Механизм юридических гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Признание в Конституции Российской Федерации человека, его прав и свобод высшей ценностью государства является одним из основополагающих принципов конституционного строя. Конституция устанавливает обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Правовое государство не мыслится без полного признания прав человека и эффективной системы гарантий их защиты. Для российской правовой системы это означает необходимость существенной гуманистической переориентации всего законодательства, всей системы правового регулирования. Отсюда одной из основных проблем современного конституционализма является совершенствование механизма правового регулирования взаимоотношений личности и государства и выделения в его рамках механизма юридических гарантий прав и свобод человека и гражданина. Содержание и смысл взаимоотношений личности и государства определяется не только объемом прав и свобод личности, но и уровнем их обеспечения и защиты. Поэтому необходимы законодательные и административные меры, которые бы гарантировали эффективность пользования провозглашенными правами человека.

В связи с этим перед юридической наукой встает задача переосмысления ранее существовавших теоретических и практических аспектов регулирования взаимоотношений государства, общества и личности, исследования тенденций гарантирования прав и свобод человека в соответствии с Конституцией РФ в целях разработки отечественной концепции прав и свобод человека.

Проблемы обеспечения прав и свобод личности выходят далеко за внутригосударственные рамки, приобретая глобальный характер. Вместе с тем приходится констатировать существенный разрыв между конституционными положениями, устанавливающими уровень свободы личности, и реальным осуществлением прав и свобод. В связи с этим представляется актуальным теоретическое осмысление механизма юридических гарантий конституционных прав и свобод, поиск путей его совершенствования.

Несмотря на наличие значительного числа научных разработок, посвященных исследованию реализации конституционных прав и свобод, проблема их юридических гарантий не получила до настоящего времени своего комплексного научного рассмотрения. Имеющиеся работы посвящены лишь отдельным аспектам гарантирования прав и свобод — обеспечению, охране, защите или другой деятельности государственных органов1.

В юридической литературе термин «механизм гарантий прав» встречается достаточно часто. Однако до сих пор многие аспекты этой проблемы остаются неисследованными.

Исследование механизма юридических гарантий предполагает системный подход к их рассмотрению. Необходимость системного анализа гарантий прав человека обусловлена значительными политическими процессами в жизни государства, изменением правовых подходов к закреплению гарантий и регулированию оснований реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина. Особенно это важно в период, когда государство осуществляет реформы в экономической, социальной и политической сферах, не всегда соответствующие интересам широких слоев населения России.

1 См.: Абдулаев М. И. Права человека. Историко-сравнительный анализ. СПб., 1999. С. 169−173- Анисимов П. В. Права человека и правозащитное регулирование. Проблемы теории и практики. Волгоград, 2004; Глухарева Л. И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование). М., 2003. С. 276−282- Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996; Толкачев КБ., Хабибулин А. Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа, 1991; Права человека: Учебник для вузов/Отв.ред.Е. А. Лукашева. М., 1999; Рудинский Ф. М. Наука прав человека и проблемы конституционного права. М., 2006.

В настоящее время идет сложный противоречивый процесс формирования механизма гарантий, соответствующего гуманистическому содержанию конституционных положений. Недостатки теоретического осмысления механизма юридических гарантий конституционных прав и свобод человека отрицательно влияет, прежде всего, на качество создаваемых законов.

Теоретическая и практическая разработка механизма гарантий конституционных прав — необходимое условие деятельной работы правотворческих и правоприменительных органов.

Исследование механизма юридических гарантий прав и свобод актуально также и потому, что до настоящего времени в науке теории государства и права и конституционного права не выработано единого подхода к определению места юридических гарантий в общей системе гарантий. Настоящая работа является одним из комплексных научных исследований, системно раскрывающих механизм юридических гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Практическая значимость исследования содержания юридических гарантий обусловлена необходимостью изменения мировоззрения на взаимоотношения личности и государства, утверждения идей гуманизма и построения правового государства, преодоления правового нигилизма и повышения уровня общей и профессиональной правовой культуры.

Исследование механизма юридических гарантий предполагает рассмотрение его не только в статике, но и в динамике. В связи с этим актуальными представляются проблемы различных форм защиты прав и свобод: международно-правовой, судебной, нотариальной и др.

Теоретические основы исследования. Степень научной разработанности темы. В процессе разработки темы автором учитывались выводы, содержащиеся в специальной литературе — трудах по общей теории права и по другим отраслям юридической науки. Исходя из темы исследования, была использована политическая и философская литература.

Общетеоретической основой исследования конституционных прав человека и гражданина и их обеспечения послужили работы отечественных ученых-правоведов, посвященные как общим, так и более конкретным вопросам теории и практики реализации и защиты прав человека в РФ. Это труды учёных: С. А. Авакьяна, С. С. Алексеева, М. В. Баглая, А. В. Бережнова, Н. А. Богдановой, Н. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, JI. И. Глухаревой, Д. JI. Златопольского, Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина, Е. А. Лукашевой, В. О. Лучина, Н. И. Матузова, М. Ф. Орзиха, Ф. М. Рудинского, Ю. И. Стецовского, И. Е. Фарбера, Д. М. Чечота, В. М. Чхиквадзе, Б. С. Эбзеева и др.

При исследовании механизма юридических гарантий прав человека большое значение имело использование работ, посвященных различным аспектам защиты прав и свобод личности. Это работы ученых П. В. Анисимова, В. В. Бойцовой, Н. В. Кальченко, И. А. Ледях, А. С. Мордовца, Н. В. Папичева, И. Л. Петрухина, И. В. Ростовщикова, А. В. Стремоухова, К. Б. Толкачева, А. Г. Хабибулина, Н. Ю. Хаманевой, Г. Г. Черемных и др.

В процессе анализа механизма юридических гарантий весьма ценным было привлечение трудов, посвященных международно-правовым аспектам защиты прав и свобод личности, принадлежащих А. М. Арбузкину, В. А. Карташкину, Т. А. Васильевой и др.

Кроме того, по данной теме и смежным тематикам автором были изучены диссертационные исследования А. А. Анферова, Д. А. Кошарского, Д. Г. Горбунова, А. А. Подмарева, С. А. Волкова, Р. А. Ягудина и др.

Объект исследования — содержание и структура механизма юридических гарантий, нормативная основа юридических гарантий конституционных прав и свобод и правовые отношения, которые возникают в процессе функционирования этого механизма.

Предмет исследования — это понятие механизма юридических гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина и научные категории, составляющие его содержание.

Цель диссертационной работы (и задачи исследования) состоит в системном исследовании механизма юридических гарантий конституционных прав и свобод, определении места юридических гарантий в механизме реализации прав человека, выработке рекомендаций по его совершенствованию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи: определить сущность и понятие юридических гарантий, их место в системе гарантирования конституционных прав и свободисследовать их юридическую природу, раскрыть механизм юридических гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерацииисследовать содержание, виды и формы юридических гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданинавыявить недостатки в конституционно-правовом регулировании механизма юридических гарантийна основе проведенного исследования определить существующие пробелы в законодательстве РФ в области гарантий конституционных прав и свобод и внести предложения по его совершенствованию;

Нормативную основу исследования составили международные и внутригосударственные нормативно-правовые акты. К числу внутригосударственных актов следует отнести, прежде всего, Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы s.

Президента РФ, постановления Правительства РФ, законодательство субъектов РФ.

В диссертации использована судебная практика Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Европейского Суда по правам человека, нотариальная практика.

Методологической основой исследования служат различные методы познания. Это, прежде всего, общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения, а также иные методы и подходы к исследованию политических и правовых процессов и явлений. Их сочетание и применение позволили соискательнице исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Научная новизна диссертационной работы состоит в комплексном и системном исследовании юридических гарантий как целостного механизма, позволяющего оказывать регулятивное воздействие на развитие правоотношений в области реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина. В диссертации понятие механизма юридических гарантий конституционных прав и свобод определяется как условия их реализации и средства защиты. Выработано авторское обоснование сущности и содержания (природы) юридических гарантий, их функций и форм, их места в системе гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Результатом этого являются выводы и практические предложения по совершенствованию действующего законодательства и практики применения норм как национального, так и международного права.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, полученные в результате исследования и отражающие позицию автора по теоретическим и практическим проблемам института гарантий прав и свобод:

1. Общеизвестны классификации прав и свобод человека и гражданина по сферам реализации этих прав (гражданские, политические, экономические, социальные и культурные) и по времени их возникновения (1-е поколение, 2-е поколение, 3-е поколение и др.). Исходя из специфики реализации и содержания прав и свобод гражданина, зафиксированных в главе 2 Конституции Российской Федерации, в данной диссертации предлагается классификация прав, которая учитывает инструментальную ценность конституционных прав и свобод. В связи с этим выделяются две группы прав: 1) содержание которых раскрывается через совершение конкретных положительных действий (право на свободный труд, право на образование и т. п.) — 2) содержание которых не предполагает обязательность активных положительных действий носителей этих прав (это конституционные права на личные блага, например, право на жизнь, право на охрану частной жизни). Главное в осуществлении этого вида конституционных прав заключается в охране их от посягательств со стороны других лиц и государственных органов: «Достоинство личности охраняется государством» (ст. 21 Конституции РФ). Кроме того, все конституционные права исходя из природы личного блага, на обладание которыми они направлены, можно классифицировать на: 1) конституционные права, которые направлены на обладание материальными благами (право частной собственности и др.) и 2) права, направленные на обладание нематериальными благами (право на достоинство, личную свободу и т. д.). На основе конституционных положений аргументирован вывод об отнесении конституционных прав и свобод к числу основных, естественных, субъективных и одновременно публичных прав.

2. Для выявления природы юридических гарантий прав и свобод существенное значение имеет то, что они опосредуют отношения и связи человека с государством. В этих отношениях государство выступает как обязанная сторона, юридическая природа которой проявляется через категорию ответственности, которая может быть только юридической. Поэтому объектом механизма юридических гарантий является реализация не только конституционных прав и свобод человека, но и обязанностей государства.

3. Под системой гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации следует понимать совокупность общих социальных, политических, экономических, духовных, нравственных, организационных гарантий, а также специальных (юридических) гарантий, т. е. условий реализации и средств защиты прав, призванных непосредственно обеспечить их реализацию как на национальном, так и на международном уровне. В общей системе гарантий юридические гарантии выполняют специфическую функцию: они связаны с правом, т. е. с правотворческой и правоприменительной деятельностью государства, поэтому они проявляются в правовой деятельности государственных органов власти и других институтов, а также в поведении самих граждан.

4. Механизм юридических гарантий может быть представлен как в статике (совокупность правовых средств), так и в динамике через действие институтов (т.е. юридическую деятельность субъектов прав человека и уполномоченных субъектов). Мы определяем механизм юридических гарантий (МЮГ) конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ в статике как воплощаемую в правовом поведении субъектов указанных прав совокупность юридических условий реализации и средств защиты этих прав в целях претворения их в жизнь. С точки зрения динамики данного явления это — регламентированный процесс обеспечения реализации и защиты конституционных прав и свобод как конкретных юридических возможностей, предполагающий наличие определенных стадий: 1) позитивное закрепление конституционных прав и свобод, соответствующих международным актам о правах человека- 2) создание системы правовых институтов, уполномоченных правом на использование юридических средств- 3) юридическая (организационно и процессуально оформленная) деятельность институтов и самих граждан- 4) формирование у граждан правовых навыков и культуры прав человека. Функционирование механизма предполагает взаимодействие его составляющих как по вертикали, так и по горизонтали.

5. Понятие «механизм юридических гарантий» необходимо отличать от категории «механизм реализации прав человека». Это тесно связанные, но все же различные стороны процесса осуществления прав человека. Если первое отражает практику создания и функционирования специальных правовых механизмов и институтов, способствующих реализации прав человека, то второе — практику осуществления самих прав. Иными словами, механизм юридических гарантий и механизм реализации прав человека соотносятся как гарантия и объект гарантирования.

6. В диссертации выявляются функции и формы юридических гарантий конституционных прав и свобод. К функциям мы относим: восстановительную, принудительную (реализация ответственности), контрольную, мировоззренческую. Формами гарантий являются разнопорядковые явления: процедуры, акты применения, правовые режимы, процессуальная форма, ограничения, законодательная (юридическая) техника в целом, толкование и многие другие правовые средства, которые могут служить средствами и способами реализации и защиты конституционных прав и свобод граждан, если они достаточно формализованы.

7. Особое место в диссертации уделено анализу конституционных гарантий, к числу которых мы относим нормы, которые содержат условия обеспечения и средства защиты прав и свобод личности, непосредственно закрепленные в конституционном законодательстве. В главе 2 Конституции РФ устанавливается перечень особого вида прав-гарантий (ст.ст. 45−56 Конституции РФ). В этой системе центральное место занимает право на правовую защиту.

8. В диссертации механизм юридических гарантий в действии представлен как совокупность институциональных гарантий, где структуры государственной власти исследованы как институты судебной и внесудебной защиты правпри этом роль их в механизме гарантий неравнозначна. Если правоохранительные органы (например, МВД РФ) призваны в силу своей компетенции осуществлять охранительную функцию государства, которая в основном должна обеспечить условия реализации и защиты конституционных прав и интересов граждан, то деятельность, например, Уполномоченного по правам человека в РФ отличается большим разнообразием средств и возможностей в ходе активных действий, направленных на защиту конституционных прав человека.

9. Несомненно, главным правозащитным институтом является судебная власть. Как самостоятельные институциональные гарантии конституционных прав и свобод в диссертации рассматриваются президент, прокуратура, омбудсмен, институт жалобы (конституционной, административной, судебной, международной), а также международно-правовой институт защиты.

10. В диссертации обосновывается особая правозащитная роль в структуре гражданского общества общественной палаты, адвокатских формирований, правозащитных общественных организаций. Автором обосновывается необходимость совершенствования правового образования, повышения правовой культуры как самих граждан, так и госслужащих.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней на основе анализа юридической сущности гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации раскрыты основные понятия в изучаемой сфере, определены характер и особенности государственно-правового регулирования взаимоотношений личности и государства, на теоретическом уровне проанализирован и раскрыт механизм юридических гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ.

Практическая значимость диссертации определяется ее нацеленностью на решение актуальных проблем становления правового государства в Российской Федерации, укрепления основ конституционного строя. Теоретические положения и выводы, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в нормотворческой деятельности с целью дальнейшего совершенствования действующего законодательства и практики его применения и тем самым способствовать повышению уровня правовой культуры граждан и профессионализма правоприменителей.

Материалы диссертации могут быть использованы при преподавании учебного курса конституционного права и специальных курсов, посвященных актуальным вопросам защиты конституционных прав человека, а также в практической деятельности правоприменительных органов и правозащитных организаций.

Апробация результатов исследования осуществлена автором в виде опубликования четырех научных статей, участия в Международной конференции «Глобализация, права человека и право» (МГЛУ, апрель 2006 г.), в конференции на историческом факультете МГПУ «XX век: проблемы демократии свободы выбора» (11 декабря 2006 г.).

Апробация осуществлялась в форме практической деятельности автора в качестве нотариуса г. Москвы, а также при разработке спецкурса «Нотариат» и в процессе преподавательской деятельности в Московском городском педагогическом университете, при участии в судопроизводстве по уголовным и гражданским делам.

Заключение

.

Завершая анализ юридических гарантий конституционных прав человека и гражданина, сделаем ряд общих выводов и конкретных предложений.

1. Проведенный анализ позволяет заключить, что конституционные права — это закрепленные в Конституции права человека и гражданина, обладающие такими свойствами, как субъективность, публичность, неотчуждаемость, гарантированность. Именно в таком качестве они способны определять порядок взаимоотношений личности и государственной власти в демократическом государстве. Специфика конституционных прав (как в теоретическом, так и практическом плане) состоит в том, что они выступают как гарантированные возможности человека на получение блага. — В таком качестве они способны как непосредственно, так и опосредованно регламентировать способы и процедуры своего существования, обязывать государство, иные структуры общества (гражданское общество, органы местного самоуправления) и международное сообщество содействовать реализации правовых притязаний человека путем закрепления в действующем законодательстве институтов их обеспечения, поощрения, охраны, защиты и восстановления.

Исходя из их инструментального содержания и форм их реализации и защиты, мы классифицируем их на четыре самостоятельные группы.

2. Определяя гарантии как условия реализации и средства защиты прав человека, следует иметь в виду, что система гарантий, отражает, с одной стороны, многообразие общественных связей, с другой — уровень взаимоотношений личности и государства в конкретном государстве, т. е. система гарантий имеет конкретно-исторический характер. Она определяется сущностью государства, характером политической и экономической власти в данном обществе, а также уровнем международно-правовой защиты прав и свобод личности. Таким образом, под системой гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ следует понимать совокупность общих социальных условий, представленных политическими, экономическими, нравственными гарантиями, среди которых все возрастающую роль играют специальные (юридические) гарантии. Именно в юридических гарантиях проявляется инструментальная сущность самих прав человека.

3. В общей системе гарантий юридические гарантии выполняют специфическую функцию: они связаны с правом, т. е. с правотворческой и правоприменительной деятельностью государства. Поэтому они проявляются в правовой деятельности органов власти и других институтов, а также в поведении самих граждан. Юридические гарантии конституционных правэто те средства и реализации и защиты прав человека, которые, во-первых, закреплены в Конституции и федеральном законодательстве, во-вторых, подкреплены специальными процедурами и институтами, обеспечивающими реализацию и прав, и обязанностей.

Z/ентральное место в системе конституционных гарантий отводится праву на правовую защиту. Реализация данного права влечет за собой возникновение особых — правозащитных отношений. Новый подход связан с активизацией правоприменительной, в том числе и правозащитной деятельности органов государства, неправительственных организаций, а также активными действиями самих граждан.

Юридические гарантии как правовые средства в процессе регулирования общественных отношений выполняют специфические функции: восстановительную, принудительную (реализация ответственности), контрольную и мировоззренческую.

4. К числу дискуссионных проблем относятся критерии классификации юридических гарантий. В основе многих из них лежит отраслевой принцип (ответственность административная, уголовная и т. д.- гарантии административно правовые, конституционно-правовые и т. д.).

Развитие права в последнее время демонстрирует стремительное развитие межотраслевых институтов, деятельность которых регламентируется нормами различных отраслей (например, институт жалобы). В связи с этим одним из вариантов решения проблемы могла бы стать замена отраслевого принципа изучения гарантий на институциональный. Такой подход особенно важен для правоприменителя.

Процесс демократизации России, осуществление правовой реформы настоятельно диктуют необходимость углубленного исследования проблемы регулирования реализации и защиты прав человека, поиска путей дальнейшего развития юридических гарантий прав человека. Однако «в России до сих пор отсутствует всесторонне разработанная единая концепция защиты прав и свобод человека, которая разделялась бы всеми ветвями власти, органами местного самоуправления, СМИ, обществом в целом"1.

Конституционное закрепление института правовой ответственности во взаимоотношениях «личность — государство» играет ключевую роль. Сам режим гарантирования прав человека не может не включать в себя юридическую ответственность, которую несут органы государственной власти и другие правомочные субъекты. Вместе с тем существующая практика в этой области крайне неэффективна и нуждается в совершенствовании законодательства, научно обоснованных рекомендациях. Именно отсутствие разработанных юридических механизмов ответственности и других юридических гарантий является одной из причин массового нарушения прав человека государством и его чиновниками.

В этой связи следует поддержать мнение ученых о необходимости закрепления в Конституции РФ специальной главы, посвященной гарантиям основных прав и свобод человека и гражданина, принятия Федеральной у концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека .

1 Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2004 г. M., 2005. С.З.

2 Права человека в России и правозащитная деятельность государства. Всероссийская научно-практическая конференция, 12 мая 2003 г.: Сб. материалов / Под ред. В. И. Лопатина. СПб., 2003. С. 75.

Формирование и развитие механизма юридических гарантий (МЮГ) -важная задача, стоящая перед страной. Нельзя не признать, что сделано в этом направлении немало: обновлено законодательство, определяющее смысл, условия и порядок обеспечения прав и их защитыпроизошли преобразования в организации и деятельности суда и правоохранительных органовобщество постепенно отказывается от нигилистического отношения к праву вообще и правам человека в частности. И как следствие этих изменений более четко обозначается и само предметное содержание МЮГ, и потребность в его обособленном регулировании.

Постановка вопроса о регулятивной природе, содержании и структуре МЮГ актуальна и важна в теоретическом плане и своевременна в практическом.

В настоящее время отмечается тенденция к активизации поведения человека в отстаивании своих прав. Уже привычной становится практика возложения на государство правовой ответственности за нарушения прав человека и подачи соответствующих жалоб в Европейский суд по правам человека.

В настоящее время уже не кажутся нереальными предложения о формировании такой отрасли, как право прав человека. В процессе реализации прав человека все более реальные черты приобретает механизм юридических гарантий как межотраслевой институт системы российского права., представленный совокупностью юридических норм и институтов, содержащихся в различных отраслях права.

Вместе с тем эффективное применение МЮГ оказывается затруднительным в связи с серьезными негативными явлениями.

В целом о современном состоянии МЮГ можно судить на основании докладов Уполномоченного по правам человека в РФ, Совета по правам человека при Президенте РФ, отчетам прокуратуры и МВД, сообщениям правозащитных организаций.

К явлениям положительного характера можно отнести следующее:

1) Россия признала международные стандарты прав человека и постепенно приводит свое законодательство в соответствие с этими стандартами.

2) Вступление России в Совет Европы расширило содержание юридических гарантий конституционных прав, поскольку граждане получили возможность обращаться с жалобами в ЕС.

3) Конституция РФ предусмотрела создание системы государственных институтов и конституционно-правовых процедур, способствующих более эффективной реализации прав человека.

4) Гуманизировалась и судебная практика. В качестве примера можно привести Постановление Пленума Верховного суда РФ от 22.11.2005 г. № 23 «О применении судами норм УПК РФ, регулирующих судопроизводство с участием присяжных заседателей"3 и Постановление Пленума Верховного суда РФ от 05.12.2006 г. № 60 «О применении особого порядка судебного разбирательства уголовных дел"4.

Вместе с тем, несмотря на позитивные сдвиги «в 2005 году ситуация в области прав и свобод человека в Российской Федерации. продолжала оставаться неудовлетворительной"5 Среди наиболее острых проблем, касающихся юридических гарантий прав человека, следует отметить: многочисленные нарушения прав человека, допускаемые сотрудниками МВДпрактика сокрытия преступлений от учета и регистрациинарушения, связанные с бездействием сотрудников МВД и волокитой при рассмотрении обращений гражданфальсификация доказательств при проведении.

3 Российская газета. 2005. 2 декабря.

4 Российская газета. 2006. 5 декабря.

5 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ за 2005 г. М., 2006. С. 7. оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. В 2005 г. около 25% жалоб омбудсмену составляли жалобы на нарушения прав задержанных, подозреваемых и потерпевших6.

Функционирование МЮГ существенно затруднено серьезными негативными явлениями, присущими российскому обществу в целом. Как отметил Генеральный прокурор РФ, «масштабы организованной преступности в России приобрели характер национальной угрозы. Оргпреступность представляет для страны опасность не меньшую, чем коррупция, терроризм, теневая экономика и наркотрафик».

По сведениям МВД РФ, «в 2006 г. было зарегистрировано 3 855 373 преступления. Велика латентная преступность, основу которой составляют деяния небольшой и средней тяжести, однако ввиду своей масштабности именно они представляют угрозу правам и свободам большинства граждан. Что касается убийств, разбоев и других тяжких преступлений против личности, то их число в 2006 г. несколько сократилось, но они представляют большую опасность. В 2006 г. 112 террористических актов. В России действуют 450 крупных организованных преступных банд, они представляют собой гигантскую опасность для конституционных прав"8.

Весьма серьезной продолжает оставаться проблема защиты прав граждан на свободу совести. Здесь существуют следующие правонарушения: отказ в регистрации религиозных объединений, превышение полномочий сотрудниками правоохранительных органов, разжигание национальной розни и нетерпимость.

Юридические гарантии прав граждан оказываются неэффективными из-за отсутствия доверия населения к судебной власти. Это связано с недоступностью правосудия, судебной волокитой при рассмотрении дел, низкой степенью открытости правосудия. Право каждого на получение.

6 Там же. С. 22.

7 Устинов В. Берьба с преступностью ведется на бумаге // Российская газета. 2006. 16 мая.

8 Нургалиев Р. Порядок на улице разбитых фонарей // Российская газета. 2007.9 февраля. квалифицированной юридической помощи зачастую оказывается нереализованным из-за существенных дефектов в работе адвокатуры.

Следует также отметить, что полномочия уполномоченных по правам человека в РФ и ее субъектах весьма ограничены и не позволяют эффективно использовать этот институт.

Существенные недостатки имеют и в деятельности нотариата. Процедура действий нотариуса недостаточно обеспечена с точки зрения процессуальных гарантий прав человека.

Анализ текущего и отраслевого законодательства показывает, что ситуация в законодательной сфере далека от идеальной. Законодательная власть не всегда даже в самых важных актах ставит принцип обеспечения прав человека на первое место, что не соответствует Конституции, которая в иерархии правовых норм поставила на высший уровень нормы о правах и свободах человека и гражданина.

Таким образом, основные направления в совершенствовании механизма юридических гарантий можно сформулировать следующим образом:

1) необходимы законодательное развитие и совершенствование механизма юридических гарантий. В частности, необходимо окончательно решить вопрос о ратификации Протокола № 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод-.

2) целесообразно дополнить УРК РФ, расширив права потерпевших;

3) следует демократизировать процедуру избрания мировых и федеральных судей, и этот процесс должен происходить с учетом мнения местного населения;

4) заслуживают одобрения меры, принимаемые правоохранительными органами по борьбе с терроризмом, организованной преступностью и коррупцией. К осуществлению этой задачи желательно шире привлекать представителей науки и практиков, добившихся успехов в этой работе.

5) целесообразно принять нотариально-процессуальный кодекс, в котором должны быть изложены необходимые процессуальные права граждан и обязанности нотариусов.

Совершенствование законодательства должно происходить прежде всего в следующих направлениях: нормативные акты должны возможно точнее м определеннее формулировать полномочия граждан, избегать общих, расплывчатых положенийотраслевое законодательство должно быть направлено на превращение содержащихся в конституционных права возможностей в сравнительно конкретные правомочия.

Постановка вопроса о регулятивной природе, содержании и структуре МЮГ актуальна и важна в теоретическом плане и своевременна в практическом. Конечно, более полное и всестороннее исследование — это предмет коллективных усилий. Тем не менее полагаем, что проведенная работа отчасти разрешает проблему недостаточной исследованности условий и средств реализации и защиты прав человека в РФ.

Безусловно, многие обозначенные проблемы должна решить судебно-правовая реформа. Однако на данном этапе представляется важной сама постановка проблемы совершенствования МЮГ, попытка его теоретического обоснования.