Глобальные продовольственная, энергетическая и демографическая проблемы и их влияние на долгосрочную стратегию России

Актуальность темы

исследования. Глобальные проблемы были впервые сформулированы в докладах Римскому клубу в конце 1960;хначале 1970;х годов. Позднее были предприняты определенные меры, которые понизили остроту этих проблем. Здесь необходимо назвать формирование демографической политики по контролю над рождаемостью во многих развивающихся странах, экологизацию производства в развитых странах, совершенствование технологий в добыче и использовании природных ресурсов, развитие мирового сельского хозяйства. Все эти меры отодвинули сроки катастрофических кризисов, которые прогнозировались в первых докладах Римскому клубу, но они не сняли вопроса, возможно ли устойчивое развитие мировой экономики при растущем населении при тех природных ресурсах, которые потенциально доступны для использования * человечеством.

Глобализация экономики, интенсификация информационного и миграционного взаимодействия все в большей степени реально определяют единство мира, обеспечивая распространения экономического развития, нововведений и способствуя улучшению условий жизни. Оборотной стороной этого процесса является глобализация проблем, которые ранее могли бы носить локальный характер. Это и нехватка природных ресурсов и экологические проблемы, эпидемии и терроризм.

Каковы количественные соотношения потребителей и ресурсов, при которых возможно устойчивое развитие? Необходимость количественной оценки остроты проблем, примерных сроков наступления критически опасных ситуаций при многоаспектно сти проблем, множестве $ экономических, технологических и других факторов, влияющих на их формирование, приводят к тому, что расчеты и оценки довольно быстро устаревают. Необходимо их постоянное обновление расчетов и оценок, мониторинг ситуации. Множественность подходов и различие расчетов, сделанных разными исследователями делает необходимым разработку методик, которые позволили бы отечественным исследователям получать собственные результаты, отсекая ошибочные или тенденциозные работы зарубежных исследователей.

После 1991 г. в экономике России проходят существенные изменения, которые в частности связаны с большой открытостью и необходимостью искать новое место в глобализирующемся мировом хозяйстве. Ресурсы России вовлекаются в мировой оборот, но эти процессы происходят без должного регулирования и без необходимого анализа долгосрочных перспектив. Открыв свою экономику, Россия столкнулась с необходимостью принять и все процессы и проблемы, которые протекают в мировом хозяйстве, включая борьбу за обладание природными ресурсами, необходимыми для экономического развития и жизнеобеспечения населения.

В этой связи анализ проблем обеспечение роста мирового населения ресурсами, возможные формы участия России в этих процессах представляются весьма актуальными. Такой анализ должен наметить прогноз глобального развития в этой сфере и определить стратегии России в долгосрочной перспективе. Мировые тенденции имеют практическую важность для экономики России, что хорошо видно хотя бы в значимости мировых цен на нефть для бюджета РФ и динамики ВВП. В настоящее время сложившаяся роль России в качестве поставщики топлива на мировой рынок часто определяется как роль сырьевого придатка развитых стран мира. Представляется, что как сложившиеся потоки экспорта нефти и газа из России, так и имеющиеся в печати оценки настоящей роли России недооценивают растущую роль именно глобальных проблем в изменении мировых балансов природных ресурсов, включая ископаемые и земельные ресурсы. Экономический рост в развивающихся странах и переходных экономиках, в первую очередь, в странах Азии (Китай, Индия и др.) остро ставит проблему обеспечения ресурсами этих стран, что ставит перед Россией новые задачи и открывает перед ней новые возможности.

Значимость мировых рынков продовольствия и энергоносителей для современной России находит отражение в политике правительства. Так в «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года» в разделе «Устранение структурных ограничений экономического роста» внимание сконцентрировано на трех секторах: высокотехнологическом, нефтегазовом секторе и транспортной инфраструктуре, развитии агропромышленного комплекса. Оценка глобальных тенденций важна для выработки правильной стратегии развития нашей страны.

Предмет исследования. Предметом исследования является рост потребностей мирового населения в топливно-энергетических, а также земельных и водных ресурсах для ведения сельского хозяйства, долгосрочный прогноз этих переменных. На этой основе анализируются возможности России как поставщика необходимых ресурсов на мировой рынок в долгосрочной перспективе. Таким образом, предметом исследования являются те аспекты основных глобальных проблем, которые являются прикладными с точки зрения формирования долгосрочной стратегии развития России, и те элементы этой стратегии России, которые связаны с основными глобальными проблемами, а именно, рост потребностей растущего населения, в первую очередь, стран Азии в топливно-энергетических ресурсах и земельных и водных ресурсах для обеспечения сельскохозяйственного производства и возможности России обеспечить эти потребности за счет формирования экспорториентированного сельского хозяйства и развития и совершенствования топливно-энергетического комплекса с экспортной ориентацией на страны Азии. Кроме того, предметом анализа являются проблемы демографического развития России в условиях глобализации. В силу указанной выше изменчивости результатов расчетов по глобальным процессам предметом исследования являются методические подходы, предлагаемые автором, которые позволяют проводить расчеты по мере появления новых гипотез и поступления новой информации.

Степень разработанности темы и круг источников. Надо отметить, что глобальные проблемы хорошо исследованы многими организациями и отдельными исследователями. Сложилось несколько направлений анализа, которые можно охарактеризовать следующим образом. Первое моделирование глобальных процессов. Второе — углубленное исследование отдельных проблем. Третье — мирохозяйственные и страноведческие щ исследования, анализирующие те или иные проблемы с точки зрения мирового хозяйства или проявления глобальных проблем на региональном и страновом уровнях.

Моделирование глобальных процессов наиболее интенсивно развивалось в 1970;1980;е годы. В первую очередь, это работа Дж. Форрестера и первые доклады Римскому клубу. Затем это направление стало широко распространяться в разных странах, но центром исследований стал Институт прикладного системного анализа в Вене. Моделирование глобальных проблем получило эффективное развитие в СССР, где работы велись в основном в Центральном экономико-математическом институте и в Институте системного анализа. В настоящее время это направление исследования представлено в большей степени расчетами по отдельным аспектам проблем, чем по глобальным процессам. Его основной результат — демонстрация комплексности и взаимосвязанности проблем на первом этапе развития исследований и количественный подход к анализу.

Углубленное изучение отдельных проблем из числа глобальных представляет собой некоторый синтез чисто отраслевых исследований, которые проводились и до формирования указанного направления, с теми подходами, которые порождены глобальными проблемами и связаны с их исследованиями. Это направление менее четко очерчено, но влияние глобалистики сказывается на многих работах по отраслевым проблемам. В качестве примера можно привести модель динамики мирового населения, разработанную С. П. Капицей.

В известной мере к этому же направлению можно отнести и исследования по формированию будущего. В отечественной литературе они представлены работами И.В. Бестужева-Лады.

Третье направление наиболее массовое по числу исследователей и публикаций. Хотя оно может быть лишь с известной доле условности отнесено к исследованию глобальных проблем, но именно оно в настоящее время дает наиболее значительный массив результатов в этой области. Можно сказать, что это направление обеспечивает мониторинг глобальных процессов, который необходим для диагностики и прогнозирования ситуации.

Специфика задач сказывается на результатах исследования. Все исследователи, используя перечисленные подходы, ставят перед собой конкретные задачи, что приводит к обилию работ, но не создает окончательной картины, как в силу изменчивости самого предмета, так и силу различий в задачах, что часто приводит к несопоставимости результатов разных ученых. Таким образом, возникает задача время от времени синтезировать проводимые исследования и их результаты.

Что касается работ, посвященных определению стратегий развития российской экономики, то здесь можно выделить два направления. Первоеэкономические программы, подготовленные правительством или по заданию правительства. Второе — программы исследовательских коллективов и отдельных авторов.

Оба эти направления обычно предусматривают небольшой временной горизонт и обычно слабо или слишком однобоко (с повышенным вниманием к положению и тенденциям в развитых странах) анализируют мирохозяйственные процессы.

Исследования глобальных проблем ведутся в России уже многие годы, начавшись практически сразу после докладов Римскому клубу на основе научных результатов, достигнутых к тому времени разными отраслями отечественной науки. Если в годы существования СССР эти исследования в немалой степени имели идеологизированную окраску как борьба с буржуазной идеологией, а глобальность проблем не воспринималась особенно остро в условиях самодостаточности мировой социалистической системы, то теперь эти вопросы имеют большое значение для России не только в качестве мировых проблем, а в качестве задач национального развития.

В разработку глобальных проблем существенный вклад внесли отечественные коллективы под руководством B.C. Дадаяна и Д. М. Гвишиани, которые создали работоспособные модели мировой системы. Существенным результатом на первом этапе исследований была серия работ Института мировой экономики и международных отношений по глобальным проблемам, где каждой их них был дан детальный анализ.

В последние годы глобальные проблемы все в большей степени локализуются в развивающихся странах, особенно в странах Азии. Этот факт выдвигает на первый план работы исследователей, специализирующихся на проблемах развивающихся и переходных экономик, в первую очередь, востоковедов. Среди них необходимо отметить работы Ю. Г. Александрова, JT. А. Аносовой, В. Я. Архипова, В. Я. Белокреницкого, В. В. Бойцова, М. Г. Борисова, Е. А. Брагиной, С. А. Былиняка, В. Я. Выборнова, И. В. Дерюгиной, А. И. Динкевича, В. А. Исаева, Н. Г. Киреева, Б. Ф. Ключникова, В. А. Красилыцикова, В. П. Курбатова, С. И. Лунева, С. Б. Маркарьян, В. А. Мельянцева, А. А. Прохожева, В. Г. Растянникова, А. И. Салицкого, Г. И. Старченкова, И. Л. Тимониной, В. Н. Уляхина, А. В. Федорченко, Л. А. Фридмана, В. Г. Хороса, Г. И. Чуфрина, Г. К. Широкова, А. Я. Эльянова, В. А. Яшкина.

Анализ демографических проблем в развивающихся странах наиболее комплексно изучался межотдельской группой по исследованию демографических проблем Институт востоковедения РАН под руководством Я. Н. Гузеватого. В настоящее время исследования демографических проблем с ориентацией в первую очередь на проблемы России ведутся в Центре демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН под руководством А. Г. Вишневского, в Институте социально-экономических проблем народонаселения РАН под руководством Н. М. Римашевской, в Центре по изучению проблем народонаселения МГУ под руководством В. В. Елизарова, и на кафедре народонаселения экономического факультета МГУ под руководством В. А Ионцева, в отделе демографии и статистики населения Института проблем статистики Госкомстата РФ под руководством А. Г. Волкова.

Проблемы российской экономики в современных условиях эффективно разрабатываются коллективами под руководством Л. И. Абалкина, М. Г. Делягина, Д. С. Львова, А. Д. Некипелова.

Глобальные проблемы исследуются отечественными экономистами-географами, специализирующимися на географии мирового хозяйства.

Центрами этих исследований являются отдел географии мирового хозяйства под руководством Ю. Г. Липеца и кафедра страноведения географического факультета МГУ под руководством А. С. Фетисова.

Практическая значимость работы. Годы, прошедшие после опубликования первых докладов Римскому клубу, показали, что усилия экспертного сообщества могут быть востребованы и при готовности лиц, принимающих решения, учитывать их в своей деятельности оказаться полезными для реального воздействия на экономические решения. Такой результат, с одной стороны, дает надежду на то, что исследования в этой области могут быть востребованы практикой, но с другой, он означает необходимость учитывать в этом направлении науки требования практики, которые могут отличаться от тех стандартов, которые сложились в научной среде. В частности, это касается совмещения достаточно полной картины происходящих изменений, числовой конкретности и ясности методики расчетов, которая допускает проверку результатов, и указания конкретных шагов по реализации на практике выводов научного анализа.

Представленное исследование содержит методику долгосрочного прогнозирования численности населения, которая построена на основе определения количественной взаимосвязи уровня социально-экономического развития страны и демографической динамики, что позволяет рассчитывать перспективную численность населения на основе гипотез о путях социально-экономического развития страны. Методика прошла 25-летнюю проверку и показала уровень точности, практически совпадающий с точностью демографических прогнозов ООН. На основании этой методики с использованием нормативных методов дан прогноз потребностей растущего населения в ресурсах для ведения сельского хозяйства и в топливно-энергетических ресурсах. Рассмотрены возможные долгосрочные стратегии развития России, ее места в мировом хозяйстве, и показано, что Россия имеет хорошие возможности успешно вписаться в международное разделение труда в качестве страны, широко и активно участвующей в решении мировых энергетической и продовольственной проблем. Показаны методы макроэкономического расчета как потребностей в ресурсах, так и инвестиций, которые необходимо произвести в России для увеличения отечественного сельскохозяйственного производства с ориентацией на экспорт.

Таким образом, работа имеет методические результаты, которые могут широко использоваться всеми исследователями перспектив динамики численности населения и связанных с этим глобальных проблем, а также программу встраивания России в международное разделение труда для решения глобальных продовольственной и энергетической проблем. Эта программа может быть использована для выработки решений в области долгосрочной экономической стратегии России.

Кроме того, все разделы диссертации могут быть использованы для преподавания соответствующих дисциплин в высших учебных заведениях экономического и востоковедного профиля.

Апробация работы. По теме работы автором опубликовано 28 печатных трудов объемом 41,6 печатных листов, из них две монографии, а также две публикации за рубежом в Великобритании и Индии. Аналитические записки, содержащие предложения автора по экономической стратегии России, были направлены Институтом востоковедения РАН в Администрацию Президента в 1999 г., Государственную Думу в 2000 г., Совет Федерации 2001 г, Правительство РФ в 1999 г. и 2000 г. Результаты исследований автора докладывались на научных семинарах и конференциях, включая международные: на международных конгрессах востоковедов в Будапеште в 1997 г., в Монреале в 2000 г., в Москве в 2004 г., на международном семинаре «Глобализация и международные отношения: перспективы Индии и России» в Индии в 2001 г, на международном форуме «Диалог цивилизаций» на острове Родос в 2003 г., на семинаре в рамках форума «Диалог цивилизаций» в Праге в 2004 г., конгрессе по исследованию будущего в Мадриде 1989 г., на заседании Никитского клуба при Московской межбанковской валютной бирже в 2001 г. Ряд положений был опубликован в газетах «Время» и «Золотой рубль».

Заключение

.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Растущее население развивающихся стран нуждается в увеличивающихся объемах природных ресурсов для сельскохозяйственного и промышленного производства, что в условиях повсеместного в третьем мире роста населения и развития экономики делает эти проблемы глобальными при сохранении высокой потребности развитых стран во многих видах ресурсов. Наиболее важными с точки зрения сохранения устойчивого характера развития являются продовольственная и энергетическая проблемы, поскольку решение продовольственной проблемы обеспечивает развитие населения, а энергетической — экономики. В решении продовольственной проблемы ключевыми условиями являются наличие земельных ресурсов и воды, поскольку они необходимы при любой агрономической и технологической системе ведения сельского хозяйства. В решении энергетической проблемы критическими являются два аспекта: геологические ресурсы топливных полезных ископаемых и новые технологии получения топлива и энергии.

2. Демографическая проблема является центральной в составе глобальных проблем, поскольку от того, как будет расти численность населения, зависит острота проявления всех остальных проблем. По этой причине прогноз численности населения является важнейшим элементом анализа глобальных проблем.

3. В последние десятилетия происходит быстрый рост численности населения мира, вызванный резким снижением смертности при замедленном снижении рождаемости в развивающихся странах. При этом население мира весьма неоднородно. Важнейшее различие — завершение демографического перехода в развитых странах и его незавершенность в развивающихся. Эти различия порождают существенные миграции, поскольку население развитых стран балансирует на грани депопуляции, а население развивающихся имеет избыток трудоспособного населения.

4. Основой демографического прогноза могут служить концепция демографического перехода и концепция социально-экономической обусловленности демографических процессов. Оптимальным с точки зрения простоты, сопоставимости данных, полноты информации показателем, измеряющим связь социально-экономических процессов с основными демографическими переменными, характеризующими динамику численности населения (общие коэффициенты рождаемости и смертности), является занятость вне сельского хозяйства на 1000 жителей страны. Операциональное описание демографического перехода, состоящее из таблицы типовых режимов демографического развития, таблицы сроков действия режимов и графа последовательности режимов достаточно точно описывает динамику численности населения в ретроспективе.

5. Основными факторами, определяющими перспективы динамики численности населения, являются состояние экономической сферы общества и здравоохранение и медицина. По имеющимся оценкам успехи медицины и здравоохранения могут существенно понизить смертность в развивающихся странах, а в развитых радикальное и массовое продление жизни маловероятно. Колебания экономической конъюнктуры в современном развитом обществе могут оказывать воздействие на рождаемость, вызывая ее небольшие подъемы и спады. В развивающемся мире сохраняется тенденция сокращения рождаемости в ходе экономического развития.

6. Проверка прогноза на 2000 год, выполненного по методике смены режимов демографического развития во второй половине 1970;х годов по данным 1975 г., показала удовлетворительную степень его соответствия реальным процессам. Прогноз численности населения мира был дан с ошибкой в 4,43%, а средняя ошибка по выделенным регионам в абсолютном значении (без учета знака ошибки) составила 11,85%. Наиболее велики ошибки для тех регионов и стран, где на численность населения сильно влияют миграции, и тех, где политические события, включая, военные действия, оказались важными факторами, определяющими численность населения.

Сравнение прогноза, выполненного по методике смены режимов демографического развития, с прогнозом демографического департамента ООН, выполненного в 1973 г. практически на той же статистической базе, что и прогноз с использованием режимов, показывает, что точность обоих прогнозом примерно равна. Прогноз ООН по миру точнее на 1,14 процентных пункта, а средняя ошибка прогноза ООН по тем же регионам, что выделены в прогнозе с использованием режимов, в 11,73% от реального уровня численности населения лишь на 0,1 процентного пункта точнее прогноза с использованием режимов.

7. При определении режимов демографического развития на ретроспективу с 1975 г. по 2000 г. в целом получено удовлетворительное описание реальной динамики численности населения режимами демографического развития. Демографическое развитие в этот период происходило ближе не к среднему, а минимальному (наиболее быстрому) варианту смены режимов демографического развития. Это означает тенденцию к сокращению сроков демографического перехода и минимизации прироста населения.

8. При прогнозном расчете по методике смены режимов демографического развития с соблюдением формальных требований схемы переходов по срокам при минимальном варианте численность населения Земли к 2100 г. увеличивается по сравнению с 2000 г. примерно на 1/3, при среднем — более чем в два раза, при максимальном — более чем в три раза. Динамика численности населения в последние десятилетия, сроки переходов от одних режимов к другим свидетельствуют о том, что наиболее реальным в перспективе будет вариант ниже среднего, но выше минимального. Если условно принять для мира в целом такой наиболее реальный вариант посередине между минимальным и средним по схеме переходов между режимами, то население мира в 2050 г. составит 9,8 млрд. человек, а в 2100 г. 10,8 млрд. человек.

9. Обеспечение растущего населения ТЭР потребует увеличения душевого потребления в развивающихся странах и странах с переходной экономикой до 5 т на человека в год. Этот уровень устойчиво существует в большинстве развитых стран. Рост потребностей в странах Азии, являющихся в настоящее время и в перспективе потребителями ТЭР и энергоемкой продукции из России будет расти опережающими темпами по сравнению с потенциальными потребностями развитых стран.

10. Обеспечение населения стран Азии продовольствием будет ограничиваться нехваткой земли и воды, необходимых для ведения сельского хозяйства. В этих условиях Россия и ряд стран СНГ (Белоруссия, Казахстан, Украина) будут иметь преимущества, проявляющиеся в изобилии сельскохозяйственных земель и водных ресурсов на душу населения.

11. Ключевыми для выработки долгосрочной стратегии развития российской экономики являются следующие проблемы, отражающие слабые стороны отечественной экономики:

— инвестиционный кризис и разрушение производственного потенциала, прежде всего в машиностроении и легкой промышленности,.

— большая капиталоемкость нынешних экспортных отраслей,.

— высокая степень продовольственной зависимости.

12. России нужно искать пути встраивания в мировое разделение труда в тех сегментах, где она может обеспечить самоподдерживающийся рост на основе собственных ресурсов, при не очень высоких капиталовложениях, в тех отраслях, которые обеспечивают покрытие внутренних потребностей и одновременно обладают экспортным потенциалом, обеспечивают социально ориентированный прогресс, решение социальных проблем и развитие рыночных отношений в стране. Этим требованиям отвечает рост сельскохозяйственного производства с ориентацией на экспорт.

Страной-аналогом по природным показателям и эталоном по эффективности сельского хозяйства для России может служить Швеция. Достижение на всей площади пашни в России такой же урожайности, как в Швеции, вывело бы Россию в число мировых лидеров и означало бы утроение сбора зерновых по сравнению с рекордными урожаями в настоящее время. Для России при реализации программы выхода на шведский уровень продуктивности приближенно затраты можно оценить в 10−15,5 млрд долл. для получения сборов зерна на уровне 200 млн. т и 14−22 млрд долл. для повышения урожаев до 278 млн. т.

13. Переход к новой долгосрочной и устойчивой стратегии состоит в резком росте сельскохозяйственного производства и экспорта, для чего необходимы:

— разработка экономической программы с учетом прогнозируемой ситуации на мировых продовольственных рынках в ближайшие десятилетия и производственного потенциала России,.

— решение юридических вопросов, касающихся бизнеса в сельском хозяйстве, в первую очередь — оборота земли,.

— организация международного проекта для привлечения иностранных инвестиций для реализации этой стратегии,.

— разработки институциональной части экономических реформ в России с ориентацией на рост сельскохозяйственного производства,.

— решение технико-экономических вопросов.

14. Возможны следующие источники и схемы привлечения инвестиций, включая отечественные и иностранные:

— государственная программа с использованием бюджетных средств.

— инвестиции российских импортеров продовольствия,.

— инвестиции, идущие в сельское хозяйство из пищевой промышленности,.

— российские производители (с возможным привлечением средств через кредитные товарищества),.

— западные инвесторы, (Европа, Мировой банк),.

— инвесторы из стран Азии.

Среди западных инвесторов в стратегическом плане наиболее перспективны страны Западной Европы. Этот регион, во-первых, в отличие от США имеет ограниченную площадь сельскохозяйственных земель и более заинтересован инвестировать в других регионах в агробизнес, во-вторых, в силу сходства природных условий технологии ведения сельского хозяйства в Европе ближе к российским, в третьих Западная Европакрупнейший поставщик продовольствия в Россию, и заинтересована сохранить этот рынок.

Возможно привлечение инвестиций, из развивающихся стран, испытывающих земельный голод. В первую очередь, это Китай, Индия, Корея, Иран, Турция, арабские страны. В зависимости от партнера из Азии проект может наиболее быстро развиваться в разных регионах России, среди которых Северный Кавказ, Поволжье, Европейская часть России, юг Сибири или Дальний Восток. При сотрудничестве с Китаем по соглашению между правительствами Российской Федерации и КНР можно переселять китайских крестьян в согласованные места на территории России для ведения сельского хозяйства, предпочтительно в европейскую часть страны, где китайское население не будет образовывать компактных групп по соседству с границей между Россией и КНР, как это имеет место на Дальнем Востоке и в Сибири.

15. Экспорториентированный топливно-энергетический комплекс, как основа экономики России в настоящее время является реальностью. Именно он обеспечивает экономический рост в настоящее время. Необходимо признать, что этот путь развития в неизменном виде не является для России надежным и перспективным в длительной перспективе. Проблема состоит в том, чтобы превратить становящийся анклавным по отношению к отечественной экономике нефтегазовый комплекс, с одной стороны, в локомотив экономического развития для других отраслей промышленности, а с другой, превратить ТЭК в устойчиво развивающийся комплекс, независимый в долгосрочной перспективе от состояния запасов нефти и газа. Другая задача — поиск партнеров, которые могли бы обеспечить развитие ТЭК в долгосрочном периоде.

16. Для превращения ТЭК в устойчиво развивающуюся часть отечественной промышленности необходимо сосредоточить внимание на техническом перевооружении энергетике с учетом всех тенденций в развитии технологий в этой отрасли:

— совершенствование существующей стационарной энергетики;

— совершенствование и развитие ядерной энергетики и машиностроения для нее;

— развитие технологий топливных элементов, которые делают реальным использование водородной энергетики на транспорте;

— разработка технологий использования биомассы и солнечных батарей и электростанций.

Энергетические проекты в России ориентируются на два рынка: Европу и страны Азии. Представляется, что перемещение потоков на второе направление более перспективно. Страны Азии будут крупными потребителями топлива и энергии в XXI веке. Выход на эти рынки весьма перспективен.

17. Модификация развития ТЭК в сочетании с экспорториентированным сельским хозяйством может стать устойчивой и перспективной стратегией развития России по участию в решении глобальных проблем.

18. Демографический потенциал России мал, имея в настоящее время достаточно многочисленное население, Россия стоит перед перспективой его существенного сокращения. Целесообразно выделить следующие направления решения социально-демографических проблем России: а) выработка приемлемых мер демографической политики:

— инвентаризация проблем (борьба за понижение смертности, повышение рождаемости и миграционная политика с конкретизацией проблем: сердечно-сосудистые заболевания, рак, туберкулез, наркомания, инфекции, и т. д.).

— перевод демографических целей в бюджетные показатели (сколько стоит демографическая политика),.

— определение мер, требующих материальных ресурсов, и тех, для которых нужны пропаганда иных по сравнению с существующими ценностей и способов поведения,.

— разделение мер политики на те, что может государство, и те, что можно коммерциализировать (здравоохранение, финансовые инструменты для поддержания рождаемости), выработка мер поощрение за проведение мер демографической политики налогами или выплатами из бюджета,.

— сегментация социальной направленности политики на разные слои и регионы, например, пропаганда многодетности и создание условий для воспитания большого числа детей среди преуспевающих слоев общества (среднего класса) как престижной модели поведения с последующим формированием этой модели во всем обществе в силу стремления подражать лидирующим группампроведение разной политики в регионах христианской и мусульманской культурной традиции.

— б) спасение квалификации персонала на предприятиях и подготовка кадров, удержание уехавших за рубеж специалистов в орбите России;

— в) сохранение коллективистского сознанияг) иммиграция рабочей силы. Для России проблема состоит в том, что она имеет протяженную сухопутную границу со странами, имеющими многочисленное население и испытывающими земельный голод. Экономический потенциал России ослаблен, и ее возможности отгородиться от проблем соседних стран путем чисто силовых мер ограничен. Таким образом, перед Россией встает необходимость учитывать возможное обострение проблем этих стран и заранее продумывать экономическую политику, способную снять возможные конфликты.

России должна так организовать свою иммиграционную политику, чтобы приток населения из соседних стран не создавал бы дополнительные социальные и политические проблемы, а решал бы экономические задачи государства. Для этого необходимо, во-первых, определиться с приоритетами в отраслевом и региональном развитии, во-вторых, разработать механизмы контроля за миграционными процессами, в-третьих, определить квоты иммигрантов из зарубежных стран.

Китайская иммиграция в Сибирь может вылиться в две совершенно разные формы. В случае успеха экономических преобразований в Китае в Сибирь могут направиться инвестиции из Китая и высококвалифицированный персонал. В случае провала китайских реформ и неудачи демографической политики в Сибирь может хлынуть нищее сельское и люмпенизированное городской население.

России предстоит трудный путь осознания необходимости значительной иммиграции из дальнего зарубежья, выработки мер регулирования этих процессов, а также практики жизни совместно с иммигрантами. д) конструктивные действия в ответ на цивилизационный кризис, в том числе:

— решение проблемы сочетания повышения роли государства в жизни общества и создания институтов гражданского общества,.

— гарантирование возможностей для роста в российском обществе иммигрантов, включая вхождение в экономическую элиту,.

— выработка и внедрение в массовое сознание системы ценностей, которая нацеливала бы на патриотизм, честный труд, оптимизм и азарт в достижении признаваемых обществом важными целей.

Представляется, что дальнейшая проработка тем, связанных с развитием в России экспорториентированного сельского хозяйства и модификации развития ТЭК, должна вестись уже как разработка конкретного проекта иди проектов, то есть приемами проектного анализа, разработанного в микроэкономике. Такой переход с макроэкономического на микроэкономический уровень на достаточно ранней стадии анализа должен придать исследованию необходимую конкретность, часто недостижимую в макроэкономических программах.

Что касается решения демографических проблем России в условиях глобализации, то здесь необходима подготовка программы макроэкономического и социального развития России с включением в нее целей по развитию населения и рабочей силы с учетом необходимости широкомасштабной иммиграции.

Метод подготовки программы — вопрос, требующий определенных принципиальных решений. Возможно организовать подготовку такой программы в рамках правительственных структур, в Государственной Думе и с помощью общественных организаций, научных фондов и коллективов ученых, включая институты РАН.

Правительственный вариант имеет то достоинство, что документ в этом случае может быть проработан для внедрения и согласован между ведомствами, но обеспечить стратегическое видение ситуации и даже просто уделить такому документу достаточно времени правительственному аппарату будет сложно. Подготовка документа в Думе может придать ему слишком политизированную окраску.

Представляется, что независимая общественная структура, организованная предпринимателями, включающая или привлекающая ученых и специалистов, могла бы подготовить такую программу наилучшим образом.

Увязка указанных выше проектов и программы могла бы стать ориентиром долгосрочного развития России при ее активном участии в решении глобальных проблем.