Проектирование организационных структур управления предприятиями газовой отрасли

Существующие принципы формирования организационных структур, развитие «функционализма» и чрезмерной централизации принятия управленческих решений на крупных промышленных предприятиях, сопровождающиеся диспропорцией между численностью управленческого и производственного персонала, стали существенным тормозом экономических и организационных нововведений.

В течение длительного периода времени преобладающее значение в методологии организации управления играли принципы стандартизации и типизации: типовые организационные структуры управления, типовые штаты управленческих работников и т. п. [112]. Переход к рыночной экономике выдвигает принципиально новые требования к формированию организационно-управленческих структур. Как отмечается в «Методических рекомендациях по реформе предприятий (организаций)», утвержденных приказом Минэкономики РФ от 01.10.1997 г. № 118 [69], организационная структура управления предприятием в современных условиях должна обеспечивать гибкое реагирование на изменения рынка, оптимальный уровень децентрализации управленческих решений, отсутствие дублирования функций подразделениями, персонификацию ответственности за организацию и выполнение каждой задачи предприятия.

Многолетнее функционирование отечественных предприятий в статичных условиях административной системы не могли не отразиться на практике формирования организационных структур управления. В связи с этим, традиционно используемые промышленными предприятиями структуры имеют ярко выраженные бюрократические черты, чем и объясняется в значительной степени их ограниченная способность к адаптации. Российская экономика долгое время была изолирована от западного опыта в области управления, что обусловило неподготовленность отечественных предприятий к переходу на новые стандарты экономической и производственной деятельности. При этом существующая потребность в повышении эффективности организации управления не может быть обеспечена только за счет механического заимствования зарубежного опыта.

Таким образом, современный этап развития теории управления предприятиями характеризуется рядом существенных противоречий. К ним относятся:

— противоречие между использованием нормативно-функционального подхода к формированию ОСУ и изменившимися условиями управления и хозяйствования предприятий;

— противоречие между распространенной тенденцией проектирования только отдельных аспектов структуры управления (функциональный, иерархический, целевой) и концепцией системного подхода;

— противоречие между существующей потребностью повышения уровня организации управления на российских предприятиях и неэффективностью механического заимствования зарубежного опыта.

Практика формирования организационных структур управления в настоящее время все в большей степени оказывается перед решением двух противоречивых тенденций. Первая — стремление жестко регламентировать структуру и штаты организаций. Вторая — отказаться от регламентации структур и штатов в связи с расширением экономической самостоятельности предприятий, потерей нормативной базы и сосредоточением внимания на краткосрочных целях достижения экономического эффекта в ущерб долгосрочным. И первая и вторая тенденции чреваты снижением эффективности функционирования организаций.

Вопросы построения оптимальной организационной структуры в настоящее время становятся все более актуальными для предприятий газовой отрасли. Необходимость структурной реформы была обусловлена трудностями в финансовой сфере, обусловленными как внешними, так и внутренними по отношению к отрасли причинами. К внешним причинам можно отнести искусственно заниженные цены на газ на внутреннем рынке при существующей налоговой нагрузке и неплатежи потребителей. Задолженность потребителей за газ на 01.01.2000 г. в целом по ОАО «Газпром» составила 101,2 млрд. рублей, цены на газ занижены по сравнению с уровнем, необходимым для достижения самофинансирования отрасли, по различны оценкам в 2,5−3 раза [71]. В таких условиях закладывается неэффективность и техническая отсталость производства.

Внутренние причины определяются, прежде всего, недостаточной экономией затрат, связанных с системой управления и организационной структурой предприятий отрасли. К 1997 году предприятия Газпрома представляли собой многопрофильные структуры, квалифицированно управлять которыми становилось все труднее. Назрела необходимость структурных изменений, направленных на более четкое разграничение функций, повышение контроля над издержками по местам их возникновения.

Целью структурной реформы газовой промышленности является формирование условий для более эффективного газоснабжения потребителей с учетом усиления государственного регулирования в сфере добычи и транспортировки газа, развития договорных отношений между поставщиками и потребителями природного газа, более полной адаптации предприятий ОАО «Газпром» к рыночным условиям. Одной из важнейших потребностей предприятий отрасли стало всесторонне обоснованное распределение функций между подразделениями и отдельными работниками, установление взаимосвязей между ними и определение необходимой для выполнения каждой функции численности персонала.

Нельзя не учитывать, что в газовом комплексе возникшие хозяйственные общества сохранили структуру объединений, функционировавших в централизованно планируемом народном хозяйстве. Изменившиеся условия хозяйствования и государственного регулирования, приоритет задач долгосрочного развития предприятий требуют перестройки действующих ОСУ с включением элементов матричных или проектно-целевых структур. Вместе с тем, в настоящее время в газовой отрасли нет примера успешного использования адаптивных структур.

Нахождение адекватного разрешения противоречий современного этапа развития теории и практики организации управления напрямую связано с адаптацией существующих методик организационного проектирования к изменившимся условиям управления и хозяйствования предприятий.

Интерес отечественных ученых к проблеме научно обоснованной организации управления существует на протяжении ряда десятилетий, что обуславливает высокий научный и методический уровень существующих разработок в этой области.

Концептуальные основы исследования систем управления рассматриваются А. А. Богдановым, В. А. Козловским, В. И. Мухиным. Проблемы эволюции типов организационных структур управления и история развития организационного проектирования на предприятиях нашли свое отражение в работах ряда отечественных и зарубежных ученых, среди которых можно выделить: О. С. Виханского, А. И. Наумова, З. П. Румянцеву, Н. А. Саломатина, И. Н. Герчикову, И. Г. Владимирову, А. А. Радугина, О. И. Боткина, В. И. Некрасова, A.JI. Кузнецова, И. Ансоффа, П. Дракера, М. Мескона. Различные аспекты процесса и методов организационного проектирования освещаются А. Я. Кибановым, Б. З. Мильнером, Д. Г. Коноковым, K.JI. Рожковым, П. В. Журавлевым.

Изучение проведенных исследований в области методического обеспечения организационного проектирования дает основания говорить о том, что основное внимание современными авторами уделяется вопросам определения экономической эффективности хозяйственной структуры предприятий (состава и взаимосвязей подразделений основного, вспомогательного и непрофильного производств), целесообразности наличия таких подразделений на балансе предприятия. В то же время проблемы проектирования организационно-управленческой составляющей структуры предприятий не нашли должного отражения и методического обоснования в работах и публикациях современных авторов. При подробном освещении достоинств и недостатков различных типов ОСУ следует отметить недостаточную проработку вопросов, связанных с обоснованием выбора того или иного варианта организационной структуры в зависимости от особенностей предприятия и условий его функционирования. При рассмотрении процесса проектирования ОСУ не уделяется должного внимания необходимости исследования экономических показателей деятельности предприятия. Проблеме оценки системы управления посвящено немало работ. Однако ряд показателей существующих методик либо не отражает существенных черт такого элемента системы управления предприятием как организационная структура либо не поддается практическому измерению состав показателей не отвечает требованию комплексной характеристики структуры управления.

При существующей потребности в повышении эффективности организации управления предприятиями газовой отрасли специального научного исследования, связанного с разработкой проекта организационной структуры управления, отвечающей потребностям долгосрочного развития предприятий, не проводилось.

Таким образом, недостаточная разработанность проблемы организации управления предприятиями в современных условиях, необходимость совершенствования практики организационного проектирования на предприятиях газовой промышленности, обусловили выбор темы диссертационной работы — «Проектирование организационных структур управления предприятиями газовой отрасли».

Область исследования соответствует п. 15.19. Паспорта специальности 08.00.05 ВАК России (методологические и методические подходы к решению проблем в области экономики, организации управления отраслями и предприятиями топливно-энергетического комплекса).

Цель исследования заключается в проектировании организационной структуры управления, отвечающей потребностям долгосрочного развития предприятий газовой отрасли, с позиций системного подхода и учетом конкретных условий функционирования предприятий.

Задачи работы сводятся к следующим: в теоретической части.

— на основе анализа теоретических подходов уточнить содержание понятия организационной структуры управления предприятием, основные принципы ее формирования;

— провести исследование особенностей организации управления и современных тенденций формирования ОСУ предприятиями газовой отрасли и возможностей применения проектно-целевого подхода к организационным изменениям;

— на основе изучения проведенных исследований в области методического обеспечения организационного проектирования, обобщения практического опыта формирования ОСУ разработать авторскую методику проектирования организационных структур управления, адаптированную к современным условиям управления и хозяйствования предприятийв экспериментальной части.

— провести анализ факторов, влияющих на выбор ОСУ газотранспортным предприятием, основных функций и эффективности структуры управления;

— на основе проведенного анализа разработать мероприятия по оптимизации функций управления и межфункциональных взаимосвязей;

— используя зарубежный опыт организации управления, разработать проект ОСУ, отвечающий долгосрочным целям и задачам предприятия, условиям его функционирования.

В качестве объекта исследования выбраны промышленные предприятия, являющиеся типичными для газовой отрасли, как по основному виду деятельности, так и по принципам формирования ОСУ. Объектом исследования в работе выступают ОАО «Газпром», газовая компания Германии «Рургаз АГ» и газотранспортное предприятие ООО «Пермтрансгаз» ОАО «Газпром».

Диссертационная работа направлена на повышение эффективности функционирования организационных структур управления предприятиями газовой отрасли за счет использования научно обоснованной методики исследования и проектирования ОСУ. Предметом исследования является организация управления промышленными предприятиями в современных условиях и пути ее совершенствования.

Достоверность полученных результатов подтверждается использованием объективных исходных данных, корректностью применения методов системного и экономического анализа, математического моделирования, статистических методов, методов изучения затрат рабочего времени.

Нормативно-правовую основу работы составили законы и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации, межотраслевые стандарты, отраслевые рекомендации и нормативы.

Информационной базой послужили фактические данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати, отчетность отечественных и зарубежных предприятий газовой отрасли, результаты исследований, проведенных автором.

Научная новизна работы заключается в следующем:

1. На основе изучения современных подходов к методическому обеспечению организационного проектирования с учетом достоинств и недостатков существующих разработок, обобщения практического опыта формирования ОСУ предприятиями газовой отрасли предложена методика проектирования организационных структур управления.

2. Предложена авторская система показателей оценки эффективности организационной структуры управления и мероприятий по ее совершенствованию.

3. Для оценки соответствия типа организационной структуры управления характеристикам и условиям функционирования предприятия определены основные организационно-технологические и экономические факторы формирования ОСУ предприятиями газовой отрасли.

4. Для обеспечения соответствия организационной структуры управления стратегическим задачам развития предприятий газовой отрасли впервые разработана проектно-целевая ОСУ, обоснована эффективность ее применения.

Практическая значимость работы. Разработанная методика проектирования организационных структур управления позволяет повысить эффективность и обоснованность решений по выбору варианта ОСУ, отвечающего целям и задачам предприятий.

Приведенные практические рекомендации по перераспределению функций в рамках традиционной ОСУ газотранспортного предприятия позволяют существенно сократить потери рабочего времени, связанные с дублированием функций, повысить эффективность организации труда и управления.

Повышение оперативности разработки и принятия управленческих решений в стратегических областях управления предприятием в результате применения проектно-целевой ОСУ способствует получению прибыли от производства дополнительного объема продукции (оказания услуг) в размере до 3,6 млн. рублей в год.

Апробация и реализация результатов работы. Материалы исследования докладывались на Международной научно-практической конференции «Стратегическое планирование на предприятии» (Ижевск, 2002г), 5-й Научно-технической конференции «Актуальные проблемы состояния и развития нефтегазового комплекса» (Москва, 2003г), Научно-методической конференции.

ИжГТУ (Ижевск, 1999г), электронной заочной конференции с международным участием «Молодые ученые — первые шаги третьего тысячелетия» (2000г), Региональных научно-практических конференциях «Социально-экономические проблемы развития региона» (Чайковский, 2000, 2003 г. г.). Основные положения работы в порядке практической апробации докладывались в компании «Рургаз АГ» (Германия, 2001 г). Основные результаты и выводы работы изложены в 7 публикациях общим объемом 3,4 п.л.

Разработанные мероприятия по совершенствованию организационной структуры управления рекомендованы к внедрению на предприятии «Пермтрансгаз» ОАО «Газпром».

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

ВЫВОДЫ.

1. Организация проектной работы, используемая зарубежными компаниями газовой отрасли, при детальной проработке (соответствующее распределение и закрепление функций, четкая регламентация работ) может быть адаптирована к структуре российского газотранспортного предприятия.

2. Достижение соответствия оргструктуры целям и задачам исследуемого предприятия требует не только перераспределения функций в рамках действующей линейно-функциональной структуры. Достижение стратегических целей предприятия связано с внедрением элементов проектной организации. Последнее позволяет сократить цикл принятия управленческих решений в перспективных и, как показал анализ, проблемных областях деятельности предприятия, таких как реконструкция и техническое перевооружение объектов основного производства и перевод автотранспорта на работу на газомоторном топливе. Таким образом, соблюдается критерий эффективности организационной структуры, а именно максимальное соответствие последней стратегическим целям и задачам предприятия.

3. Эффект предложенных структурных изменений связан с улучшением организации труда и управления. В частности, предложенные мероприятия позволят более равномерно распределить нагрузку между руководителями предприятия, снизить потери рабочего времени, связанные с дублированием функций в среднем с 2,5 до 0,3% от полезного фонда рабочего времени каждого работника администрации, освободить персонал от выполнения текущих несвойственных функций с целью повышения в работе удельного веса задач, связанных с перспективным развитием предприятия.

Годовой экономический эффект от внедрения проектно-целевой структуры выражается в дополнительном объеме транспортировки газа за счет сокращения срока реконструкции объектов основного производства (613,8 млн. м в год, 3 млн. рублей прибыли от оказания услуг), увеличением загрузки сети АГНКС (дополнительный объем реализации газа через сеть АГНКС за счет сокращения срока переоборудования автотранспорта предприятия составит 4,2 тыс. м в год, экономия от замещения жидких моторных топлив компримированным природным газом — 56 тыс. рублей в год), а также в экономии по фонду заработной платы за счет рациональной организации труда (217 тыс. рублей в год).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Анализ теоретических подходов к организационному проектированию ф свидетельствует о том, что в настоящее время организационная структура управления предприятием рассматривается специалистами как фундамент, на котором строится вся управленческая деятельность и который определяет в конечном итоге эффективность системы управления. При этом процесс формирования ОСУ не ограничивается выбором ее типа, а включает проработку оптимального распределения и закрепления функций управления, установления оптимальных взаимосвязей между ними. Вместе с тем, современный этап развития теории организации управления характеризуется рядом противоречий. Преобладание в методологии организации управления принципов стандартизации и типизации противоречит изменившимся условиям управления и хозяйствования предприятий, при этом потеря нормативной базы чревата тенденцией проектирования только отдельных элементов структуры управления, зачастую путем механического заимствования.

Эти противоречия, отражаясь на практике формирования • организационных структур управления предприятиями, обуславливают их I ограниченную способность к адаптации, поскольку недостаток или необоснованный выбор методической базы, отсутствие в оргпроектах многовариантности решений приводит к необоснованным проектным предложениям. Таким образом, проектирование организационных структур управления требует самостоятельного методологического обоснования.

Для решения задачи концептуального проектирования ОСУ требуются ф соответствующие понятийные средства. Поскольку трактовки понятия организационная структура управления" в современной литературе различаются в широком диапазоне, в работе представлен авторский подход к определению этого понятия. Организационную структуру управления предприятием мы определяем как упорядоченную совокупность элементов системы управления (подразделений организации или отдельных функций), взаимосвязанных между собой таким образом, чтобы обеспечить эффективное ф> функционирование и развитие организации как единого целого.

Соответственно определению, основными принципами формирования ОСУ являются рациональное и наиболее эффективное достижение целей и задач организации, а также адекватность ОСУ состоянию внешней и внутренней среды.

Предложенная в диссертационной работе методика проектирования организационных структур управления позволят повысить эффективность и обоснованность решений по выбору варианта ОСУ, отвечающего указанным Ш принципам. Методика включает проработку системы взаимосвязанных вопросов, а именно: обоснование состава и последовательности стадий проектирования ОСУ, состава методов исследования в зависимости от цели каждой стадии, показателей эффективности ОСУ и мероприятий по ее совершенствованию.

При разработке процесса проектирования ОСУ за основу принята известная последовательность этапов проектирования: предварительное • определение целей проектирования, этап анализа, планирования, реализации и последующего контроля. При этом состав и последовательность стадий проектирования конкретизирован и дополнен с учетом проблемной области исследования. В частности, в работе обосновывается необходимость анализа основных параметров финансово-экономической деятельности предприятия, которая не учитывается в рассмотренных нами методиках. Мы считаем, что анализ экономических показателей является необходимой стадией процесса Ф проектирования ОСУ, поскольку позволяет оценить степень достижения стратегических и оперативных целей предприятия с учетом влияния изменений организационной структуры, возможностей и ограничений дальнейшего развития предприятия, в том числе совершенствования ОСУ, уточнить критерий эффективности проектирования ОСУ. Речь идет о новой области приложения результатов анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

Проектирование организационных изменений требует первоначальной оценки действующей структуры управления. Ряд показателей существующих методик либо не отражает существенных черт такого элемента системы управления как структура и функции управления, либо не поддается измерению. В работе предлагается авторская система показателей оценки эффективности ОСУ, отражающих существенные характеристики структуры управления, а также мероприятий по ее совершенствованию.

Мероприятия по совершенствованию ОСУ нацелены на рост производительности труда управленческого персонала за счет снижения трудоемкости работ, ликвидации потерь рабочего времени на непроизводительную работу. Существующие методики расчета экономической эффективности мероприятий в сфере управления предполагают стоимостную оценку указанных факторов, в конечном счете, сводимую к экономии фонда заработной платы за счет сокращения численности персонала. Случай условного высвобождения численности персонала в существующих методиках либо приравнивается к прямому эффекту мероприятий по совершенствованию действующей ОСУ, либо не рассматривается. По нашему мнению, полученная при условном высвобождении численности экономия может рассматриваться как резерв, определяющий вложения в человеческий капитал с учетом усложнения функций и процесса управления. Показателем эффективности мероприятий по совершенствованию ОСУ в данном случае служит сокращение времени разработки и принятия управленческих решений в стратегических областях деятельности предприятия.

Использование разработанной методики для исследования организации управления выбранного нами предприятия газовой отрасли позволило оценить степень достижения его стратегических и оперативных целей с учетом влияния изменений организационной структуры, возможности и ограничения дальнейшего развития. Детальный анализ с применением предлагаемых показателей оценки действующей оргструктуры позволил определить, в какой t^ мере значение экономических показателей связано с внешними неблагоприятными факторами или является следствием неэффективной организации управления и разработать мероприятия по совершенствованию организационной структуры управления.

Соблюдение основных положений научных концепций в рациональном сочетании с особенностями отрасли и предприятия должны давать оптимальную структуру управления компанией. Для газовой промышленности характерен монополизм и высокая степень централизации в принятии управленческих решений. Такое положение вызвано, прежде всего, высокими технологическими и природными барьерами для входа в отрасль, которые способствуют вертикальной интеграции компаний. Для отдельных предприятий отрасли характерна узкая специализация в работе, крупные масштабы производства, территориальная разопщенность производственных подразделений, отсутствие конкуренции по основному виду деятельности и стабильность хозяйственных связей, что в целом определяет использование • традиционного принципа в основе построения ОСУ. Вместе с тем приоритет задач долгосрочного развития предприятий требуют перехода к построению ОСУ с включением элементов адаптивных структур.

В диссертационной работе предлагается, используя в качестве критерия эффективности оргструктуры соответствие последней целям и задачам предприятия, применять в стратегических областях управления элементы проектно-целевой структуры. Применение разработанной модели проектно-ф целевой ОСУ способствует повышению оперативности разработки и принятия управленческих решений и получению на этой основе дополнительного объема производства продукции (оказания услуг). Дополнительный эффект предложенных структурных изменений связан с улучшением организации труда (более равномерным распределением зон ответственности и контроля между руководителями, снижением потерь рабочего времени, связанных с дублированием функций) и соответствующей экономией по фонду заработной платы. Полученная экономия рассматривается как резерв, определяющий вложения в человечески капитал с учетом повышения в работе удельного веса стратегических (объективно более сложных) задач развития предприятия.

Эффективная структура управления представляет собой часть стратегии достижения долгосрочных целей предприятия. Возможные пути дальнейшего совершенствования системы управления предприятием связаны с моделированием процессов принятия решений на каждом уровне структуры управления, разработкой предложений по организации и оплате труда работников системы управления, способствующих реализации намеченных целей развития.

Таким образом, результаты совершенствования организационной структуры необходимо закреплять путем создания эффективного механизма управления, повышения квалификации сотрудников.

Полное использование потенциала роста на уровне хозяйствующего субъекта возможно лишь при финансовой стабилизации. Для ее достижения • большинству предприятий газовой отрасли необходимо не только совершенствование организационных и производственных структур, но и одновременное реформирование системы управления всеми видами ресурсов предприятия, в частности реструктуризация структуры взаимных обязательств.

Методика анализа и проектирования организационных структур управления разработана на основе сочетания нормативно-функционального и системно-целевого подхода к формированию оргструктур, что определяет.

Ф универсальность ее использования. Выбор для апробации методики типичного для газовой отрасли предприятия позволяет без особых сложностей использовать разработки на других предприятиях отрасли.