Организационно-экономические условия развития пенсионного обеспечения в Российской Федерации

Актуальность темы

исследования: Социально-экономические процессы, протекающие в России за новейшую историю, показывают распространение таких негативных социальных явлений, как бедность и нищета населения, значительный рост дифференциации доходов, преступность, наркомания, депопуляция, вынужденная миграция и др. Очевидна необходимость осмысления природы этих явлений, а также возможность оказывать на них позитивное влияние силами государства и общества.

Основными элементами системы социальной защиты населения в Российской Федерацииявляются: государственные социальные гарантии, социальное страхование и социальная помощь.

Под государственными социальными гарантиями понимается предоставление минимальных доходов, социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости. Эта форма социальной защиты граждан базируется на принципах общего налогообложения и бюджетного финансирования соответствующих социальных расходов.

Социальное страхование является формой социальной защиты населения от различных социальных рисков, связанных с потерей работы, здоровья, трудоспособности, жизни и доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба. Финансирование социального страхования граждан осуществляется из специальных внебюджетных фондов, формируемых из целевых взносов (налогов) работодателей и работников при поддержке государства.

Социальная помощь — форма социальной защиты населения, подразумевающая^ предоставление денежных выплат, материальных благ и услуг социально уязвимым группам населения на основе проверки нуждаемости. Объектом государственной социальной помощи являются малообеспеченные слои населения, доходы которых ниже официально установленной черты бедности или прожиточного минимума.

Пенсионная система включает в себя все три элемента социальной защиты населения. Актуальность исследования пенсионной реформы в условиях перехода от распределительной к распределительно-накопительной системе пенсионного страхования и обеспечения подтверждается низким уровнем жизни пенсионеров, а также старением населения России.

Степень разработанности проблемы. Вопросы реформирования пенсионной системы исследованы в трудах российских и зарубежных ученых. В их работах представлены различные варианты развития пенсионной системы Российской Федерации, сравнительный — анализ состояния пенсионной системы в России и пенсионных систем развитых, постсоциалистических и развивающихся государств. В большинстве работ уделено особое внимание особенностям организации и совершенствования распределительной и накопительной составляющей национальных пенсионных систем. Вместе с тем пути стабилизации и дальнейшего реформирования пенсионной системы в Российской Федерации разработаны недостаточно, что и стало причиной выбора темы настоящего исследования.

Целью данной работы являются теоретическая разработка вопросов реформирования современной пенсионной системы и обоснование предложений по совершенствованию государственного регулирования распределительной и накопительной частей трудовой пенсии в РФ. В соответствии с поставленной целью в работе сформулирован следующий перечень задач:

1. Классифицировать теоретические подходы к реформированию систем пенсионного обеспечения, провести сравнительный анализ путей осуществления пенсионной реформы в различных странах и выявить" принципы, лежащие в основе результативных пенсионных реформ.

2. Определить оптимальный механизм расчета и повышения минимального размера трудовой пенсии, гарантирующий сокращение существующего уровня бедности населения в условиях высокого уровня инфляции в Российской Федерации.

3. Проанализировать структуру налогового бремени при формировании страховой и накопительной частей трудовой пенсии и предложить оптимальный баланс распределения нагрузки между работодателем и работником. Спрогнозировать долгосрочное развитие системы пенсионного обеспечения в РФ на основании прогноза ключевых макроэкономических и демографических параметров.

4. Выявить оптимальный с точки зрения обеспечения финансовой стабильности функционирования пенсионной системы возраст выхода на s / пенсию с учетом тендерного признака, исследовать, логику определения среднего возраста выхода на пенсию в различных странах.

5- Обосновать возможность расширения перечня финансовых инструментов для инвестирования средств накопительной части трудовой! пенсии негосударственными пенсионными фондами и управляющими компаниями, а также необходимость повышения требований к специалистам негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний при дальнейшем совершенствования пенсионной системы.

Объектом исследования — система обязательного пенсионного обеспечения и страхования в Российской Федерации, а также ее основные участники.

Предметом исследования являются организационно-экономические, управленческие и финансовые отношения в системе обязательного пенсионного страхования и обеспечения в Российской Федерации.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В работе используются ч концепции различных направлений экономической науки, фундаментальные научные труды отечественных и зарубежных ученых в области пенсионного обеспечения и страхования. В рамках проведения исследования были изучены положения Конституции Российской Федерации (РФ), федеральных законов РФ, указов Президента РФ, российских и международных нормативно-правовых актов и стандартов в области государственного и негосударственного пенсионного обеспечения и страхования, исследований МАСО (Международной ассоциации социального обеспечения), статистики, страховой математики и теории социальных рисков. В работе использовались общенаучные методы и приемы: научная абстракция, анализ и синтез, группировки и сравнения, экспертные оценки, методы социально-экономической статистики и экономической социологии.

Информационной базой исследования являются материалы Пенсионного фонда России, Госкомстата России, Министерства экономического развития РФ, Министерства финансов РФ, исследования экспертов и аналитиков, работающих в области пенсионного обеспечения. Использовалась информационная база МОТ (Международная организация труда), Всемирного банка, МВФ (Международного валютного фонда), ООН, статистические данные Демоскопа и других организаций.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Выявлены преимущества реформирования современных пенсионных систем на основе распределительно-накопительных принципов, определяющих устойчивость их функционирования в условиях действия различных социально-экономических рисков (демографических, финансовых, политических);

2. Обоснована необходимость, на основании динамической модели системы пенсионного обеспечения, внесения изменений в существующую структуру пенсионного обеспечения посредствам ее налогового регулирования и повышения уровня пенсий граждан Российской Федерации. Для обеспечения государственных гарантий населению страны в области пенсионного обеспечения показана необходимость поэтапного установления минимального совокупного размера базовой и страховой частей трудовой пенсии на уровне прожиточного минимума пенсионера, а в последующем на уровне не менее 30% от текущего размера средней заработной платы в РФ;

3. Предложена система распределения налогового бремени в системе обязательного пенсионного страхования между работником и работодателем в соответствии с которой предлагается возложить часть налоговой нагрузки по уплате взносов на формирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии на работников;

4. .Обоснована необходимость поэтапного увеличения официального возраста выхода на пенсию граждан, в условиях высоких показателей постарения российского населения, для придания финансовой устойчивости пенсионной системе в будущемпредлагается установить системный коэффициент поддержки пенсионеров на уровне не ниже двух, для этого в течение 10 лет — постепенно уравнять официальный возраст выхода на пенсию для мужчин и женщин на уровне 62 лет;

5. Разработаны рекомендации по расширению перечня финансовых инструментов для инвестирования средств накопительной частив трудовой пенсии негосударственными пенсионными фондами и управляющими компаниями с целью диверсификации систематических рисков, в частности, предлагается сформировать перечень российских и' иностранных организаций и государств с инвестиционным рейтингом, в которые российским негосударственным пенсионным фондам и управляющим компаниям будет разрешено инвестировать пенсионные накопления на долгосрочной основепо повышению профессиональных требований, предъявляемых к сотрудникам негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний, в том числе, прохождение обязательной сертификации сотрудниками негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний в ФКЦБ, а также в FSА (Финансовое управление Великобритании) и в SEC (Комиссия по ценным бумагам США). Теоретическая и практическая значимость исследования. Рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы Минздравсоцразвития.

России, законодательными органами государственного власти РФ для совершенствования организации и управления системой пенсионного обеспечения в Российской Федерации^ при корректировке пенсионной реформы-, подготовке соответствующих законодательных актов и программ. Они могут использоваться экономическими высшими учебными заведениями РФ при чтении курсов' по социальной политике, экономике социального страхования и пенсионного обеспечения.

По теме диссертации опубликованы работы в рецензируемых изданиях:

1. Организационно-экономические условия пенсионного обеспечения в Российской Федерации // Научный журнал «Российское предпринимательство» — М, Ноябрь 2008 Выпуск № 1 — 0,3 п.л. других изданиях:

2. Организационно — экономические условия развития пенсионного.

1 • обеспечения в Российской Федерации // Сборник научных статей Воронежского государственного педагогического университета «Новые технологии в образовании» — Воронеж: ВГПУ, Октябрь 2006 -0,2 п.л.

3. Стратегия развития пенсионного обеспечения в Российской Федерации // Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО / Акад. труда и социал. отношений. Режим доступа: http://vv^vw.e-rej.ni/Articles/2009/KjyuchkovAV.pdf ^—0,5 п.л.

Структура работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих пять кратких выводов и предложений, 10 приложений и списка литературы (92 наименований). Машинописный объем диссертации — 114 страниц.

Заключение

:

В ходе проведенного диссертационного исследования представляется возможным сделать следующие выводы:

1. Комплексные многоплановые системы социальной защиты, существующие в настоящее время в развитых странах, являются результатом длительного исторического развития. Они должны быть адекватными возникающим общественным потребностям и поэтому подвергаются трансформации под воздействием происходящих в обществе изменений. Вместе с тем, мировой опыт формирования и развития различных пенсионных моделей показывает, что все они, в той или иной степени, базируются на принципах обязательного пенсионного страхования с накопительным элементом.

2. В результате исследования сделан вывод о том, что в настоящее время действующая система пенсионного обеспечения в России находится в состоянии перехода от распределительной к накопительнораспределительной и обладает существенными недостатками основным из которых является низкий уровень как абсолютных, так и относительных размеров выплачиваемых пенсий, способных удовлетворить лишь минимальные потребности их получателей. Также были отмечены причины, по которым пенсионная система находится в состоянии кризиса: демографические, институционально-правовые, социально-экономические, и подтверждена необходимость продолжения ее реформирования.

3. Общее состояние экономики и фондового рынка России, лишает возможности как граждан, так и предприятия формировать долгосрочные сбережения. Слабо развита инфраструктура НПФ и УК (из 89 регионов России НПФ пока есть только в 51 и по этому показателю уступают государственному пенсионному фонду, который повсюду имеет отделения).

Наблюдается осторожность населения по отношению к финансовым' институтам после финансовых крахов 1994 — 1998 гг. Необходимо стимулировать развитие НПФ и УК в регионах страны.

4. Население недостаточно информировано об особенностях деятельности негосударственных пенсионных фондов, их месте и роли в пенсионной системе России. Необходимо обеспечить информирование граждан о произошедшей реформе и о возможностях, которые она собой несет всем слоями населения.

5. Одна из проблем нынешней системы индивидуального (персонифицированного) учета, как отмечают специалисты, — отсутствие возможности систематически проводить сверку начисленных и фактически уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование из-за разделения функций сбора и учета страховых взносов между Пенсионным фондом Российской Федерации и налоговыми органами. Этот процесспостоянная нагрузка для них, и его эффективность определяется степенью взаимодействия указанных государственных финансовых структур в разработке методик по уплате и учету страховых взносов работодателями. Поэтому необходимо разработать систему оперативного обмена необходимой информацией между Пенсионным фондом Российской Федерации и налоговыми органами.

6. По мнению автора, необходимо повышение общего уровня требований к НПФ по всему спектру их деятельности, что, безусловно, положительно скажется на рынке негосударственного пенсионного обеспечения. Вместе с тем новые критерии должны объективно отражать суть предъявляемых требований. В частности, наличие положительного опыта (эффективной инвестиционной политики или ведения именных пенсионных счетов) для привлечения в систему обязательного пенсионного страхования обязательно.

7. Государственным органам, контролирующим действия УК и НПФ необходимо контролировать уровень подготовки участников УК и НПФ, проводить обязательную сертификацию.

8. В диссертации был изучен вопрос повышения пенсионного возраста. Расчеты показывают, что эта мера необходима для придания финансовой устойчивости пенсионной системе в ближайшем будущем. Предлагается постепенно, в течение ближайших пятнадцать лет увеличить пенсионный возраст у мужчин и женщин до 62 лет.

9. Определен оптимальный механизм расчета минимального размера пенсии, гарантирующий сокращение существующего уровня бедности населения в ситуации высоких показателей инфляции в Российской Федерации.

Сказанное позволяет считать, что основные цели исследования' -анализ эволюционного развития российской пенсионной системы, а также определение функций и роли государства в организации регулирования и сохранения трудовой пенсии достигнуты. Очевидно, что проведенное исследование не является исчерпывающим, и многие вопросы требуют дальнейшей разработки и уточнения, но основные моменты и выводы исследования помогут наметить возможные пути развития российской системы пенсионного обеспечения и негосударственных пенсионных фондов на ближайшее будущее.