заявлению взыскателя; если нарушен срок предъявления исполнительного документа к исполнению; если взыскатель своими действиями (бездействием) препятствует исполнению исполнительного документа; о возвращении исполнительного документа взыскателю судебный исполнитель выносит постановление.

Судебный исполнитель не позднее следующего дня после вынесения постановления о возвращении исполнительного документа взыскателю направляет (вручает) копию постановления сторонам, а в случаях, предусмотренных ГПК Республики Беларусь, — другим участникам исполнительного производства.

Возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления этого документа к исполнению в пределах срока, установленного ГПК Республики Беларусь.

Например, на исполнении в суде Советского района г. Гомеля находился исполнительный лист о взыскании алиментов с Г. в пользу Г. на содержание сына Ярослава, 15.09.2000 года рождения, в размере 25% со всех видов заработка и до достижения ребёнком совершеннолетия.

2 марта 2009 года исполнительный документ был выдан на руки взыскателю, по его заявлению, так как должник обязался выплачивать алименты добровольно.

11 октября 2011 года Г. предъявила исполнительный документ в суд Советского района, для взыскания алиментов в судебном порядке, который был принят судебным исполнителем на исполнение. По данному исполнительному листу взыскание алиментов судебным исполнителем производились с 11.10.2011 года, то есть со дня предъявления исполнительного документа к взысканию.

Вопрос о возвращении исполнительного документа взыскателю рассматривается судебным исполнителем с извещением сторон. Неявка сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения вопроса о возвращении исполнительного документа взыскателю, не является препятствием для его разрешения.

Исполнительное производство прекращается судом в случаях: если взыскатель отказался от взыскания и отказ принят судом; если взыскатель и должник заключили мировое соглашение, которое утверждено судом; смерти взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявления его умершим, признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным постановлением или другим актом требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего; если для данного вида взыскания истек установленный законом срок давности; если отменены судебное постановление или другой акт, на основании которых выдан исполнительный документ.

В случаях прекращения исполнительного производства исполнительный документ с соответствующей отметкой судебного исполнителя направляется в суд или другой государственный орган, организацию, должностному лицу, выдавшим этот документ. Все примененные судебным исполнителем меры по обеспечению исполнения исполнительного документа отменяются. Прекращенное исполнительное производство не может быть начато вновь [10,ст.492].

Если исполнительное производство прекращено в связи с заключением мирового соглашения, а одна из сторон не выполнила условий мирового соглашения, суд по письменному заявлению другой стороны выдает исполнительный лист о принудительном исполнении мирового соглашения. Выданный исполнительный лист является основанием для возбуждения нового исполнительного производства.

Вопрос о прекращении исполнительного производства рассматривается судом с извещением сторон.

Неявка сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения вопроса о прекращении исполнительного производства, не является препятствием для его разрешения.

Определение суда о прекращении исполнительного производства может быть обжаловано или опротестовано.

Исполнительное производство оканчивается вынесением судебным исполнителем постановления об окончании исполнительного производства после выполнения изложенных в исполнительном документе требований. При этом на исполнительном документе судебным исполнителем производится запись с указанием даты окончания исполнительного производства.

Судебный исполнитель не позднее следующего дня после вынесения постановления об окончании исполнительного производства направляет копию постановления сторонам, а в случаях, предусмотренных ГПК Республики Беларусь, — другим участникам исполнительного производства.

Исполненный исполнительный документ возвращается в суд или другой государственный орган, иную организацию, должностному лицу, выдавшим этот документ.

Так, по исполнительному производству № 805/18−11 старшим судебным исполнителем суда Советского района г. Гомеля было вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с полной уплатой должником алиментов по день совершеннолетия ребёнка [Приложение Г].

Судебный исполнитель вправе отложить исполнительные действия по заявлению взыскателя об отложении исполнительных действий или на основании определения судьи.

При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный исполнитель своим постановлением откладывает исполнительные действия на срок не более десяти дней по заявлению должника или по собственной инициативе.

Судебный исполнитель не позднее следующего дня после вынесения постановления об отложении исполнительных действий направляет копию постановления сторонам, а в случаях, предусмотренных ГПК Республики Беларусь, — другим участникам исполнительного производства, а также в суд или другой государственный орган, иную организацию, должностное лицо, выдавшие исполнительный документ.

Исполнительное производство о взыскании алиментов подлежит обязательному приостановлению судом в случаях: утраты должником дееспособности, оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом.

Исполнительное производство может быть приостановлено судом также в случаях: просьбы должника, пребывающего в составе Вооруженных Сил, других войск или воинских формирований Республики Беларусь на срочной военной службе или привлеченного для выполнения какой-либо государственной обязанности, нахождения должника в длительной служебной командировке, нахождения должника на стационарном лечении в лечебном учреждении, подачи жалобы или принесения протеста на действия (бездействие) судебного исполнителя или вынесенное им постановление, а также на определение суда об отказе в отводе судебного исполнителя, розыска должника через органы внутренних дел в случаях, когда такой розыск может быть произведен по определению суда [19, п.52].

Судебный исполнитель не позднее следующего дня, установив наличие обстоятельств для приостановления, направляет судье представление для решения вопроса о приостановлении исполнительного производства.

Приостановленное исполнительное производство не может быть возобновлено до прекращения оснований, вызвавших приостановление исполнительного производства.

Исполнительное производство возобновляется по заявлению взыскателя, по инициативе судебного исполнителя или судьи после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление.

Вопрос о приостановлении исполнительного производства рассматривается судом с извещением сторон.

Неявка сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения вопроса о приостановлении исполнительного производства, не является препятствием для его разрешения.

При отсутствии достоверных сведений о месте жительства (месте пребывания) или месте нахождения должника по исполнительным производствам о взыскании алиментов судебный исполнитель обращается к судье с представлением о необходимости объявления в отношении должника розыска.

Вопрос о розыске должника разрешается судьей в трехдневный срок с момента поступления представления судебного исполнителя или заявления взыскателя.

Так, в суде Советского района г. Гомеля находится исполнительное производство № 4816/18−11 о взыскании алиментов с Ф. в пользу Ф. В связи с тем, что должник скрывал от суда место своего жительства, 18.07.2011 г. старший судебный исполнитель обратился к судье с представлением об объявлении розыска в отношении должника Ф. 19.07.2011 года судьёй было вынесено определение о розыске должника и направлено в ОВД для исполнения [Приложение Д].

На основании определения суда исполнительное производство приостанавливается до розыска должника.

Исполнительный документ во время розыска должника хранится в исполнительном производстве у судебного исполнителя в суде, который вынес определение о розыске.

Так, в суде Советского района г. Гомеля за 2008 г. было объявлено в розыск — 129 должников, за 2009 г. — 108, за 2010 г. — 104 должника.

Контроль за исполнением исполнительного производства, по которому объявлен розыск должника, осуществляется старшим судебным исполнителем соответствующего суда [28,с.33].

Старший судебный исполнитель не реже одного раза в квартал проверяет исполнение определений суда о розыске должника путем направления в адрес органов внутренних дел запросов, а в случае задержки с исполнением — путем извещения об этом прокурора.

Таким образом, судебный исполнитель при получении исполнительного документа должен проверить его надлежащее оформление, при обнаружении неправильности в оформлении исполнительного документа, подачи исполнительного документа не по месту исполнения судебный исполнитель возвращает исполнительный документ лицу, ходатайствующему о возбуждении исполнительного производства, либо органу его выдавшему. Также, при наличии оснований принимает меры по отложению исполнительных действий по исполнительному производству по заявлению взыскателя или на основании определения судьи. Установив наличие обстоятельств для приостановления или прекращения исполнительного производства, судебный исполнитель направляет судье представление о приостановлении или прекращении исполнительного производства, то есть действия судебного исполнителя направлены на четкое соответствие исполнительного производства нормам действующего законодательства.

1.3 Компетенция судебного исполнителя, при исполнении судебных постановлений о взыскании алиментов

К компетенции судебного исполнителя относятся вопросы возбуждения исполнительного производства, принудительное исполнение, возвращение исполнительного документа взыскателю, определение расходов по исполнению исполнительного документа, принятие мер по установлению местонахождения должника и иные действия, предусмотренные законодательством и Инструкцией.

При осуществлении обязанностей по исполнению исполнительных документов судебные исполнители являются представителями власти.

Законные требования судебного исполнителя по исполнению исполнительных документов обязательны для всех граждан, в том числе должностных лиц, а также юридических лиц на всей территории Республики Беларусь [28, c.11].

Неисполнение или воспрепятствование исполнению законных требований судебного исполнителя, оскорбление его чести и достоинства, насилие в отношении судебного исполнителя, посягательство на его жизнь, здоровье и имущество либо угроза совершения такого насилия или посягательства, а также иные действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в соответствии с законодательными актами.

Нередко, при осуществлении выхода по месту жительства должника, судебному исполнителю оказывается сопротивление.

Например, в ходе исполнения исполнительного документа о взыскании алиментов с А. в пользу Е. судебным исполнителем осуществлялся выход по месту жительства должника с целью проверки имущественного положения. Однако, мать должника, В. оказала судебному исполнителю сопротивление, выразившееся в препятствии к осмотру жилого помещения.

Судебным исполнителем об этом был составлен акт, который впоследствии представлен судье для разрешения вопроса о привлечении к ответственности В., которая была подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере пяти базовых величин.

Работники органов внутренних дел в пределах предоставленных им законодательством полномочий оказывают содействие судебным исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей в случаях, если судебным исполнителям препятствуют в совершении исполнительных действий или их жизни и здоровью угрожает опасность.

В случае уклонения должника без уважительных причин от явки в суд судебный исполнитель в трехдневный срок вправе внести представление судье о вынесении определения о приводе должника в соответствии со статьей 169 ГПК Республики Беларусь либо составить протокол об административном правонарушении по ст. 24.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее КоАП) [19,п.6].

При невыполнении требований судебного исполнителя, а также неисполнении исполнительного документа, судебного постановления или иного акта судебный исполнитель обязан составить протокол об административном правонарушении по статьям 24.9, 24.10 КоАП.

Судебный исполнитель при выполнении должностных обязанностей по исполнению исполнительных документов имеет право: рассматривать вопросы о возбуждении и окончании исполнительного производства, об отказе в возбуждении исполнительного производства, о возвращении исполнительного документа взыскателю и об отложении исполнительных действий; вызывать в суд граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; истребовать от граждан, должностных лиц, соответствующих юридических лиц сведения о счетах и вкладах, в том числе сведения о наличии счета, его владельце, номере и других реквизитах счета, размере средств, находящихся на счетах и во вкладах, а равно сведения о конкретных сделках, об операциях по счетам и вкладам, а также имуществе, находящемся на хранении, с составлением запроса; требовать от руководителей и иных должностных лиц выделения специалистов для выяснения возникших при исполнении вопросов; по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые должником, иметь доступ на склады, в хранилища, производственные и вспомогательные помещения и на другие объекты для проверки наличия денежных средств, ценных бумаг и других материальных ценностей, если иное не предусмотрено законодательством; при необходимости с участием понятых проводить осмотр производственных, складских, торговых и иных помещений должника; в необходимых случаях опечатывать помещения, хранилища и имущество должника; использовать нежилые помещения для временного хранения изъятого имущества с отнесением расходов по хранению на должника; использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки изъятого у должника имущества с отнесением расходов по транспортировке на должника; требовать от граждан, должностных лиц, соответствующих юридических лиц выполнения определенных действий, указанных в исполнительных документах либо направленных на их исполнение; в случае неясности или неточности исполнительного документа обращаться с заявлением о даче разъяснений по исполнению исполнительного документа в суд либо орган, выдавший его, о разъяснении его исполнения; обращаться к судье с представлением для вынесения определения и направлении его в компетентные органы о приостановлении перемещения груза или о временном ограничении должникам права на выезд за пределы Республики Беларусь до погашения ими задолженности по исполнительным документам; составлять в соответствии с частью второй статьи 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях в отношении лиц, не выполняющих требования судебного исполнителя либо не исполняющих исполнительные документы, судебное постановление или иной акт; на основании определения суда принимать предусмотренные законодательством меры по обеспечению иска; налагать арест на имущество должника и производить его опись; производить оценку имущества, приглашая в необходимых случаях для этих целей эксперта (специалиста), а оценку жилых домов (квартир), иных строений, зданий, сооружений, объектов торгового и специального назначения и предприятий как единого имущественного комплекса — с обязательным участием эксперта (специалиста); реализовывать на торгах, аукционах, через комиссионные магазины, а равно иным способом, предусмотренным законодательством, имущество должника; обращать взыскание на денежные суммы и имущество должника, находящиеся у других лиц; при обнаружении подделок, подлогов, других злоупотреблений в установленном законодательством порядке изымать необходимые документы, оставляя акт изъятия и копии или опись изъятых документов; по поручению судьи проверять факты непринятия государственными органами и должностными лицами мер к реализации судебного постановления; осуществлять иные предусмотренные законодательством меры по исполнению исполнительных документов.

Судебный исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законодательством, не допуская при этом ущемления прав и законных интересов физических и юридических лиц, принимать все меры к своевременному, правильному и полному совершению исполнительных действий, разъяснять сторонам их права и обязанности, а также своевременно информировать их о принимаемых мерах и результатах по совершению исполнительных действий, ставить вопрос перед судом о привлечении виновных к ответственности за нарушения требований законодательства.