Собственность на землю сельскохозяйственного назначения: сравнительный анализ опыта реформ в России и Республике Корея

Актуальность темы

исследования.

В процессе перехода от плановой экономики к рыночной экономике необходимо решить вопросы собственности и особенно в области земельных отношений. После распада СССР и отказа от плановой экономики, Россия оказалась перед выбором пути преобразования аграрных отношений.

Мировой опыт свидетельствует о многообразии земельных отношений и форм хозяйствования в аграрном секторе, которые в каждой стране складывались длительное время с учетом многих факторов, в том числе и национально-исторических. В России был взят курс на радикальные изменения аграрных отношений. Но несмотря на принятие нового земельного кодекса и ряда других нормативных актов еще не сформировались новые отношения собственности на земли сельскохозяйственного назначения и новые эффективные формы хозяйствования.

Нужно отметить, что в Республике Корея вопрос о собственности на земли сельскохозяйственного назначения также очень актуален, особенно в свете принятого закона «О земле сслькохозяйственного назначения» 1994 г. Более того, вопрос реформирования земельных отношений очевидно станет особенно важным после возможного объединения Северной и Южной Кореи. Опыт земельной реформы России, может быть полезен для будущего объединения двух стран. С другой стороны, опыт реформ в Республике Корея может оказаться полезным для России.

И в Корее и в России остро стоят такие общие проблемы, как сокращение земель сельскохозяйственного назначения, обеспечение продовольствием, сохранение окружающей среды. Все они тесно связаны с земельными отношениями и необходимостью совершенствования этих отношений.

Таким образом, проблема земельных отношений двух стран имеет большое теоретическое и практическое значение и нуждается в глубоком исследовании, чем определяется актульаность темы, выбранной для диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблемы собственности на землю, а также земельных отношений всегда привлекали внимание многих экономистов в разных странах. Этим проблемам уделяли внимание классики в области экономической теории Ф. Кенэ, У. Петти, А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, и др.

Изучением земельных отношений России были посвящены труды Посошкова И. В., Радищева А. Н., Богданова В. И., Столыпина П.А.

Различные аспекты земельных отношений в СССР исследовали Струмилин С. Г., Чаянов А. В., Беляев И. Т., Болгов А. В., Емельянов A.M., Загайтов И. Б., Лысов Е. Е., Карнаухова Е. С., Пасхавер Б. И., Смирнов И. К., Осадько М. П., Тихонов Н. А., Шкредов В. П. и другие.

С началом трансформационного периода экономики России развернулись дискуссии о путях изменении форм земельной собственности. Эти вопросы анализировались в трудах Буздалова И. Н., Булатова А. Е., Волкова С. Н., Кузнецова В. В., Лысенко Е. Г., Милосердова В. В., Никонова А. А., Строева Е. С., Хубиева К. А. и других.

В Республике Корея изучению проблем собственности на землю и земельных отношений также уделялось значительное внимание южнокорейских экономистов. Среди них: Ю Ин Хо, Ким Сонг Хо, Ли Чжонг Хван, Чжон Ун Сонг, Ли Чжонг Чжон и др.

Такие представители неоинституционального направления, как А. Алчиан, Г. Демсец, Д. Норт, К. Эрроу, Р. Коуз, посвятили свои исследования индивидуализированной собственности, которые, в свою очередь, легли в основу институционального анализа собственности многих российских экономистов.

Теоретическому исследованию собственности в переходной экономике уделяется незаслуженно мало внимания.

Цель и задачи исследования

.

Целью данного диссертационного исследования является сравнительный анализ развития земельных отношений в России и Южной Корее, а также раскрытие социально-экономического содержания и форм реализации собственности на землю селькохозяйственного назначения. Достижение указанной цели предопределило постановку и решение следующих задач:

— рассмотреть теотетические основы отношений собственности на основе подхода к собственности как запасам и потокам и выделить из потоков формы ее реализации.

— провести экономический анализ земельных отношений.

— рассмотреть формы собственности на землю и формы ее реализации в переходной экономике.

— проанализировать арендные отношения и систематизировать элементы арендной платы.

— рассмотреть развитие земельных отношений в России.

— рассмотреть развитие земельных отношений в Республике Корея, а также некоторых зарубежных стран.

— проанализировать земельной реформы и особенности развития земельных отношений в России и Республике Корея.

— обосновать меры по совершенствованию земельных отношений обеих стран.

Предметом исследования является социально-экономические отношения собственности на землю сельскохозяйтсвенного назначения.

Объектом исследования являются отношения собственности на землю сельскохозяйственного назначения в России и Республике Корея.

Теоретическая и методологическая основа диссертации.

Теоретическую базу работы составили труды российских и зарубежных экономистов, работающих в области общей экономической теории, исследования трансформационных процессов и проблем собственности, а также форм реализации собственности на землю сельскохозяйственного назначения.

В процессе исследования применялись методы синтеза и анализа, статистических группировок, методы сравнительного анализа, системный метод.

Информационную базу работы составили труды российских и зарубежных экономистов, статистические данные, а также статьи и публикации по теме диссертации.

Научная новизна.

Впервые проведено исследование по сравнительному анализу земельной собственности в России и Республике Корея. Новизна результатов исследования выражается в следующих пунктах.

1. Осуществлен подход к исследованию собственности на землю как запасам и потокам. Собственность на земельные участки рассматривается как запасы. Оборот земель сельскохозяйственного назначения рассматривается как потоки. Из потоков выделяются формы реализации собственности на землю, которые включают в себя доходы, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения.

2. Проанализированы и систематизированы преимущества и недостатки частной собственности на землю и свободной купли-продажи, с учетом особенностей переходной экономики России. На основе анализа мирового опыта доказывается необходимость многообразия форм земельной. На основе творческого анализа и зарубежного опыта обосновано, что наиболее распространенной, экономически эффективной и перспективной формой землевладения является аренда.

3. Раскрыты и систематизированы конфликты в современных земельных отношениях, связанные с индустриализацией и урбанизацией. Предлагаются меры по защите целевого использования земель сельскохозяйственного назначения путем применения прогрессивных налогов за их непрофильное использование и системы льгот для приобретения и эффективного использования сельскохозяйственных земель.

4. Выделены и систематизированы три этапа аграрной реформы в России и пять этапов развития аграрной реформы в Республике Корея. На основе сравнительного анализа делаются выводы о путях развития и государственной поддержки развития сельского хозяйства.

— обеспечение законодательной и налоговой основы для сохранения профильного использования земель сельскохозяйственного назначенияобеспечение преимуществ для землепользования производителей сельскохозяйственной продукции.

— экономическая поддержка производителей через государственные целевые программы, создание крестьянских банков, снабженческих и сбытовых организаций, государственную контрактную системуметеорологическую, санитарную и иную инфраструктуру.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Выводы и предложения, полученные в результате исследования, можно использовать для дальнейшего углубления теоретических разработок проблем собственности на землюпри разработке и чтении спецкурсов, по проблемам трансформационной экономики.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования отдельных ее положений органами исполнительной власти России и Республике Корея при дальнейшем совершенствовании политики развития земельных отношений в обеих странах.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации были апробированы на международном симпозиуме «Экономическая теория: исторические корни, современное состояние и перспективы развития» (г. Москва, МГУ, 10−11 июня 2004 г.), а также на международной конференции молодых ученых гуманитарных факультетов МГУ имени М. В. Ломоносова (г. Москва, 2003 г.).

По теме диссертации опубликовано 3 научной работы, общим объемом 0,9 печатных листа.

Структура работы.

Диссертации состоит из введения, двух глав, включающих 8 параграфов, заключения и библиографического списка литературы.

Заключение

.

Проблема земельных отношений сложна и противоречива. В последнее время она резко обострилась и стала определяющей во всей системе аграрных преобразований.

Несморя на то, что землепользование в РФ стало платным, земельные сборы не стали существенным источником средств, направляемых на улучшение сельскохозяйственных земель. В итоге социально-экономичесие перемены не изменили главного — не улучшили эффективное использование земли.

Можно сказать, что еще рано оценивать результаты введения Земельного Кодекса РФ и Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», потому что были приняты недавно. Однако на наш взгляд больших изменений в сельскохозяйственной структуре не наблюдается. На основе рассмотренных проблем, препятствующих эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения, нами были сформулированы следующие выводы.

1. Необходимо учитывать не только формирование и развитие форм собственности, но и улучшение использования сельскохозяйственных земель для создания наилучших экономических и правовых условий способствующих повышению плодородия почвы, сохранению природной среды, экономическому оздоровлению. Мировая практика показывает, что для эффективного развития форм собственности и систем земледелия, нужна известная совокупность сопутствующих обстоятельств. Ни общественная, ни частная форма хозяйствования не может сама по себе определять общий ее хозяйственный облик.

2. В условиях, когда отсутствует механизм реализации права купли-продажи земли в частную землю собственность и объективная рыночная цена земли, земельный оборот необходимо развивать, используя преимущественно куплю-продажу права пользования землей. Купля-продажа сельскохозяйственных угодий должна быть предусмотрена лишь в строго оговоренных случаях.

Для эффективного регулирования земельных отношений как России, так и Кореи можно использовать следующее предложение. Если не-крестьянин, купивший землю, не занимается сельским хозяйством, то путем взимания большого налога и распоряжения органов управления о продаже земли его необходимо вынудить к самостоятельной продаже земли, однако, с другой стороны, необходимо оказать поддержку крестьянам выделением кредита на долгий срок под низкий процент на покупку или аренду земли. Более того, необходимо создать специальные учреждения, которые бы регулировали вопросы продажи, покупки, аренды земли сельскохозяйственного назначениязанимались бы поиском неэффективно используемых и брошенных земельных участков для поставщиков и потребителей землипредотвращали бы спекулятивную скупку земли в целях получения большой прибыли из-за подъема цены на землю.

Если сохранять принцип наследования сельскохозяйственных наделов крестьянами, то широко распространенная на практике арендная система, которая поможет расширить размер земли, должна быть разрешена только между крестьянами и должен быть введен запрет на аренду земель сельскохозяйственного назначения не-крестьянами. Кроме того, если такая арендная система существует, необходимы также учреждения, которые занимались бы защитой прав и интересов арендодателя и арендатора.

3. В связи с тем, что добавилась рыночная составляющая, определяемая частным землепользованием, необходимо усиление государственного регулирования и контроля над использованием земельных ресурсов. Следует использовать механизм упреждения нарушений правил землепользования, расходовать собираемые рентные и другие земельные платежи в первую очередь на реализацию интересов государства и граждан в формировании рационального и целенаправленного землепользования, в том числе субсидировать природоохранные мероприятия.

4. Следует отметить, что в мировом сообществе аренда сельскохозяйственных земель является ведущей формой реализации собственности на землю. Широкое распространение имеет аренда земельных долей работников сельхозпредприятий и других сельских жителейпенсионеров и работников непроизводственной сферы села.

Целесообразно шире практиковать целевую долговременную аренду с учетом особенностей регионального землепользования и приоритетом концентрации земли у эффективных землепользователей.

Для повышения дохода сельской семьи и дохода от сельского хозяйства, крестьянам необходимо расширить размер земли и преобрести сельскохозяйственную технику. Однако у крестьян нет средств для этого, поэтому государство должно поддерживать крестьян кредитами на покупку техники и арендой земли на долгий срок под низкий процент. Также для упорядочения земельных отношений в каждом регионе следует безотлагательно принять пакет местных законов, регулирующих земельные отношения с учетом региональных особенностей.

5. По данным Росземкадастра, земли, используемые землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством, в 1970 году составили 222 млн. га и постоянно уменьшались в 1990 году -213, 8 млн. га, в 1998 г. — 195, 2 млн. га и в 2002 году составили 194, 6 млн. га. Пашня — 133,3 млн га, 131,8 млн. га, 121, 6 млн. га и 118, 4 млн. га соответственно. Подобную ситуацию можно наблюдать и в Корее. Постепенно площадь земельных сельскохозяйственных угодий сокращается, причем тенденция к сокращению носит даже более серьезный характер. Если в 1962 году площадь сельскохозяйственных земель 2 млн.320 тысяч га, то к 1995 году уже составила 1 млн. 980 тысяч га, в 2001 году 1 млн.870 тысяч га. Таким образом, Россия и Корея стоят перед проблемой продовольственной безопасности, решение которой напрямую зависит от решения вопроса эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.

6. Особо стоит подчеркнуть проблему сохранения окружающей среды, которая остро стоит не только перед двумя странами, но также актуальна и для всего мирового сообщества и тесно связана с решением проблемы неразумного использования земель сельскохозяйственного назначения в других целях.

Таким образом, указанные выше предложения могут быть эффективно использованы для разрешения актуальных вопросов земельных отношений, являющихся не только экономическими, но правовыми и социальными отношениями.

Проблема земельных отношений актуальна не только для двух стран, но и для всего мирового сообщества и от рационального решения проблем земельных угодий зависит дальнейшее развитие стран.